【正文】 行；概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定，有無挪用項目資金等問題。 （ 十八）投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設(shè)項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項目建設(shè)的情況；項目所在地政府是否為重點項目及時提供各種服務(wù)，是否及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，有無推諉扯皮現(xiàn)象。 （十九）竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定和驗收標(biāo)準(zhǔn)，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。 （二十）項目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否達(dá)到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo)。項目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家 和省有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。 三、 三、稽察工作程序 （二十一）確定稽察項目。稽察辦公室應(yīng)當(dāng)適時了解計劃、經(jīng)貿(mào)部門對有關(guān)項目可行性研究報告的審查情況，在可行性研究報告批準(zhǔn)后即介入對項目的跟蹤監(jiān)督。稽察項目名單由稽察辦公室提出，由省計委負(fù)責(zé)會同財政廳、審計廳審計（同一個項目應(yīng)避免在同一內(nèi)交叉檢查監(jiān)督），報省政府審定。需要進(jìn)行專項性稽察的項目，報經(jīng)省政府同意后隨時安排。 （二十二）建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫?；旖M應(yīng)設(shè)法收集開展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。 （二十三）制訂項目稽察提綱。稽察提綱要具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)實際稽察工作。 （二十四）現(xiàn)場稽察?；旖M應(yīng)按照稽察計劃安排，根據(jù)稽察提綱內(nèi)容進(jìn)行實地稽察。 （二十五）編寫和提交稽察報告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時提交稽察報告?；靾蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：項目基本情況、存在的主要問題（或經(jīng)驗）、相關(guān)建議等?；靾蟾嬗苫焯嘏蓡T簽字，經(jīng)稽察辦公室審核后報送省計委；項目存在重大問題的，上報省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，可直接向省政府或省計委報告，并及時向稽察辦公室通報情況。 （二十六）下達(dá)整改通知。針對被稽察項目存在的主要問題，應(yīng)下達(dá)包括整改意見和處理決定在內(nèi)的整改通知，督促項目整改。整改通知以省計委名義下發(fā)。 （二十七）復(fù)查驗收?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時組織稽察人員對項目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提交復(fù)查報告。復(fù)查報告經(jīng)稽察辦公室審核后，報省計委。復(fù)查驗收合格后，應(yīng)當(dāng)終止對被稽察項目的處理。 （二十八）總結(jié)表彰。對項目建設(shè)管理規(guī)范，成績突出的，稽察辦公室應(yīng)當(dāng)提請省計委進(jìn)行表彰。 （二十九）立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知，應(yīng)根據(jù)檔案管理的 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項目，同時還應(yīng)將有關(guān)資料抄送省財政、審計部門。 四、 四、對違規(guī)、違紀(jì)及違法問題進(jìn)行處理 （三十）針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由省計委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，或者向有關(guān)部門提出建議。 對項目法人違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，可視情節(jié)輕重作出下列單項或多項處理： 責(zé)令限期整改； 通報批評； 建議建設(shè)項目主管部門對項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組； 建議財政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回政府投資； 建議金融機(jī)構(gòu)停止貸款，對嚴(yán)重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應(yīng)的法律責(zé)任； 建議有關(guān)部門依法予以相應(yīng)的行政處罰； 暫停項目建設(shè)。 對施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位、主要材料與設(shè)備供應(yīng)商、總承包單位及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項目前期工作和建設(shè)過程中違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重作出下列單項或多項處理： 責(zé)令限期整改； 通報批評； 責(zé)成項目法人撤換相關(guān)責(zé)任單位，依法重新進(jìn)行招標(biāo)； 建議有關(guān)部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級，直至吊銷其資質(zhì)證書； 建議有關(guān)部門對負(fù)有責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊人員責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)；吊銷執(zhí)業(yè)注冊證書，一定時期內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊； 建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 建議有關(guān)部門依法予以其他相應(yīng)的行政處罰。 對嚴(yán)重違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，項目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關(guān)部門進(jìn)行整改的，視其情節(jié)建議有關(guān)部門暫停該部門、所在市同類新項目的審批和資金的撥付。 （三十一）對違規(guī)、違紀(jì)及違法問題的處理，實行分工負(fù)責(zé)和處理結(jié)果反饋報告制度。成立由有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會，對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)部門按職責(zé)認(rèn)真調(diào)查核實，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復(fù)雜問題，由省計委與其他有關(guān)主管部門共同調(diào)查處理 ?；燹k公室要對處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，直至問題完全解決。 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告未經(jīng)審批，或?qū)徟绦虿环蠂液褪∮嘘P(guān)規(guī)定的，由項目審批部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計劃部門和稽察辦公室。 項目法人責(zé)任制不落實，組織機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定，項目法人的各項規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格的，由項目單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促整改并將結(jié)果反饋稽察辦公室。 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與項目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)運 作不規(guī)范，存在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的；采購合同不符合國家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行存在問題的，由有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計劃部門和稽察辦公室。 勘察、設(shè)計單位的勘察、設(shè)計深度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和合同要求，設(shè)計依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，重大設(shè)計變更未按規(guī)定進(jìn)行報批的，由行業(yè)主管部門、資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。 監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理人員以及監(jiān)理手段不能滿足工程建設(shè)的要求，監(jiān)理工作不規(guī)范的，由建設(shè)行政主管部門 負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。 