【正文】 直接生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然趨勢。因此，任何一個國家想要獲得發(fā)展或加快發(fā)展，孤立起來是不可能的，閉關(guān)自守是沒有出路的，開放已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 對外開放作為我國長期的一項基本國策，是黨的十一屆三中全會以來，在總結(jié)對外關(guān)系歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步明確提出來的。我國是一個文明古國，在中華民族悠久的歷史上，除了清王朝出于防御和維護(hù)自身統(tǒng)治的需要一度實行閉關(guān)鎖國的政策外，對外開放的思想和主張長期占據(jù)主導(dǎo)地位 。新中國成立后，在對外開放的道路上進(jìn)行了艱苦的努力。幾十年來，我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化。一是新中國成立后，確立了社會主義獨立自主的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，結(jié)束了舊中國受歧視、遭掠奪的不平等對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易歷史；二是 1978年以后，不斷改革和完善涉外經(jīng)濟(jì)體制，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局。 一、 1978年以前的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系 新中國建立后，黨和政府克服重重障礙，堅持在平等互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在十分嚴(yán)峻的環(huán)境下取得了一些成就。如，對外貿(mào)易方面：由于西方資本主義國家對我國采取敵視、封鎖政策，我國積極開展了對前蘇聯(lián)、東歐國家和一些友好國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作；由于外匯短缺，我國與朝鮮、越南等社會主義國家主要以記賬方式進(jìn)行貿(mào)易；與此同時，我國還利用香港、澳門的特殊地理位置和與西方的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與其發(fā)展貿(mào)易。從 1957年起每年舉辦兩屆廣州中國出口商品交易會，使我國對外貿(mào)易的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。 60 年代以后 ，由于中蘇關(guān)系發(fā)生變化，我國外貿(mào)的主要對象開始轉(zhuǎn)向西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，并加強了與第三世界的往來。進(jìn)入 70 年代，隨著美國總統(tǒng)尼克松訪華、中日建交、我國在聯(lián)合國合法地位的恢復(fù)等重大事件的發(fā)生，我國對外貿(mào)易的國際環(huán)境明顯改善，對外貿(mào)易額迅速增長， l973 年首次突破 100 億美元，到 1978 年又突破200 億美元?？傮w上看，新中國成立后的前 30 年由于主客觀多方面的原因，對外貿(mào)易雖然對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但發(fā)展速度比較緩慢，定位不正確，對外貿(mào)易被看作是社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的補充手段，僅局限于互通有無，調(diào)劑余缺的 框架內(nèi)。在利用外資方面進(jìn)行了一些嘗試，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的輔助作用，但由于用資金主要是借用利率高、還款期短的國外商業(yè)貸款，成本過高，加之我國科技落后，國內(nèi)配套資金嚴(yán)重不足，特別是“文革”的破壞和影響，利用外資的整體效益不高，引進(jìn)的資金設(shè)備未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。對外援助方面，由于受“左”傾思想的影響，我國對外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展非常有限，失去了一些機(jī)遇。在接受國外援助方面中國尚未開始真正意義上的對外開放。 二、 1978年以后的情況 1978 年 12 月舉行的黨的十一屆三中全會做出了在 自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備的重大決策。從此對外開放被確立為一項基本國策。這是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的重大轉(zhuǎn)變。 1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實踐。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展，是我國對外開放具有標(biāo)志性意義的成果。粉碎“四人幫”以后，在研究外國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功經(jīng)驗時，世界上許多國家和地區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，引起了我們的注意。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一般都是從本國、本地區(qū)內(nèi)劃出一定區(qū)域，在對外經(jīng)濟(jì)活動中，采取更加開放的政策和特殊靈活的措施，用減免關(guān)稅等優(yōu)惠辦法吸引外商進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動和投資，以發(fā)揮特定的經(jīng)濟(jì)功能，達(dá)到發(fā)展本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目的。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，盡管其范圍大小不一，發(fā)展模式不同，但都有一個基本的共同點，就是在其區(qū)域范圍內(nèi)實行一套優(yōu)惠辦法，以吸引外來投資，有效地開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流活動。 地處改革開放前沿的廣東省，通過對國外出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的研究，根據(jù)本省與香港、澳門相鄰，商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，海外華僑眾多的特點，提出了擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交往和舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想，并于 1979 年 4 月向中共中央作了匯報。隨后，中共中央、國務(wù)院責(zé)成廣東、福建兩省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一 步組織論證，提出具體實施方案報中央審定。 6 月，廣東、福建兩省向中央提出報告。 7 月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東和福建兩省分別提出的關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策和靈活措施的報告，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門四個城市各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū)。