【正文】 署，一開始就鮮明提出“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，這充分顯示了黨中央始終將人民利益置于最高位置的深厚情懷、以人民為中心的根本政治立場。在這次疫情防控過程中，中國 104 歲的老人被悉心治療并治愈， 73 歲的老人都能進行雙肺移植。兩個月內(nèi)， 90 歲、 91 歲、 95 歲、 96 歲、97 歲、 98 歲老人相繼治愈出院。在整個疫情中，中國 70 歲 79 歲的感染病死率 8%， 80 歲以上感染病死率 %。無論疫情多么嚴(yán)重，醫(yī)療資源多么緊張，從來都沒有放棄過任何一個感染老人的救治。反觀美國，美國老年人在新冠病毒打擊下，死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡的人群。經(jīng)新澤西州最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 80 歲或 80 歲以上的患者中，已經(jīng)有7574 人死亡，占全州死亡人數(shù) 48%。如果加上 65 歲至 79 歲間年齡段死亡的人數(shù)，合計將占到全州的死亡總數(shù)的約 80%。一個社會的溫度，一個政權(quán)的溫度，要看如何對待老人，就像考察一個人的人品一樣，要看 他如何對待老人。通過這些數(shù)據(jù)對比，就充分說明了我們以人民為中心的發(fā)展思想、生命至上的人本理念。我們要把衛(wèi)生 健康事業(yè)作為黨長期執(zhí)政的重大政治任務(wù)，用初心和使命鋪就一條以人民為中心的健康之路。 第二，加快推進健康市建設(shè)，是實現(xiàn)市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是促進人的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展再快，但如果人們被疾病困擾，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，人民群眾也不會有獲得感、幸福感和安全感。通過這次疫情，我們更加深切體會到，沒有健康這個“ 1”，后面再多的“ 0”都沒有意義。我們要全面建成小 康社會，高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合市，高質(zhì)量高水平，既體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，更體現(xiàn)在包括衛(wèi)生健康在內(nèi)的社會事業(yè)上。同時，還要看到，一個新冠病毒，就給經(jīng)濟社會運行按下了“暫停鍵”，一些行業(yè)至今仍處于停擺狀態(tài)，這充分說明了衛(wèi)生健康“牽一發(fā)而動全身”、關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展全局。對于一個地方來說，沒有好的健康環(huán)境、缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，人才、高端要素就會“孔雀東南飛”。杭州人均預(yù)期壽命達(dá) 歲，高出全國平均水平 歲，無疑是其人才凈流入率位居全國第一的重要原因。目前，全國人均預(yù)期壽命 77歲，全省為 76 歲，市 為 歲，僅高出全國 歲，高出全省 歲，比杭州低了 5 歲。如果市人均預(yù)期壽命能夠接近杭州等先進地區(qū)的水平，那么我們的人才引進、人口流入就會達(dá)到新的層次。衛(wèi)生健康領(lǐng)域，孕育著高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。這次疫情大大提升了全民健康認(rèn)知，增加了醫(yī)療物資儲備需求，衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)式的增長期。按照“健康中國 2030”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)， 2030 年我國健康服務(wù)業(yè)的總規(guī)模將達(dá)到 16 萬億元，其中蘊含的衛(wèi)生 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)連著民生、連著發(fā)展、連著創(chuàng)新，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動力強等顯著 特征，我們要把人民健康鮮明地書寫在高質(zhì)量發(fā)展的旗幟上，不斷增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，下好大健康時代的“先手棋”，力爭跑出大健康產(chǎn)業(yè)的“加速度”。 第三，加快推進健康市建設(shè)，是實現(xiàn)市高效能治理的現(xiàn)實需要。 2021 年全市衛(wèi)生和健康大會上，我就提出要從醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)養(yǎng)等 6 個方面發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。近幾年，我們加快推進健康市建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為市人民健康提供了有力保障。但是應(yīng)該看到，我們的衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，包括醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)院建設(shè)等，與省委、省政府的要求相比，與市委的要求相比，與萬市人民得到更好醫(yī)療服務(wù)的熱切期望相比，都還有不小差距，市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。從衛(wèi)生健康供給看，目前市還沒有一家三甲醫(yī)院，沒有獨立設(shè)置傳染病醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)率還不夠，部分醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施陳舊、外債沉重。市每千人口擁有床位數(shù)張（全國張，全省張），跟全省、全國相比，明顯偏低。部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后，救護車更新配備不到位。全區(qū)個農(nóng)村衛(wèi)生室中，目前還有所衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。財政投入需要進一步加大 ，市人均醫(yī)療衛(wèi)生財政支出元，低于國家的元、我省的元。從專業(yè)醫(yī)療人才看，高層次醫(yī)療人才和基層衛(wèi)生人才匱乏并存，市衛(wèi)生技術(shù)人員人，高級職稱人僅占 %；中級職稱人占比 %。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍老化明顯，并且后 繼無人。人才隊伍的配置和管理機制不靈活，激勵保障政策不到位，醫(yī)療人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡，人才引進難、招聘難、流失嚴(yán)重，引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才的激勵機制還不夠完善。