【正文】 進度、保留改造機立窯產(chǎn)能分布規(guī)劃和在建擬建項目情況等因素，全省規(guī)劃新增5580 萬噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能。其中，曲靖、玉溪、大理、麗江、迪慶在完成已批在建和開展 前期項目建設(shè)后，以淘汰相對落后裝置產(chǎn)能為重點，不再布局新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，嚴禁保留機立窯以技術(shù)改造為由提高水泥熟料產(chǎn)能。 8）水泥粉磨站原則上由水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)在交通便利、靠近市場和混合材較多的區(qū)域建設(shè)，嚴格控制新市場主體新建獨立運行的粉磨站，鼓勵水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)兼并聯(lián)合已有的水泥粉磨站。允許部分企業(yè)淘汰機立窯后保留 3 米及以上水泥磨機從事水泥粉磨生產(chǎn)；屬于“關(guān)小建大”范圍的水泥熟料和水泥粉磨系統(tǒng)必須在規(guī)定時限內(nèi)拆除。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)新建水泥粉磨站最低生產(chǎn)規(guī)模必須達到年產(chǎn)60 萬噸及以上，但可根據(jù)市場情 況分期建設(shè)。鼓勵水泥粉磨站配套集中建設(shè)商品混凝土攪拌站及水泥制品生產(chǎn)線。 9）支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能 200 萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)聯(lián)合重組，重點支持昆鋼水泥建材集團、拉法基瑞安水泥云南分公司等參與全省各區(qū)域水泥企業(yè)聯(lián)合重組或項目建設(shè)，支持各州市推進區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)區(qū)域水泥集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 按照《云南省建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，繼續(xù)發(fā)展新型干法水泥，鼓勵建設(shè)日產(chǎn) 2020 噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 7 重點鼓勵現(xiàn)有的水泥企業(yè)淘汰立窯等落后生產(chǎn) 工藝上新型干法水泥。充分利用水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)對現(xiàn)有小型企業(yè)購并股權(quán)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。重點扶持大型企業(yè)，促進水泥企業(yè)向集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，并建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，加大招商力度，鼓勵水泥企業(yè)多渠道籌措發(fā)展資金，鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下向水泥工業(yè)投資，鼓勵外商投資大型新型干法水泥。借助外力整合水泥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水泥工業(yè)。 云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程，技改新建一條年產(chǎn)熟料 62 萬噸，年產(chǎn)水泥 70 萬噸水泥新型干法生產(chǎn)線。淘汰瀘西縣建材有限責(zé)任公司兩條立窯 水泥熟料產(chǎn)能 22 萬噸生產(chǎn)線。本項目符合國家等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策。所采用的新型干法水泥熟料生產(chǎn)工藝，是高產(chǎn)出、低消耗、少排放的節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)型先進工藝，屬于國家鼓勵發(fā)展之列。項目的建成將有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于資源的綜合利用和循環(huán)利用，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)政策方面 水泥是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)取得了很大的成績，產(chǎn)量多年位居世界第一，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但由于歷史原因，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)至今仍很不合理。盡管總產(chǎn)量多年位居世界 第一，但整體發(fā)展水平相對較低，形成了“多而不強”的局面。各地水泥產(chǎn)量的增長往往是在低水平的重復(fù)建設(shè)中發(fā)展起來的，特別是在西部地區(qū)，技術(shù)含量低、而且產(chǎn)品質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴重、能耗高、資源浪費嚴重的立窯水泥占有很云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 8 大比重，而高質(zhì)量的回轉(zhuǎn)窯水泥卻長期短缺。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已明顯制約了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和水泥工業(yè)前進的步伐。 云南省水泥工業(yè)經(jīng)過近二十年的飛速發(fā)展，水泥已由供不應(yīng)求進入總量基本平衡階段，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。與此同時，與全國一樣，也暴露出了由于賣方市場長期掩蓋的水泥規(guī)模、品種、質(zhì)量等結(jié)構(gòu) 性問題。 改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸； 2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸； 2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸； 2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸。 2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸； 2020 年全國水泥產(chǎn)量為 億噸；我國水泥工業(yè)面臨著加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，減少環(huán)境污染和資源能源消耗，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。為此，國家在制定“十二五”規(guī)劃時，明確積極發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線的方針，指出以加快淘汰立窯、濕法窯等 落后工業(yè)與裝備，鼓勵用新型干法工藝對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 《云南省建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出： 2020 年底前未形成新增水泥熟料產(chǎn)能的核準(zhǔn)在建及正在開展前期工作項目，全部列入“十二五”新增產(chǎn)能規(guī)劃范圍。全省共有 57 條已核準(zhǔn)在建和批準(zhǔn)開展前期工作項目，將新增產(chǎn)能 4485 萬噸。其中，已核準(zhǔn)在建項目36 條，水泥熟料產(chǎn)能 2670 萬噸；批準(zhǔn)開展前期工作項目 21 條，水泥熟料產(chǎn)能 1815 萬噸。詳見各州市“十二五”水泥熟料產(chǎn)能規(guī)劃發(fā)展表。 云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 9 各州市“十 二五”水泥熟料產(chǎn)能規(guī)劃發(fā)展表 州 市 在建項目 前期項目 擬建項目產(chǎn)能 “十二五”新增產(chǎn)能 淘汰關(guān)小產(chǎn)能 2020年末產(chǎn)能 2020年末 產(chǎn)能 人均熟 料量 （ Kg） 生產(chǎn)線條 產(chǎn)能 生產(chǎn)線條 產(chǎn)能 昆明 2 165 3 255 150 570 10 907 1477 2316 曲靖 6 435 3 315 0 750 144 975 1581 2656 玉溪 6 405 3 225 0 630 169 779 1240 5288 紅河 2 135 2 210 75 420 8 312 724 1587 文山 0 0 0 0 75 75 16 415 474 1335 版納 2 120 0 0 75 195 0 37 232 2100 大理 2 150 1 75 0 225 0 641 866 2410 昭通 4 315 2 150 75 540 39 367 868 1579 楚雄 0 0 1 90 75 165 28 49 186 672 保山 2 135 1 135 180 450 54 195 591 2326 德宏 2 150 1 60 75 285 10 140 415 3382 麗江 3 285 0 0 0 285 20 320 585 4656 臨滄 1 60 2 135 75 270 42 167 395 1605 普洱 2 180 1 90 165 435 48 261 648 2450 怒江 1 75 0 0 75 150 0 10 160 2908 迪慶 1 60 1 75 0 135 0 33 168 4370 總計 36 2670 21 1815 1095 5580 588 5608 10610 2258 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快云南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，必須堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，政策激勵、市場運作，技術(shù)推廣、項目支撐，行業(yè)推動、中介服務(wù)等方式，按照資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)改造。