【正文】 件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟 上的聯(lián)合進行自我保護、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務。 我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認為，只有認真貫徹落實中央（ 20**）、國務院（ 20**）兩個 5 號 文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本目標，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟的新框架、新模式，才能促進供銷社的大發(fā)展。 這次對我市供銷社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動較大。我認為，實施“四次改造”，推進體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現(xiàn)就供銷社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點建議與思路： （一）供銷社的改革與發(fā)展要依靠當?shù)攸h委、政府的領導和支持。 緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的領導和支持，是深化供銷社產(chǎn)權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當?shù)亟?jīng)濟改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。 （二）供銷社的各級領導要重視調(diào)查研究，對具體情況要分類指導、規(guī)范操作。 為了避免改制過程中圖形式、走過場和 社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領導班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統(tǒng)的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯(lián)動、全面推進的大好局面。對于縣社的指導，我建議對體現(xiàn)為農(nóng)服務性質、帶有政策性的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經(jīng)營企業(yè)一般應由供銷社控股經(jīng)營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強的商品經(jīng)營企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資置換社有資產(chǎn)，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同 ，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。 （三）積極推行以資產(chǎn)和人員身份置換為核心的產(chǎn)權制度改革，推進基層社體制和機制的創(chuàng)新。 改革產(chǎn)權制度，是供銷社解決諸如體制不順，機制不活，效益低下，包袱沉重等突出問題的根本之策，它不僅是社、企、職工三者利益關系的一次重大調(diào)整，也是把供銷社徹底融入市場經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略性舉措。我們推進產(chǎn)權制度改革的根本目的就是為了適應市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強發(fā)展后勁，從體制和機制上徹底消除虧損根源，實 現(xiàn)扭虧增盈。對我市而言，供銷社系統(tǒng)的產(chǎn)權制度改革應從以下幾個方面入手： 要以“減人、減債、減負”為重點，進一步加大基層社的重組力度。要結合當?shù)匦〕擎?zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整規(guī)劃，選擇交通方便、購買力強的中心集鎮(zhèn)，要合理布局基層社，組建中心社。對邊、小、微、虧以及早已失去為農(nóng)服務功能的基層社，要盡快通過破產(chǎn)、解散、重組、兼并、資產(chǎn)置換等多種形式進行調(diào)整。對于基層社的債務問題，可以采取以資抵債、抵貸返租、商品償債、破產(chǎn)減債、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式予以解決。 要以產(chǎn)權制度改革為動力，真正建立不再虧損 的新機制。目前，我市供銷社系統(tǒng)已有不少企業(yè)通過改制扭虧，但我認為，扭虧不等于脫困，改制只是手段，發(fā)展才是目的。因此，建議各級供銷社在改制中要嚴格按照《公司法》和有關政策規(guī)定，依法改制，規(guī)范操作，切實抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、改革方案的論證、法人治理結構、依法注冊登記和企業(yè)職工安置等環(huán)節(jié)的工作。要注重通過控股、參股等資產(chǎn)運作的方式，推進”一縣一社”向集團化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經(jīng)濟實力，確保供銷社在縣域經(jīng)濟中應有的地位和作用。同時，也建議市社和縣區(qū)社要對改革企業(yè)逐個進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。當然，改 制也應有所側重，應該首先從那些還有凈資產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳缙蟾钠?；對于那些早已資不抵債又發(fā)展無望的企業(yè)，應堅決讓其退出，以免造成新的經(jīng)濟包袱。 要繼續(xù)穩(wěn)妥地推進人員的身份置換，確保改制工作順利進行。人員身份置換是實現(xiàn)徹底改制的難點，也是產(chǎn)權制度改革繞不過去的問題。如果不能實現(xiàn)員工市場化，我們的社屬企業(yè)就將繼續(xù)背著沉重的人員負擔，很難設想這樣的改制會取得最終成功。當然人員身份置換要確保重點，多策并舉。首要的問題是要妥善安置好離退（養(yǎng)）、傷殘人員和遺屬，能交社保部門管理的可以交社保部門管理；不能交社保 部門管理的要從企業(yè)凈資產(chǎn)中按標準劃出一塊，組織專門機構和人員進行管理，還可以在自愿的前提下，簽訂相關協(xié)議，一次性支付費用，一次性徹底脫鉤。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據(jù)個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。