【正文】 貧網(wǎng)”建設(shè)，完善“社會(huì)扶貧網(wǎng)”愛心幫扶平臺(tái)，確保社會(huì)扶貧資源與貧困群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，積極開展社會(huì)扶貧網(wǎng)扶貧眾籌行動(dòng)，構(gòu)建 網(wǎng)絡(luò)眾籌、眾扶、眾幫的扶貧助困模式。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由財(cái)政出資為建檔立卡貧困人口和常駐幫扶干部購買人身意外傷害保險(xiǎn)，減輕建檔立卡貧困人口及常駐幫扶干部因意外傷害造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止貧困群眾因意外致災(zāi)返貧，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。積極防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn) ，嚴(yán)格識(shí)別貸款對(duì)象，嚴(yán)格界定貸款用途，糾正違規(guī)戶貸企用、違規(guī)用款等問題。加大對(duì)貧困邊緣戶的政策扶持力度，加強(qiáng)扶貧政策引導(dǎo)，防止簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、用政策養(yǎng)懶漢，防止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，造成非貧困戶攀比。注重防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)，健全完善致貧返貧預(yù)警機(jī)制，把防止返貧擺到更加重要的位置，幫助貧困戶應(yīng)對(duì)各類返貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)輿論風(fēng)險(xiǎn)防控，做好輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳推介。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融辦、 縣扶貧辦、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。健 全完善扶貧資金監(jiān)管政策措施，加大監(jiān)管力度，行業(yè)主管部門要相互協(xié)同配合，主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、資金需求、帶貧機(jī)制等進(jìn)行管理和規(guī)范。加大信息公開力度，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，充分運(yùn)用好涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目縣本級(jí)審計(jì)成果， 6 月底前完成歷年涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目中各類問題的整改。（責(zé)任單位：縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、各行業(yè)主管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重 ，繼續(xù)強(qiáng)化資金整合，優(yōu)化資源配置，確保整合資金精準(zhǔn)使用。持續(xù)保障扶貧資金投入需要，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣扶貧辦） 、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作站室人才支持和經(jīng)費(fèi)保障，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保障縣扶貧部門和村級(jí)扶貧工作室正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。配齊配強(qiáng)各級(jí)扶貧隊(duì)伍，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)原有人員編制，確保各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)有人干事、有錢辦事。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 四、工作要求 （一）壓實(shí)工作責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記的主體責(zé)任，深入實(shí)施遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，通過遍訪查找存在的不足和問題，第一時(shí)間掌握第一手 資料，及時(shí)解決突出問題。行業(yè)扶貧部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，相互協(xié)同配合，推動(dòng)政策落地生根。 （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于中央和省委巡視反饋問題整改和鞏固提升決策部署情況。對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施落實(shí)和責(zé)任幫扶不到位等原因，造成“虛假脫貧” “數(shù)字脫貧”，影響脫貧成果鞏固提升的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要完善脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將問題整改和脫貧成效鞏固提升情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。 第二篇：脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作實(shí)施意見 脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作實(shí)施意見 一、總體要求 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見和省、市實(shí)施意見，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，按照“補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、促長(zhǎng)效”的思路，進(jìn)一步聚焦專項(xiàng)巡視問題整改和影響“兩不愁三保障”的突出問題，扎實(shí)開展“春季整改”“夏季提升”“秋冬鞏固”攻勢(shì)，深入落實(shí)《關(guān)于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制鞏固提升脫貧成果實(shí)施意見》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，鞏固脫貧成果，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成 2500人以上 減貧任務(wù)，確保 2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。 二、基本原則 —— 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面抓好整改。重點(diǎn)抓好中央和省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，結(jié)合各級(jí)各類評(píng)估檢查、督查巡查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)排查梳理，舉一反三查問題，追根溯源查原因，立說立行抓整改，持續(xù)跟蹤抓問效，確保所有問題整改到位。 —— 堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，持續(xù)推動(dòng)群眾生產(chǎn)生活改善，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障，鞏固脫貧成果。 —— 堅(jiān)持高標(biāo)定位，提高脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持現(xiàn)有政策不動(dòng)搖，更加注重幫扶脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)期效果，逐步健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。 —— 堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為解決貧困問題的根本途徑，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。同時(shí)，強(qiáng)化志智雙扶，充分調(diào) 動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。 三、工作重點(diǎn) （一）立足增收補(bǔ)齊“兩業(yè)”短板 1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與扶貧基地建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增 12 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。大力推進(jìn)“四個(gè)千萬工程”， 2021 年穩(wěn)定發(fā)展蔬菜 萬畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚果蔬 1000 畝），新發(fā)展蠶桑 6000 畝，珍稀楠木 6000 畝，井岡蜜柚8000 畝。重點(diǎn)打造“一谷一帶一廊一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即三灣至曲白百里黃桃谷、 319 國道沿線“稻漁綜合種養(yǎng)”示范帶、禾河沿岸蠶桑綠廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綜合體 ,新發(fā)展“一柚兩桃”為主的果業(yè)面積10000 畝、“稻漁”綜合種養(yǎng) 6000 畝、有機(jī)茶葉 2021 畝。