【正文】 直接生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然趨勢(shì)。因此，任何一個(gè)國(guó)家想要獲得發(fā)展或加快發(fā)展，孤立起來(lái)是不可能的，閉關(guān)自守是沒(méi)有出路的，開(kāi)放已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)長(zhǎng)期的一項(xiàng)基本國(guó)策，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在總結(jié)對(duì)外關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步明確提出來(lái)的。我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，在中華民族悠久的歷史上，除了清王朝出于防御和維護(hù)自身統(tǒng)治的需要一度實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策外，對(duì)外開(kāi)放的思想和主張長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位 。新中國(guó)成立后，在對(duì)外開(kāi)放的道路上進(jìn)行了艱苦的努力。幾十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化。一是新中國(guó)成立后，確立了社會(huì)主義獨(dú)立自主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，結(jié)束了舊中國(guó)受歧視、遭掠奪的不平等對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易歷史；二是 1978年以后，不斷改革和完善涉外經(jīng)濟(jì)體制，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的新格局。 一、 1978年以前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系 新中國(guó)建立后，黨和政府克服重重障礙，堅(jiān)持在平等互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在十分嚴(yán)峻的環(huán)境下取得了一些成就。如，對(duì)外貿(mào)易方面：由于西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)采取敵視、封鎖政策，我國(guó)積極開(kāi)展了對(duì)前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和一些友好國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作；由于外匯短缺，我國(guó)與朝鮮、越南等社會(huì)主義國(guó)家主要以記賬方式進(jìn)行貿(mào)易；與此同時(shí)，我國(guó)還利用香港、澳門(mén)的特殊地理位置和與西方的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與其發(fā)展貿(mào)易。從 1957年起每年舉辦兩屆廣州中國(guó)出口商品交易會(huì)，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。 60 年代以后 ，由于中蘇關(guān)系發(fā)生變化，我國(guó)外貿(mào)的主要對(duì)象開(kāi)始轉(zhuǎn)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，并加強(qiáng)了與第三世界的往來(lái)。進(jìn)入 70 年代，隨著美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華、中日建交、我國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法地位的恢復(fù)等重大事件的發(fā)生，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境明顯改善，對(duì)外貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)， l973 年首次突破 100 億美元，到 1978 年又突破200 億美元?？傮w上看，新中國(guó)成立后的前 30 年由于主客觀多方面的原因，對(duì)外貿(mào)易雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但發(fā)展速度比較緩慢，定位不正確，對(duì)外貿(mào)易被看作是社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的補(bǔ)充手段，僅局限于互通有無(wú)，調(diào)劑余缺的 框架內(nèi)。在利用外資方面進(jìn)行了一些嘗試，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的輔助作用，但由于用資金主要是借用利率高、還款期短的國(guó)外商業(yè)貸款，成本過(guò)高，加之我國(guó)科技落后，國(guó)內(nèi)配套資金嚴(yán)重不足，特別是“文革”的破壞和影響，利用外資的整體效益不高，引進(jìn)的資金設(shè)備未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)外援助方面，由于受“左”傾思想的影響，我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展非常有限，失去了一些機(jī)遇。在接受?chē)?guó)外援助方面中國(guó)尚未開(kāi)始真正意義上的對(duì)外開(kāi)放。 二、 1978年以后的情況 1978 年 12 月舉行的黨的十一屆三中全會(huì)做出了在 自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備的重大決策。從此對(duì)外開(kāi)放被確立為一項(xiàng)基本國(guó)策。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的重大轉(zhuǎn)變。 1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放具有標(biāo)志性意義的成果。粉碎“四人幫”以后，在研究外國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，世界上許多國(guó)家和地區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，引起了我們的注意。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一般都是從本國(guó)、本地區(qū)內(nèi)劃出一定區(qū)域，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，采取更加開(kāi)放的政策和特殊靈活的措施，用減免關(guān)稅等優(yōu)惠辦法吸引外商進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和投資，以發(fā)揮特定的經(jīng)濟(jì)功能，達(dá)到發(fā)展本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目的。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，盡管其范圍大小不一，發(fā)展模式不同，但都有一個(gè)基本的共同點(diǎn)，就是在其區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行一套優(yōu)惠辦法，以吸引外來(lái)投資，有效地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流活動(dòng)。 地處改革開(kāi)放前沿的廣東省，通過(guò)對(duì)國(guó)外出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的研究，根據(jù)本省與香港、澳門(mén)相鄰，商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，海外華僑眾多的特點(diǎn)，提出了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想，并于 1979 年 4 月向中共中央作了匯報(bào)。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成廣東、福建兩省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一 步組織論證，提出具體實(shí)施方案報(bào)中央審定。 6 月，廣東、福建兩省向中央提出報(bào)告。 