無論是自謀職業(yè)，還是參與新企業(yè)的重組，都要解除原有勞動關系，按照員工市場化的要求，建立新的勞動關系。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數(shù)企業(yè)的改制成本有限，甚至嚴重不足。因此，我的意見是，必須堅持多策并舉的方針，凡適合以資產(chǎn)置換的則以資產(chǎn)置換，適合以經(jīng)營設施租金收入置換的則以經(jīng)營設施租金收入置換； 對于與供銷社徹底脫鉤的職工則可以用現(xiàn)金置換。 浙江、重慶等一些地區(qū)的經(jīng)驗充分說明：產(chǎn)權制度早改早主動，晚改就被動，不改就會被市場無情地淘汰。為此，我建議各級供銷社，要盡快把產(chǎn)權制度改革擺上重要議事日程，并建立主要負責人責任制。對已經(jīng)完成改制的單位，要對照先進經(jīng)驗，堅持規(guī)范，完善不足，力求做到徹底改制；對剛起步的單位，要抓緊制定改制方案，認真組織實施；對尚未進行改制的單位，要廣泛宣傳發(fā)動，做好深入細致的思想政治工作，使廣大干部職工支持改革，投身改革，在改革中尋求更加廣闊的生存與發(fā)展空間。 （四 ）采取有效措施，解決當前普遍存在的貸款難問題。 供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。因此，建議由市政府出面，盡快召開由財政、金融等部門參加的協(xié)調(diào)會，具體討論解決供銷社系統(tǒng)的貸款難問題。當然，市供銷社也要盡快將有關財務的詳實情況上報市政府，供市政府決策。 （五）要創(chuàng)新經(jīng)營方式，重組經(jīng)營結構。 從全市供銷社系統(tǒng)的總體業(yè)務經(jīng)營形式來看，經(jīng)營業(yè)態(tài)單一，市場適應能力差。因此，我市各級供銷社要積極調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，重組經(jīng)營結構。各級供銷社應在分析“蘇 果”和“西果”成功經(jīng)驗的基礎上，積極引進連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式，重構為農(nóng)服務網(wǎng)絡，發(fā)展村級綜合服務站，開拓農(nóng)村服務業(yè)，拓展為農(nóng)服務功能，滿足農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活中的各種需要。起步較早的江蘇省東臺市供銷社已經(jīng)辦了 30 多個農(nóng)村綜合服務社，其生活、生產(chǎn)資料分別由”蘇果”和農(nóng)資公司統(tǒng)一配送，內(nèi)部管理則實行”四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務承諾、統(tǒng)一配送商品和統(tǒng)一商品價格，形成了全新的連鎖銷售模式和服務體系。由于農(nóng)民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務社得到滿足，因而深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領導的好 評。我想，“西果”和“蘇果”的經(jīng)驗應該給我們各級供銷社帶來一些啟示，各級供銷社也應在這方面多做一些有益的探索。 （六）以興辦專業(yè)合作社為核心，積極參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，在提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)化生產(chǎn)水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、為“三農(nóng)”提供系列化服務等方面有著廣闊的用武之地。對我市來說，就是要在充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營設施、網(wǎng)絡、信息、市場、人才等優(yōu)勢的基礎上，立足“一社一品”，積極創(chuàng)建各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會等組織，并使其以高效的管理、靈活 的機制、完善的服務來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為充分體現(xiàn)“民有、民管、民享”的辦社方針，這些專業(yè)社可以由供銷社控股、基層社職工和農(nóng)民入股、參股等形式來共同創(chuàng)辦，可以采取“公司 +專業(yè)合作社 +農(nóng)戶”等靈活的方式來運作，也可進行跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟組織體系，以期調(diào)動各方面的積極性。此外，還要充分利用現(xiàn)有的土地經(jīng)營設施，把興辦各類農(nóng)村市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來，以商品的流通帶動農(nóng)民進入市場，使農(nóng)民能夠通過市場把土特產(chǎn)品變成商品，增加農(nóng)民收入。當然，各專業(yè)社也要采取多種手段主 動出擊，拓展銷售市場，以解決當前普遍存在的銷售難問題。針對我們西安的實際，我認為，各種養(yǎng)植（殖）專業(yè)社應在規(guī)范化操作、標準化運輸、無公害綠色食品認證等方面有所突破，并以此來創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。同時可以采取與西安市的大型超市等單位合作、聯(lián)營等形式，共同拓展西安市場，以期發(fā)揮品牌效應、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的化。 （七）培植幾個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。 要圍繞我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育或引進有品牌、上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府出面給予扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè) 、貿(mào)易企業(yè)，要一視同仁。對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要運用現(xiàn)代信息技術、物流技術加以改造，逐步升級，完善功能。要鼓勵大型工商企業(yè)、外資企業(yè)在我市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。