加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范管理，健全合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保年內(nèi)完成194 個(gè)貧困戶入股的合作社規(guī)范運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣蠶桑辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 2．推進(jìn)光伏扶貧。加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維管理，實(shí)施智能監(jiān)控， 確保光伏發(fā)電效率突破 90%，實(shí)現(xiàn)貧困戶每年戶均增收 2021 元以上。推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程，全面完成懷忠鎮(zhèn)茶源村 4 個(gè)貧困村光伏電站 聯(lián)建建設(shè)，確保全縣 196 個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年至少增收 4萬元。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 3．推進(jìn)旅游扶貧。按照“一核兩翼、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略與“兩核三帶”旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造縣城至三灣沿 320 省道鄉(xiāng)村旅游精品示范線路，全面完成 10 個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村和重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （責(zé)任單位：縣文廣新旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 4．推進(jìn)電商扶貧。加強(qiáng)對(duì)已建成 125 個(gè)行政村站點(diǎn)的規(guī)范管理。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售貧困村合作社（貧困戶）產(chǎn)品金額達(dá) 1000 萬元。全 面完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)電商人才培訓(xùn)工作，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定就業(yè) 2021 人以上。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣供銷總社、縣郵政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。摸清全縣貧困勞動(dòng)力和就業(yè)基數(shù)，大力推進(jìn)脫貧技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力 1410 人。加大扶貧車間幫扶力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧車間，年內(nèi)培育創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地和扶貧車間 46 個(gè)以上，穩(wěn)定就業(yè)扶貧專崗就業(yè) 600 人以上。健全公益性崗位的管理辦法，保持 5500 個(gè)公益性崗位總量不變。加強(qiáng)用工信息對(duì)接，定期開展“送 崗下鄉(xiāng)下村”等招聘活動(dòng)，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。選聘 50 名本土科技特派員，根據(jù)全縣 106 個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技需求，安排技術(shù)人員開展科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣貧 困村科技特派員全覆蓋，確保每名特派員每年開展技術(shù)服務(wù) 30 次以上。開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，全年舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班 15 次以上，培訓(xùn)人員達(dá) 1000 人次以上。（責(zé)任單位：縣科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） （二）夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)齊設(shè)施短板 。鞏固提升農(nóng)村公路和人行便道網(wǎng)絡(luò)體系，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通自然村硬化路全覆蓋，解決農(nóng)村出行難問題；大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，構(gòu)建客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá) 98%以上，解決農(nóng)村乘車難問題。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。認(rèn)真抓好病險(xiǎn)水庫、山塘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目建設(shè)，完善貧困村水利設(shè)施；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)集中供水設(shè)施的管護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水安全；加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)， 2021 年鞏固提升農(nóng)村水廠 7 座，穩(wěn)步提高農(nóng)村自來水普及率。（責(zé)任單 位：縣水利局、潤(rùn)泉公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面抓好村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌整治提升和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等工作，實(shí)現(xiàn)貧困村村莊人居環(huán)境整治全面改善，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá) 95%以上，農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)備管護(hù)基本到位，貧困村村容村貌顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） （三）多措并舉打牢攻堅(jiān)基礎(chǔ) 。進(jìn)一步摸清農(nóng)戶住房情況，嚴(yán)格對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立工作臺(tái)賬，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)審核和三榜公示制度，引導(dǎo)和控制農(nóng)戶建房標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)謀劃實(shí)施“愛心公寓”，完善已實(shí)施的“愛心公寓”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決避免“愛心公寓”惠民政策的擴(kuò)大化、高標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)易地扶貧搬遷政策，嚴(yán)守易地扶貧搬遷“四線”要求，強(qiáng)化貧困戶搬遷后續(xù)扶持措施，開展移民搬遷項(xiàng)目“回頭看”，深入跟蹤易地搬遷戶脫貧后的生產(chǎn)生活，防止搬后返貧現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。全面筑 牢貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、政府兜底“五道保障線”，確保貧困人口個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)比例控制在 10%。簡(jiǎn)化就醫(yī)報(bào)賬程序，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困人口住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。全面推進(jìn)貧困人口“三個(gè)一批”救治工作，簡(jiǎn)化重大疾病免費(fèi)救治審批程序，積極探索“一站式”審批服務(wù)。規(guī)范開展貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著重提高簽約履約率，落實(shí)簽約服務(wù)政策。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育扶貧資助學(xué)校校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙線負(fù)責(zé)制，健全教育資助體系，重點(diǎn)關(guān)注異地 就學(xué)學(xué)生的政策落實(shí)情況，確保所有貧困學(xué)生享受政策全覆蓋。加大控輟保學(xué)力度，建立義務(wù)教育“雙線控輟保學(xué)責(zé)任制”，確保不讓一個(gè)孩子“因貧輟學(xué)”。（責(zé)任單位：縣教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 。繼續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平和農(nóng)村