從公共衛(wèi)生服務(wù)體系看，認(rèn)真梳理在疫情防控救治中暴露出的問題，我們在衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、救治能力、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施 等公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面還存在不少短板，衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均沒有設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急倉庫，應(yīng)急物資儲備不足。惡性腫瘤、心臟病、腦血管病、糖尿病、精神衛(wèi)生等重大慢性非傳染病，逐漸成為影響居民生命質(zhì)量的主要因素和主要疾病負(fù)擔(dān)。同時，大衛(wèi)生、大健康發(fā)展理念尚未形成，處理公共衛(wèi)生事件，部門協(xié)作配合機制尚未完全建立，重治療、輕預(yù)防、缺康復(fù)的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。對這些問題，我們必須高度重視，正視存在問題，拿出過硬措施，抓緊補短板，抓緊堵漏洞，抓緊強弱項，加快推進健康市建設(shè)，切實守護市一方安康、托舉人民更多幸福。 二、聚焦重點難點，高質(zhì)量推動健康市建設(shè) 發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，推進健康市建設(shè)，必須以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，堅持人民共建共享，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全方位干預(yù)健康影響因素，全周期維護生命健康，全領(lǐng)域防控重大疾病，全面提升人民群眾健康水平。 第一，要夯實根基，加快提升全民健康素養(yǎng)。人的健康素養(yǎng)是疫情防控的第一道屏障。我們要以這次 疫情防控為契機，引導(dǎo)人民群眾在思想上來一次重塑再造，在行為上來一次重塑再造，把疫情防控中形成的良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式固化下來、延續(xù)下去。一要加大健康教育力度。大力實施健康知識普及行動，持續(xù)推動衛(wèi)生健康知識、疾病預(yù)防知識、衛(wèi)生法律法規(guī)等進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進家庭。要高度重視婦幼、老年人、殘疾人、流動人口等重點人群的健康教育，特別是要從娃娃抓起，加強各級各類學(xué)校健康教育，引導(dǎo)孩子從小就樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的理念，解決好青少年中“小胖墩”“小眼鏡”多、不愛勞動、不愛參加體育活動等問題。二要加快推動健康養(yǎng)成。要培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣，深入實施國民營養(yǎng)計劃，持續(xù)開展“三減三健”行動，引導(dǎo)人們合理膳食、戒煙限酒，摒棄食用野生動物的陋習(xí)。要廣泛開展全民健身運動，引導(dǎo)人們加強鍛煉，增強體魄，完善公共體育服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾健身休閑項目和健康廣場等，加快建設(shè)健身步道、騎行綠道，推動公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，推進全民健身大眾化、生活化、科學(xué)化。要培育良好社會心態(tài)，持續(xù)關(guān)注疫情后期不同人群的心理健康，加強人文關(guān)懷，健全社會心理服務(wù)體系，強化心理干預(yù)和心理援助，培養(yǎng)積極向上的社會心態(tài)。三要深入 開展愛國衛(wèi)生運動。貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，深入推進“廁所革命”，全面改善人居環(huán)境，推進健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭創(chuàng)建，培育千千萬萬個“健康細(xì)胞”，構(gòu)筑健康市的新生 態(tài)。要倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，提倡出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等文明健康生活習(xí)慣。 第二，要筑牢防線，加快構(gòu)建公共衛(wèi)生安全防控體系。習(xí)總書記強調(diào)，只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防控網(wǎng)、筑牢筑 實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供保障。我們要以常態(tài)化疫情防控為契機，加快完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，把“防護網(wǎng)”織得更密，把“隔離墻”筑得更牢。一要全面提升重大疫情監(jiān)測預(yù)警水平。把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的當(dāng)務(wù)之急，圍繞早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化疾控中心的信息收集、分析、利用能力。加強對醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校、交通運輸場站等人員密集場所的常態(tài)化監(jiān)測，健全多渠道監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享機制，提高傳染病發(fā)現(xiàn)、評估、監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性。要進一步加強對區(qū)域內(nèi)主 要疾病流行因素和病因的分析比較研究，進行大數(shù)據(jù)分析，減少誘發(fā)疾病發(fā)生的因素。要改進對不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測，疾控中心和各級醫(yī)院在接診的時候，如果發(fā)現(xiàn)了有不明原因的病例，一定要高度重視，及時向上報告。要建立智慧化預(yù)警、多點觸發(fā)機制，完善網(wǎng)絡(luò)直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告、輿情監(jiān)測等多渠道疫情監(jiān)測預(yù)警機制，及時研判風(fēng)險，強化早期預(yù)警。建立公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，發(fā)揮基層哨點作用，切實將預(yù)防關(guān)口前移，努力把疫情解決在萌芽狀態(tài)。二要全面提 升重大疫情應(yīng)急反應(yīng)水平。一旦 發(fā)生疫情，時間就是生命。要健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等領(lǐng)域。強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練，提升先期處置能力。