同時，要借助日益發(fā)展的連鎖超市的配送中心和分銷網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，積極引導大型超市、酒店、餐飲系統(tǒng)在農(nóng)村建立基地，實行定牌生產(chǎn)，定點收購。對采購和推銷我市農(nóng)產(chǎn)品的大型連鎖超市企業(yè)，在稅收、網(wǎng)點建設、用房等方面給予優(yōu)惠，以促進全市農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，特別是農(nóng)村連鎖經(jīng)營的發(fā)展，從而形成現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡。 （八）加 強流通基礎設施建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。 我市目前的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎仍很薄弱，應加大投入和扶持力度，通過多種渠道和形式，重點建設一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施。 第一，建設一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心、配送中心。我市農(nóng)產(chǎn)品專用倉庫，如冷藏庫、保鮮庫、數(shù)量很少，農(nóng)產(chǎn)品配送中心幾乎是空白。政府應在全面調(diào)研的基礎上制定全市統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織實施。對大型連鎖超市、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設的倉儲中心和配送中心，應重點支持。 第二，建立西安農(nóng)產(chǎn)品展示和流通信息中心，集中展示我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品， 銷售農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良種子，發(fā)布全國乃至世界農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以引導農(nóng)民生產(chǎn)。 第三，建立市場農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心。為了讓市民吃上放心蔬菜、水果、肉禽、糧食，要抓緊建設農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心。制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥使用的規(guī)定，推廣和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，普及“綠色生產(chǎn)、綠色消費”的觀念。 （九）要繼續(xù)爭取輿論上和政策上的支持。 各級供銷社要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統(tǒng)專業(yè)社和村級社建設的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴大社會影響，吸引社會各界的關注。同時要加強 與政府有關部門的協(xié)調(diào)，爭取政府的扶持政策。當然政府對供銷社改制的重視，不僅體現(xiàn)在參加會議、講重要意義上，更體現(xiàn)在具體政策的制定上；體現(xiàn)在政府領導的身體力行、大力協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在各項優(yōu)惠政策的落實上。對于供銷社企業(yè)在產(chǎn)權制度改革中，以國撥土地使用權作為改制成本的，我的意見是，可以通過將國有土地使用權出售、減免建設項目的有關稅費（例如減免土地出讓金、城市建設配套費等）等方式籌措改制資金。但是，這將涉及到財政、稅務、工商、房產(chǎn)管理、勞動、銀行、社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社盡快拿出一個具體意見，供市上 有關部門研究與論證，以便盡快出臺相關的扶持政策。 【篇三】供銷系統(tǒng)服務體系考察報告 根據(jù)工作安排， 4 月 8 日，市政協(xié)組織部分委員，對全市供銷系統(tǒng)新型經(jīng)營服務體系建設情況進行了視察。實地察看了市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總公司農(nóng)化服務、市侯家鎮(zhèn)南廒社區(qū)綜合服務中心、市滕家鎮(zhèn)孔家社區(qū)綜合服務中心三個為農(nóng)服務項目，聽取了市供銷情況匯報，圍繞如何進一步推進供銷新型服務體系建設，進行了座談討論。 視察中，委員們對供銷工作有了新的認識，對市供銷社系統(tǒng)近年來的工作給予了高度評價。委員們表示，市供銷社系統(tǒng)近年來適應形勢發(fā)展變化，圍繞服務“三農(nóng)”宗旨，積極融入農(nóng)村改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建立完善新型經(jīng)營服務體系和新型經(jīng)濟組織建設，大力推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會綜合服務中心“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”建設，不僅在向市場經(jīng)濟轉軌的過程中找準了自身布局位置，在競爭中贏得了生存和發(fā)展，而且為我市新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。全市供銷社整體工作位居全省同行業(yè)前列，、三市供銷社工作 進入全省供銷工作先進行列，有 4 家基層社成為全國“百強基層社”，省政府辦公廳以特刊形式推廣了我市供銷社工作的經(jīng)驗做法。委員們認為，市委、市政府高度重視供銷工作，市委、市政府主要領導和分管領導經(jīng)常聽取匯報，實地考察指導，市政府召開了全市供銷社改革發(fā)展工作會議，出臺了《關于加快供銷社改革發(fā)展的意見》、《關于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的意見》等政策文件，為全市供銷社系統(tǒng)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的工作條件和外部環(huán)境。 委員們認為，盡管近幾年全市供銷社系統(tǒng)的改革發(fā)展取得了可喜成績，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很大，比如歷 史包袱依然較重，