7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東和福建兩省分別提出的關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)城市各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū)。中共中央、國(guó)務(wù)院允許廣東和福建兩省實(shí)行的特殊政策和靈活措施主要有以下三個(gè)方面：一是擴(kuò)大兩省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行大包干的辦法?！柏?cái)政方面，明后兩年，廣東每年上繳數(shù)確定為十二億元，福建每年補(bǔ)助數(shù)確定為一億元，以后到時(shí)另議。其他有關(guān)包干的基數(shù)、指標(biāo)和具體實(shí)施辦法， 由各主管部門(mén)同兩省商量確定。”①二是在拓展外貿(mào)、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)上，允許兩省有一定機(jī)動(dòng)余地，在國(guó)家的總盤(pán)子中單劃一塊。三是國(guó)家在財(cái)力上給予照顧支持， 5 年內(nèi)（后又延長(zhǎng) 5 年）兩省新增的效益，國(guó)家不要或少要，留給省里安排建設(shè)。 1980 年 3 月，報(bào)經(jīng)中共中央同意；出口特區(qū)更名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 1980 年 8 月，五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。從此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)國(guó)家立法程序正式誕生。 1983 年 4 月，中共中央、國(guó) 務(wù)院決定比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策實(shí)施于海南。 1988 年 3 月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)設(shè)立海南省并正式設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)規(guī)定。 我國(guó)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不是政治特區(qū)，也不是“一國(guó)兩制”下的特別行政區(qū)，它仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、中華人民共和國(guó)完全行使主權(quán)管轄的行政區(qū)域，在政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在思想文化上堅(jiān)持社會(huì)主義方向。但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策，主要有： 一、是以社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，外商投資企業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重可以大于內(nèi)地。 二、在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下主要 采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。 三、對(duì)到特區(qū)投資的外商提供較多的優(yōu)惠待遇，企業(yè)的所得稅率減按 15％征收，對(duì)進(jìn)出特區(qū)的境外客商、外籍人員簡(jiǎn)化手續(xù)，給以方便。 四、對(duì)特區(qū)政府授予較大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。屬于中央統(tǒng)一管理的外事、邊防、公安海關(guān)、金融、外匯、港口、鐵路、郵電等方面的業(yè)務(wù)，由國(guó)家主管部門(mén)結(jié)合特區(qū)實(shí)際情況，制訂專項(xiàng)管理辦法。 五、國(guó)家對(duì)特區(qū)建設(shè)實(shí)行特殊政策傾斜，如，增加銀行信貸資金，新增財(cái)政收入、外匯收入全部留用，特區(qū)進(jìn)口基本建設(shè)所需的物資免征關(guān)稅等。 社會(huì)主義國(guó)家舉辦利用資本主義世界資金、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，歷史上沒(méi)有先例，這是一項(xiàng)創(chuàng)造性的實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。 第一，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鼓舞與啟示。 1992 年，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 785． 7億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 59． 2 億元，社會(huì)零售商品總額 255 億元，分別比 1980年增長(zhǎng) 60 多倍、 10 多倍和 30 多倍。海南 1992 年與 1987 年比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 1． 5 倍，達(dá)到人均 2021 元。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巨大成就引 起全國(guó)注目，增強(qiáng)了人們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。它在開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，以及拓展出口為導(dǎo)向牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)的提高，追蹤市場(chǎng)需求推動(dòng)科技進(jìn)步以更新產(chǎn)品，采用現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以支持第 一、二產(chǎn)業(yè)等方面，給人們以重要啟示。 第二，特區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面成為全國(guó)排頭兵。特區(qū)是全國(guó)吸收利用外資的熱點(diǎn)。 1992 年在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外商實(shí)際投入 90 億美元，約占全國(guó)外商實(shí)際投資的 29％，外貿(mào)出口達(dá) 124 億美元，約占全國(guó)出口總值的 1/7，涌現(xiàn)出了一百多個(gè)技術(shù)和管理先進(jìn)。年出口 1000萬(wàn)美元以上的創(chuàng)匯大戶，成為全國(guó)出口的新基地。特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，對(duì)沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有先行探索和示范作用。 第三，特區(qū)的改革為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 我國(guó)進(jìn)行以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善社會(huì)主義制度為目標(biāo)的改革，沒(méi)有可以參照的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行特殊政策和特殊經(jīng)濟(jì)管理體制的特區(qū)，正是體制改革方面進(jìn)行綜合性試驗(yàn)的適宜場(chǎng)所。它在改革方面取得的許多成果，如：建筑工程實(shí)行招投標(biāo)承包制、勞動(dòng)用工實(shí)行合同制、干部實(shí)行聘任制、設(shè)立外匯調(diào)劑中心、土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓、建立勞動(dòng)保 險(xiǎn)社會(huì)保障體系、國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革等等，都在內(nèi)地推廣。有些只適宜在特區(qū)進(jìn)行的改革，在思路上也為全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有益的借鑒。 第四，特區(qū)是我國(guó)了解世界和世界了解我國(guó)的窗口。 我國(guó)了解世界方面。（ 1）特區(qū)的技術(shù)窗口作用：經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)辦以來(lái)，從國(guó)外引進(jìn)相當(dāng)一批先進(jìn)或比較先進(jìn)的技術(shù)，其中有些技術(shù)填補(bǔ)了我國(guó)的