要加強重大疫情應(yīng)急指揮體系建設(shè)，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控機制，健全常態(tài)化的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急指揮機構(gòu)，健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保能及時啟動、高效運轉(zhuǎn)。三要全面提升重大疫情救治水平。這次疫情防控中，我們用三天時間改建了新冠肺炎定點救治中心，為市鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)采購應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備，為家醫(yī)療單 位更新了救護車。要結(jié)合編制實施“十四五”規(guī)劃，加快推進“公共衛(wèi)生體系提升工程”，依托實力較強的綜合性醫(yī)院，建設(shè)傳染病醫(yī)院，在二級以上綜合性醫(yī)院建設(shè)獨立的公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心（或醫(yī)學(xué)科），更好滿足應(yīng)急救治需要。要加強應(yīng)急救治裝備建設(shè)，加快建設(shè)疫情防控物資儲備中心，為人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、新冠肺炎救治中心配備核酸檢測設(shè)備，加快市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)壓病房，為提升應(yīng)急救援能力打好基礎(chǔ)。要完善分級、分層、分流的重大疫情救治機制，形成城鄉(xiāng)融合、上下貫通的應(yīng)急救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這次疫情中，我們及時收治了例 確診病例，但是有例是送到市治好的，這說明我們在救治能力和水平上還有不足。我們要認(rèn)真總結(jié)，重點攻關(guān)，從裝備到管理，全面補短板，全面提升和加強應(yīng)急能力建設(shè)。 第三，要優(yōu)化服務(wù)，切實增強人民健康安全保障能力。要順應(yīng)人民對美好生活的向往，優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，讓老百姓看得上病、看得好病，盡可能不得病、少得病。一要著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。目前市每年仍有相當(dāng)一部分患者轉(zhuǎn)到外地就醫(yī)，這反映出市醫(yī)療服務(wù)還不能滿足人民的多層次需要。要堅持抓兩頭、帶中間，加快推動醫(yī)療中心建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系。加快三甲醫(yī)院建設(shè)，抓緊把短板補齊，人民醫(yī)院在這方面要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。二院、中醫(yī)院、婦幼保健院和腫瘤醫(yī)院要不斷加強醫(yī)院建設(shè)，努力讓群眾不出市就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。在高端醫(yī)療服務(wù)上，要突出抓好胸痛、卒中、孕產(chǎn)婦危急重癥救治、新生兒危重癥救治、創(chuàng)傷救治中心等 5 大醫(yī)療中心建設(shè)。要加大醫(yī)療領(lǐng)域開放力度，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療平臺、醫(yī)療人才和管理團隊，打造更多高水平醫(yī)療機構(gòu)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是做好公共衛(wèi)生和疫情防控的前沿陣地，要持續(xù)加大投入，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室的服務(wù)能力，讓老百姓在家門 口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，努力實現(xiàn)“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。二要著力提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。中醫(yī)藥是老祖宗留給我們的寶貴財富。毛澤東主席曾說，“中國有兩樣?xùn)|西對世界是有貢獻的，一個是中藥醫(yī)藥，一個是中國菜飯。”今年新冠肺炎疫情期間，中醫(yī)藥在預(yù)防、治療和康復(fù)等方面發(fā)揮了很大的作用。市中醫(yī)藥發(fā)展有良好的基礎(chǔ)。孫思邈在王屋山長期行醫(yī)，撰寫了《千金翼方》。據(jù)傳孫思邈的一個學(xué)生孟詵，是汝州人，長時間跟隨孫思邈學(xué)醫(yī)，孫思邈死后，他把孫思邈埋葬在市，之后在王屋山隱居，在 沁河谷東灘修煉，撰寫了《補養(yǎng)方》，是世界 第一部講“食藥同源”的著作。孟詵的學(xué)生張鼎在《補養(yǎng)方》的基礎(chǔ)上，形成了《食療本草》。我們要高度重視《千金翼方》《補養(yǎng)方》《食療本草》這三本書，這是從中醫(yī)到中藥到食療的醫(yī)書，是中華醫(yī)藥寶庫的瑰寶。我們培育打造了冬凌草等獨具特色的中醫(yī)藥品牌，以濟世藥業(yè)為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。要充分利用良好資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，加強中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)創(chuàng)新，加快市場培育，提升質(zhì)量、打造品牌。要抓住國家大力發(fā)展中醫(yī)的機遇，加快中醫(yī)院二期建設(shè)，積極鼓勵綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，持續(xù)加強基層 醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，全面落實基本醫(yī)保中醫(yī)藥報銷傾斜政策。要強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，大力發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的積極作用，努力推動中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三要大力培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。這次疫情催生了健康養(yǎng)生、康養(yǎng)設(shè)備、在線醫(yī)療等方面巨大需求。要實施“健康 +行動”，推動健康與食品、養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相融合，加快建設(shè)一批健康養(yǎng)老、休閑旅游、戶外運動、體育賽事等健康產(chǎn)業(yè)基地，更好滿足人民群眾多層次、多元化、個性化的健康需求。 第四，要深化改革，激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展動力。中央要求，今年全國要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。要圍繞人民群眾反映強烈的