加強機制引導(dǎo)和政策指導(dǎo)。貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》、《云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快實施重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才戰(zhàn) 略、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 10 施新型工業(yè)化綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。以改革開放為動力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。不斷推進云南省新型工業(yè)化取得新進展，為實現(xiàn)云南省“十二五”經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 為了適應(yīng)新時期建設(shè)的需要，保證基本建設(shè)所必需的水泥供應(yīng)，云南 xxx 公司在縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的支持下，利用企業(yè)自身優(yōu)勢，建設(shè)一條 2020t/d 新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟料生產(chǎn)線，生產(chǎn)高質(zhì)量水泥，以緩解 xx 縣及周邊地區(qū)多年來高標(biāo)號結(jié)構(gòu)水泥供需矛盾 ,符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國家節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求 。 行業(yè)準(zhǔn)入方面 國家要求發(fā)展新型干法水泥，要結(jié)合產(chǎn)能集中的區(qū)域?qū)嵭械攘炕? 超量淘汰落后工藝，要嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn) 能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)。 國家鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等 方面的技術(shù)改造。 質(zhì)檢部門加大了執(zhí)法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度作為建材市場專項整治的重點，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品進入建設(shè)市場。 云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程，符合如下行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)： （ 1）符合云南 省水泥發(fā)展規(guī)劃的要求 本項目符合云南省水泥發(fā)展規(guī)劃的要求，云南省發(fā)展和改革委員會辦公室文件：云發(fā)展產(chǎn)業(yè)【 2020】 670 號“云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于推進全省水泥項目前期工作的通知”，優(yōu)先推進本項目開展前期工作。 云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 11 （ 2）符合 《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 的要求 國務(wù)院 于 2020年 11月 9 日國務(wù)院第 112次常務(wù)會議審議通過 并發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 ，在第九條中提到“ 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先 的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度 ”。本項目生產(chǎn)利用鋼鐵公司的礦渣及電廠的粉煤灰，能耗低，符合“ 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ”，“ 推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材 ”。 （ 3）屬于《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》中允許項目 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》，經(jīng)核對本項目不屬于指導(dǎo)目錄中鼓勵類項目，也不屬于淘汰、限制類項目。 （ 4）不違反關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見 2020 年 11 月 21 日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、原環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局聯(lián)合下文發(fā)出《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，從完善產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)規(guī)劃布局、嚴格市場準(zhǔn)入、強化環(huán)境監(jiān)督、加強資源管理五個方面對水泥行業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整等作出明確要 求。經(jīng)核實，本項目不屬于該意見中所指的盲目投資項目，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。 云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 12 （ 5）符合《云南省水泥工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》 《云南省水泥工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》中鼓勵企業(yè)采用窯尾余熱進行發(fā)電，并對水泥單位產(chǎn)品能耗達到表 21 要求的企業(yè)給予財政支持和政策優(yōu)惠。 表 2－ 1 新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗額準(zhǔn)入值表 分類 可比熟料綜合煤耗（千克標(biāo)煤／噸熟料） 可比熟料綜合電耗（千瓦時／噸熟料） 可比水泥綜合電耗（千瓦時／噸水泥） 可比熟料綜合能耗（千克標(biāo)煤／噸熟料） 可比水泥綜合能耗（千克標(biāo)煤／噸水泥） ≥ 4000t／ d ≤ 110 ≤ 62 ≤ 90 ≤ 118 ≤ 96 ≥ 2020t／ d ≤ 115 ≤ 65 ≤ 93 ≤ 123 ≤ 100 本項目為 2020t/d 熟料新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，項目采用先進的生產(chǎn)工藝，采取了一系列節(jié)能降耗措施，統(tǒng)計并按照水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額中提出的方法計算得出，可比熟料綜合煤耗為 千克／噸熟料，可比水泥綜合電耗為 千瓦時／噸水泥，可比熟料綜合電耗為 千瓦時／噸熟料，可比熟料綜合能耗 千克標(biāo)煤／噸熟料，可比水泥綜合能耗 千克標(biāo)煤／噸水泥。計算并對 照表 21 可以看出，該項目符合新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗額準(zhǔn)入值。 （ 6）符合國家等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)云南省工信委文件（原材【 2020】 365 號）所述：項目執(zhí)行“等量淘汰”原則的要求，云南省工信委同意紅河州工信委在承諾2020 年 12 月 31 日前淘汰瀘西縣建材有限責(zé)任公司兩條立窯水泥熟料產(chǎn)能 22 萬噸的基礎(chǔ)上，在全省淘汰總量中調(diào)配 38 萬噸缺口量用于云南 xxx 公司 2020t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 項 目申請報告 13 本項目的建設(shè)。本項目符合國家等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策。 結(jié)論：本項目的建設(shè)，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。