【正文】 、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國土資源部門認(rèn)真貫徹國家、省、市的決策部署，緊緊圍繞“精細(xì)管理、精致育人”的工作目標(biāo)，積極參與宏觀調(diào)控，全面履行管理職責(zé)，著力探索建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面提升國土資源管理能力和水平，出色地完成了各項工作目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了資源和服務(wù)保障。王世元副部長在南通召開專題調(diào)研會，肯定了我市國土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)。一年來，我局被市委、市政府表彰為“南通市民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀服務(wù)部門”、 “南通市重大項目江海開發(fā)優(yōu)秀服務(wù)單位”；被省國土廳評為“全省國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)集體”、“江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)?爭先達(dá)標(biāo) ?先進(jìn)集體”、“全省測繪管理優(yōu)秀單位”、“礦業(yè)權(quán)年檢工作先進(jìn)集體”、“全省地籍管理?雙強(qiáng)單位 ?”、“財務(wù)管理先進(jìn)單位”、“宣傳與政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”。 一、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，高效完成全年工作目標(biāo)任務(wù) （一）科學(xué)調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。主要表現(xiàn)為：一是深化規(guī)劃修編成果。對市級土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果進(jìn)行了深化和完善，并順利通過省廳組織的專家 1 審查。結(jié)合南通實(shí)際情況，對《江蘇省土地利用總體規(guī)劃大綱》提出合理化修改建議意見，為優(yōu)化南通土地利用空間布局和促進(jìn)集約利用提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。全市完成 105 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)次、 106544 畝土地利用總體規(guī)劃局部修改論證、報批工作，為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步拓展了用地空間。二是積極爭取計劃指標(biāo)。通過積極爭取，省廳下達(dá) 2021 我市總用地計劃 11600 畝 ,其中未利用地計劃指標(biāo) 4850 畝，農(nóng)用地計劃指標(biāo) 6750 畝（耕地計劃指標(biāo) 5900 畝），在全省 13 個地級市中總量位列第四名，農(nóng)用地計劃位列第五。三是全力保障重點(diǎn)工程。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)規(guī)模 、速度、質(zhì)量、強(qiáng)度四優(yōu)先原則，全市共報批建設(shè)用地批次 97 個，建設(shè)用地項目 806 個，報批總面積 萬畝，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。全市報部預(yù)審崇明至啟東長江公路大橋 (江蘇段 )、新建上海至南通段鐵路等 2 個項目。積極爭取省以上獨(dú)立選址項目 16個，總用地面積 405 畝；省重大項目點(diǎn)供 7 個，總用地面積 2351 畝，有效地緩解了全市重大產(chǎn)業(yè)項目的用地矛盾。四是穩(wěn)步推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)。積極推進(jìn)全市掛鉤整理項目驗(yàn)收、入庫和規(guī)劃編制工作，精心組織拆舊區(qū)整理項目的實(shí)施，對 2021 掛鉤整理 89 個項目進(jìn)行驗(yàn)收，項目區(qū)總規(guī)模 萬畝，新增耕地 6800 畝。取得 2021 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 4909 畝，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。 （二）創(chuàng)新監(jiān)管，耕地資源長效管理開創(chuàng)新局面。主要表現(xiàn)為：一是全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽 2訂了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)指標(biāo)和責(zé)任要求。各級政府、各級國土部門層層簽訂責(zé)任書，明確保護(hù)目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)、保護(hù)措施和具體要求，并把基本農(nóng)田保護(hù)納入工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。在全國率先啟用了統(tǒng)一的基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識。二 是創(chuàng)新推行片警監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)全面落實(shí)從縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村、“人人有職，責(zé)任到人”的“片警式”監(jiān)管制度，全市所有耕地分成了 9個一級監(jiān)管片、 357 個二級監(jiān)管片和 1911 個三級監(jiān)管片，共設(shè)立“片警” 1785 人，采取“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員”的辦法，將監(jiān)管片內(nèi)的地塊分到每一個國土系統(tǒng)人員，建立健全土地執(zhí)法分區(qū)監(jiān)管、包案查處、責(zé)任到人機(jī)制，真正做到國土管理全員介入、全程跟蹤、全面監(jiān)管。三是全力確保占補(bǔ)平衡。在全市開展了耕地后備資源調(diào)查，全面摸清可用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的耕地后備資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布 和權(quán)屬情況。全年共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項目 356 個，項目區(qū)規(guī)模 萬畝，新增耕地 萬畝，連續(xù) 17 年實(shí)現(xiàn)了全市耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)共有 9 個省以上投資土地整理項目新獲批準(zhǔn)，批準(zhǔn)項目建設(shè)規(guī)模 13 萬畝，批準(zhǔn)資金 億元。