項目單位及施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責(zé)任制不落實，進(jìn)場的業(yè)主設(shè)備、材料不符合設(shè)計要求，工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)過質(zhì)量事故、瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的，由工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結(jié)果報省政府。 項目單位的財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，項目的資金來源不符合有關(guān)規(guī)定，資金的使用不符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付未按照合同執(zhí)行的；存在超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，概算調(diào)整未按有 關(guān)規(guī)定報批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項目建設(shè)資金等問題的，由財政部門、審計部門和計劃部門負(fù)責(zé)處理，重大問題的處理結(jié)果報省政府。 項目所在地對建設(shè)項目亂收費、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項目建設(shè)的，由項目所在地政府負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。 竣工驗收不符合國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗收的有關(guān)資料不符合實際情況的，由稽察辦公室負(fù)責(zé)查處，重大問題的查處結(jié)果報省政府。 （三十二）對稽察發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)或違法行為的建設(shè)單位和施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，以及有關(guān)行政監(jiān)督部門存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為的國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他有關(guān)人員，由其所在單位、其行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按人事管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （三十三）對稽察發(fā)現(xiàn) 涉及省內(nèi)其他部門和設(shè)區(qū)市的違規(guī)違紀(jì)或違法行為，要以省計委公函的形式移交有關(guān)部門和市進(jìn)行查處，有關(guān)部門和市應(yīng)將查處結(jié)果及時反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報國家計委另行處理。 五、 五、稽察工作方法 （三十四）對被稽察的重點建設(shè)項目每年至少進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察，并通過信息系統(tǒng)對項目實施情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)測。 （三十五）現(xiàn)場稽察可采取對項目建設(shè)進(jìn)行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個方面進(jìn)行重點稽察的方式。必要時，還可采取對某個環(huán)節(jié)和某些方面進(jìn)行跟蹤稽察的方式。 （三十六）現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據(jù)可進(jìn)行錄音、復(fù)印、拍賣或攝像。 聽取項目主管單位、項目單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對項目建設(shè)過程的情況匯報； 查閱項目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的有關(guān)審批文件，設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項目的財務(wù)報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規(guī)章制度，監(jiān)理日志和監(jiān)理報告； 核實有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的資金來源和資金使用情況， 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)和信譽(yù)情況； 實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測設(shè)備的情況，必要時可以進(jìn)行抽樣檢驗； 與參建單位的有關(guān)人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。 （三十七）根據(jù)需要，可以與財政、審計、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項內(nèi)容進(jìn)行檢驗和鑒定。 （三十八）稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)向項目單位再次核實情況，以確?；斓臏?zhǔn)確性；必要時還 要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門交換意見，通報稽察情況。 六、 六、稽察辦公室的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 （三十九）稽察辦公室的主要職責(zé)： 根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂我省重點建設(shè)項目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關(guān)項目監(jiān)管的政策和建議。 了解項目前期工作有關(guān)情況，提出稽察項目計劃。 負(fù)責(zé)稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓(xùn)及管理工作。 負(fù)責(zé)稽察報告的匯總、審核，報請省計委下達(dá)整改意見，并監(jiān)督落實。 負(fù)責(zé)與各市、各部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。 承辦省政府、國家計委重大項目稽察特派員辦公室及省計委交辦的其他工作。 （四十）稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)稽察人員?；烊藛T開展稽察業(yè)務(wù)時享有下列權(quán)利： 可以要求項目單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務(wù)資料，必要時可對有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢； 可以向項目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項目有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有 關(guān)情況，必要時也可查閱這些單位的有關(guān)會計帳簿、會計憑證等資料； 根據(jù)工作需要，可以經(jīng)稽察辦公室商請各級有關(guān)管理部門提供相關(guān)資料； 可隨時進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進(jìn)行現(xiàn)場查驗和取證； 監(jiān)督項目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收等重大活動，參加項目建設(shè)有關(guān)重要會議。 在稽察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)明顯存在的需要立即制止的問題時，可當(dāng)場責(zé)令予以糾正。 （四十一）稽察人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 依法行使職責(zé)，堅持原則，自覺維護(hù)國家利益； 自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項目單位的正常建設(shè)活動； 認(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時完成稽察任務(wù)； 客觀公正、實事求是地反映項目建設(shè)的情況和問題； 對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，并幫助解決。 辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避； 保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。 （四十二）稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺糾正和防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。 （四十三）稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎勵。具體辦法另行規(guī)定。 （四十四）稽察人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴(yán)重失職的； 與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的； 干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動，致使其合法權(quán)益受到損害的； 泄露國家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的； 違反國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。 七、 七、被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 （四十五）被稽察單位在接受稽察時享有下列權(quán)利： 對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。 發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向稽察辦公室、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)投訴。