中共中央、國務(wù)院允許廣東和福建兩省實行的特殊政策和靈活措施主要有以下三個方面：一是擴(kuò)大兩省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行大包干的辦法?！柏斦矫?，明后兩年，廣東每年上繳數(shù)確定為十二億元，福建每年補助數(shù)確定為一億元，以后到時另議。其他有關(guān)包干的基數(shù)、指標(biāo)和具體實施辦法， 由各主管部門同兩省商量確定。”①二是在拓展外貿(mào)、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)上，允許兩省有一定機(jī)動余地，在國家的總盤子中單劃一塊。三是國家在財力上給予照顧支持， 5 年內(nèi)（后又延長 5 年）兩省新增的效益，國家不要或少要，留給省里安排建設(shè)。 1980 年 3 月，報經(jīng)中共中央同意；出口特區(qū)更名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 1980 年 8 月，五屆人大常委會第十五次會議，審議批準(zhǔn)了建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了國務(wù)院提請審議的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。從此我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過國家立法程序正式誕生。 1983 年 4 月，中共中央、國 務(wù)院決定比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策實施于海南。 1988 年 3 月召開的七屆全國人大一次會議通過設(shè)立海南省并正式設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)規(guī)定。 我國設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不是政治特區(qū)，也不是“一國兩制”下的特別行政區(qū)，它仍然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、中華人民共和國完全行使主權(quán)管轄的行政區(qū)域，在政治上堅持四項基本原則，在思想文化上堅持社會主義方向。但在經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策，主要有： 一、是以社會主義公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，外商投資企業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重可以大于內(nèi)地。 二、在國家宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下主要 采取市場調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。 三、對到特區(qū)投資的外商提供較多的優(yōu)惠待遇，企業(yè)的所得稅率減按 15％征收，對進(jìn)出特區(qū)的境外客商、外籍人員簡化手續(xù)，給以方便。 四、對特區(qū)政府授予較大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。屬于中央統(tǒng)一管理的外事、邊防、公安海關(guān)、金融、外匯、港口、鐵路、郵電等方面的業(yè)務(wù)，由國家主管部門結(jié)合特區(qū)實際情況，制訂專項管理辦法。 五、國家對特區(qū)建設(shè)實行特殊政策傾斜，如，增加銀行信貸資金，新增財政收入、外匯收入全部留用，特區(qū)進(jìn)口基本建設(shè)所需的物資免征關(guān)稅等。 社會主義國家舉辦利用資本主義世界資金、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，歷史上沒有先例，這是一項創(chuàng)造性的實踐。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，為進(jìn)一步推進(jìn)我國改革開放的深入發(fā)展，提供了借鑒和經(jīng)驗。 第一，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長給全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鼓舞與啟示。 1992 年，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 785． 7億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 59． 2 億元，社會零售商品總額 255 億元，分別比 1980年增長 60 多倍、 10 多倍和 30 多倍。海南 1992 年與 1987 年比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 1． 5 倍，達(dá)到人均 2021 元。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巨大成就引 起全國注目，增強了人們建設(shè)有中國特色社會主義的信心。它在開展外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，以及拓展出口為導(dǎo)向牽動經(jīng)濟(jì)的提高，追蹤市場需求推動科技進(jìn)步以更新產(chǎn)品，采用現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以支持第 一、二產(chǎn)業(yè)等方面，給人們以重要啟示。 第二，特區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面成為全國排頭兵。特區(qū)是全國吸收利用外資的熱點。 1992 年在五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外商實際投入 90 億美元，約占全國外商實際投資的 29％，外貿(mào)出口達(dá) 124 億美元，約占全國出口總值的 1/7，涌現(xiàn)出了一百多個技術(shù)和管理先進(jìn)。年出口 1000萬美元以上的創(chuàng)匯大戶，成為全國出口的新基地。特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，對沿海地區(qū)實行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有先行探索和示范作用。 第三，特區(qū)的改革為全國提供了寶貴的經(jīng)驗。 我國進(jìn)行以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善社會主義制度為目標(biāo)的改革，沒有可以參照的現(xiàn)成經(jīng)驗。實行特殊政策和特殊經(jīng)濟(jì)管理體制的特區(qū)，正是體制改革方面進(jìn)行綜合性試驗的適宜場所。它在改革方面取得的許多成果，如：建筑工程實行招投標(biāo)承包制、勞動用工實行合同制、干部實行聘任制、設(shè)立外匯調(diào)劑中心、土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓、建立勞動保 險社會保障體系、國有企業(yè)實行股份制改革等等，都在內(nèi)地推廣。有些只適宜在特區(qū)進(jìn)行的改革，在思路上也為全國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有益的借鑒。 第四，特區(qū)是我國了解世界和世界了解我國的窗口。 我國了解世界方面。（ 1）特區(qū)的技術(shù)窗口作用：經(jīng)濟(jì)特區(qū)開辦以來，從國外引進(jìn)相當(dāng)一批先進(jìn)或比較先進(jìn)的技術(shù)，其中有些技術(shù)填補了我國的