【正文】 需要建設高標準的住宅小區(qū)來解決。 （四）該村位于田獨鎮(zhèn)區(qū)，其基礎設施依據鎮(zhèn)域規(guī)劃統(tǒng)一建設，節(jié)約投資，避免重復建設。 3 項目規(guī)劃方案 、原則及依據 經濟社會發(fā)展指導思想 根據國家和海南省有關方針政策，結合南丁村發(fā)展實際，確定指導思想如下： 落實三亞市城市總體規(guī)劃的要求，通過規(guī)劃分期分批實施新民居新農村建設，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程，強化三亞北部中心鎮(zhèn)的地 7 位和作用，完善南丁村的功能布局和配套設施。為村民就業(yè)創(chuàng)造條件，讓每一戶村民住有所居、老有所養(yǎng)，實現(xiàn)集體經濟與村民雙贏的目標。 規(guī)劃設計原則 （ 1）因地制宜，注重實效 從南丁村實際出發(fā)，立足特色，理清思路。從農民群眾最迫切而又有條件做的事情做起，立足當前，著眼長遠，量力而行，講求實效。 （ 2）以人為本，突出特 色 廣泛聽取村民意見，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧。努力把南丁村建設成富有特色的新時代新民居形象。 （ 3）整體規(guī)劃，分期建設 結合村莊建設實際情況，統(tǒng)籌考慮長遠規(guī)劃和近期建設的關系，協(xié)調好新區(qū)建設、舊村改造和節(jié)約用地三者的關系。 （ 4）統(tǒng)籌協(xié)調，致力和諧 規(guī)劃要統(tǒng)籌農村“物質文明、精神文明和政治文明”的協(xié)調發(fā)展，通過實施生態(tài)綠化工程，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展；通過推進社會事業(yè)和精神文明建設，促進人與社會的和諧發(fā)展。 規(guī)劃依據 （一）法規(guī)、標準 （ 1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2020 年 10 月 28 日； （ 2）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》 （二）資料 8 （ 1）南丁村莊建設現(xiàn)狀地形圖 1/1000（ 2020 年測）； （ 2）南丁村村莊建設基礎資料； （ 3）田獨鎮(zhèn)總體規(guī)劃 規(guī)劃目標及任務 （一）規(guī)劃目標 按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，使農民穩(wěn)定增收的基礎進一步鞏固，生產生活條件得到改善，農村經濟繁榮發(fā)展，把南丁村建設成為功能明確、用地布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、經濟實力雄厚、既能享受現(xiàn)代都市生活又有濃郁的田園氣息的新型農村。 （二）規(guī)劃 任務 由于南丁村近幾年住戶住房緊張，另外村莊建設布局散亂，市政設施配套建設受到一定的限制，阻礙了村莊現(xiàn)代化建設發(fā)展的進程；基于以上建設背景，結合村莊建設現(xiàn)狀，以緩解村民宅基地用地緊張的局面和對城鎮(zhèn)化生活的要求。隨著新住宅區(qū)的逐步完工，可安置更多的居住人口，可容納下一步改造區(qū)的村民，通過分期分批，滾動建設，南丁村將建設成現(xiàn)代化新型農村住宅小區(qū)。在改造過程中，按照節(jié)約用地的原則，將村莊建設中節(jié)約的建設用地復耕或房地產開發(fā)。 規(guī)劃期限 為有利于宏觀調控村莊發(fā)展、指導村莊建設，本次規(guī)劃的期限確定為20202020 年，其中近期為 20202020 年。 規(guī)劃范圍 9 村莊建設規(guī)劃范圍確定為村莊范圍。村域規(guī)劃范圍為村域范圍。 村域規(guī)劃 發(fā)展條件分析 （ 1）政策優(yōu)勢 建設社會主義新農村是黨中央、國務院在新世紀、新階段作出的一項戰(zhàn)略性部署，也是黨的十七大精神的重要內容。十七大報告提出要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把目前新農村建設的首要任務納入了發(fā)展中國特色社會主義的體系之中。 （ 2）區(qū)位交通便利 沿三亞市迎賓大道西行至學院路，交通十分便利。 （ 3）發(fā)展劣勢 村莊以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為主，沒有較大規(guī)模的工業(yè)；居住以一、二層居住為主，配套服務發(fā)展滯后，很難滿足村民對更高更好物質生活的需求。 經濟社會發(fā)展目標 到規(guī)劃期末，通過調整優(yōu)化產業(yè)結構和合理配置勞動力資源，使南丁村建設成為用地布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、經濟實力雄厚，既能享受現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活又能保持農村田園氣息的社會主義新農村。 ． 3 村域空間管制規(guī)劃 根據海南省相關土地政策的要求和田獨鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，村域現(xiàn)有用地 17730 畝，在村域范圍內界定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)三種。 10 （ 1）禁止建設區(qū) 禁止 建設區(qū)包括基本農田保護區(qū)、學院路兩側 50 米綠化帶以及在重要交通干道和市政設施走廊兩側劃定的禁止建設的控制區(qū)等。 規(guī)劃期內禁止建設區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點建設項目、管理設施外，嚴禁在禁止建設區(qū)內進行非農建設開發(fā)活動。 （ 2）適宜建設區(qū) 主要包括村莊建設用地、商品房用地、發(fā)展備用地和獨立的工礦企業(yè)用地。 （ 3）限制建設區(qū) 指除禁止建設區(qū)和適宜建設區(qū)以外的地域，主要包括一般農田區(qū)、復耕區(qū)、坑塘水面等。凡在限制建設區(qū)內進行非農建設項目開發(fā)的，須征得國土資源管理部門同意后按規(guī)定程序報規(guī)劃主管審批部門同意。 南丁村改造后節(jié)約的土地確定為適宜建設區(qū)。 社會經濟發(fā)展措施 （ 1）教育文化事業(yè) 完善文化設施和配套幼兒園教學設備，搞好普及九年制義務教育；并于村民中心處創(chuàng)辦成人圖書閱覽室、普及科學文化知識，提高村民素質。 規(guī)劃期內，適齡兒童九年義務教育普及率達到 100%，全村勞動力 80%具有初中文化水平， 50%的勞動力具有專業(yè)技術水平。 （ 2）社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老 對村莊現(xiàn)狀人口分析可知，全村人口的老齡化正在進入高峰階段。因 11 此，近期建設一定量的適宜老年居住的住宅，并積極鼓勵村民參加農村合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險很有必要。 規(guī)劃到 2020 年，參加農村合作醫(yī)療的人口比例 100%，全村有養(yǎng)老保險的人口達到 90%。 （ 3）發(fā)展土地集約化經營，改變土地的一家一戶耕種的傳統(tǒng)模式。 （ 4）發(fā)展以商貿為主，帶動整個村乃至全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。 基礎設施規(guī)劃 貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置區(qū)域基礎設施建設，努力實現(xiàn)資源共享，確保區(qū) 域生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡。 在村域范圍內確定公路、電力、電信線路、變壓器、給水點、垃圾填埋場等基礎設施的位置及走向，加強村域主要對外聯(lián)系道路的建設，并結合主要道路進行綠化建設，美化環(huán)境，維護生態(tài)平衡。 根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃遠期各村 100%實現(xiàn)集中供水。南丁村的供水將通過規(guī)劃統(tǒng)一配置。經預測變電站的容量可滿足村遠期用電需求，不再增設變電站。遠期村域內將通有線電視，建立寬帶綜合業(yè)務數字網。燃氣以城市管網、沼氣為主要能源。 村莊建設現(xiàn)狀及存在問題 （一）村莊建設現(xiàn)狀 （ 1）現(xiàn)狀村民住宅以一層庭院式為主，部分村民住宅為二層，民宅排列比較分散，布局混亂。 12 （ 2）村內街道路面基本硬化，布局雜亂。 （ 3）村內沒有飯店、商品零售店、衛(wèi)生所等日常服務設施。在村莊西南部有一所小學。 （ 4）電力、通訊、供水等基礎設施條件完備。村內自備變壓器，全村用戶實現(xiàn)了集中供水，給水以管道形式供應，水源取用地下水；村內現(xiàn)狀有自然排水設施，生活污水和雨水全部順地勢排放。 （二）村莊建設存在的主要問題 （ 1）南丁村隨著人口的增加和經濟社會的快速發(fā)展，原來的規(guī)劃和生活理念已不適應當前的實際。按照原來的模式發(fā)展 下去，一方面城市發(fā)展大量占用耕地，另一方面需建住宅的村民也需占用大量耕地，使村莊土地不能承擔此重任，解決的辦法是建新村，集中規(guī)劃居住，大量節(jié)約用地。 （