我市通過占補(bǔ)平衡項目庫建設(shè)、國家和省投資土地開發(fā)整理項目的實(shí)施，對 28 萬畝基本農(nóng)田進(jìn)行了綜合整治，基本形成了田塊平整、溝渠縱橫、渠道暢通、林網(wǎng)成行、交通便利的格局。 （三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用水平得到新提高。主要表 3 現(xiàn)為：一是健全集約利用機(jī)制。各地政府都 出臺相關(guān)文件，將集約用地水平作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)加以落實(shí)。全面實(shí)行建設(shè)用地跟蹤管理制度，及時掌握建設(shè)用地供應(yīng)及建設(shè)情況，正確把握土地供求關(guān)系。加強(qiáng)出讓合同管理，嚴(yán)格土地使用條件，提高土地利用效率。深化有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)機(jī)制，全市共利用存量土地27420 畝，占總供地量的 48%。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。全市共完成各類項目供地 1129 宗 ,面積 56715 畝 ,其中工業(yè)倉儲用地占 %，經(jīng)營性用地占 %，基礎(chǔ)設(shè)施用地占 %，其他用地占 %。經(jīng)營性用地、工業(yè)倉儲用地供地總量略有減少，基礎(chǔ)設(shè)施 用地明顯增加。全市共出讓工業(yè)用地 489 宗，出讓面積 22020 畝，合同出讓金總額為 億元，其中新上工業(yè)項目用地全部實(shí)行招拍掛出讓，占工業(yè)用地供應(yīng)總量的 %，工業(yè)用地價格逐漸提高。三是有效調(diào)控土地市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地儲備管理辦法》，精心制定土地收儲計劃，繼續(xù)對儲備地塊適度開發(fā)，針對房地產(chǎn)市場遇到的新情況、新問題，不斷調(diào)整供地策略，把握供地節(jié)奏，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場。全市經(jīng)營性用地共招標(biāo)拍賣掛牌出讓 209 宗，面積 12465 畝，合同出讓金 億元。優(yōu)先重點(diǎn)保證低價位商品房等保障性住房土地供應(yīng) ，市區(qū)共供應(yīng)此類用地 15 宗，面積 2232 畝，占市區(qū)居住類經(jīng)營性用地總量的 %。 （四）精細(xì)管理，國土資源服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破。主要表現(xiàn)為：一是“保姆式”服務(wù)全省首創(chuàng)。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行“保姆式”服務(wù)，以豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù) 4 成效來積極引導(dǎo)各地主動策應(yīng)宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。國土資源服務(wù)工作實(shí)行屬地管理，各類國土業(yè)務(wù)工作，除應(yīng)由市局、縣局實(shí)施審核、審批的環(huán)節(jié)外，全部都交給國土所負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓涉及土地問題需要服務(wù)的，都由國土所承擔(dān)。國土所為企業(yè)項目用地實(shí) 行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國土所實(shí)行零距離服務(wù)，國土所的潛能得到充分發(fā)揮，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。在實(shí)際工作中，我局進(jìn)一步精簡行政審批事項，在依法規(guī)范的原則下，努力做到審批服務(wù)“四最”：態(tài)度最好、手段最新、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進(jìn)一步完善。規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)除正常每三年調(diào)整一次外，根據(jù)物價等因素，今年市政府對被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增調(diào)一次，市區(qū)生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高 25%和 19%，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。各縣（市）的被征地 農(nóng)民基本保障制度也得到進(jìn)一步落實(shí)，各縣（市）區(qū)已全面實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制。三是國土資源基礎(chǔ)工作全省領(lǐng)先。我市各級政府及國土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國土資源管理的重點(diǎn)工作，按照國家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作。全市各縣（市）、區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查已全部提交省廳預(yù)檢，在全省處于領(lǐng)先地位。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑”的服務(wù)目標(biāo)。對五山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域、隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，在全省率先統(tǒng)一建立“一點(diǎn)一檔”制度，為防災(zāi)、 5 治 災(zāi)、救災(zāi)、汛期檢查提供了基礎(chǔ)資料。全面開展檔案達(dá)標(biāo)升級活動，全系統(tǒng)省二級達(dá)標(biāo)率由去年到 22%提高到今年的 63%。 二、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，班子的凝聚力、感召力進(jìn)一步增強(qiáng) 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證。在貫徹落實(shí)黨的民主集中制以及重大事項和問題的民主決策方面，我們的做法是堅持溝通在會議之前，決策在會議之中，落實(shí)在會議之后，狠抓“四個環(huán)節(jié)”，即抓教育、抓制度、抓落實(shí)、抓班子。 （一）抓思想教育，增強(qiáng)民主意識。我局建立了較為完備的黨組學(xué)習(xí)制 度和黨員干部學(xué)習(xí)制度，局黨組始終把黨風(fēng)廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上進(jìn)行全面部署，責(zé)成相關(guān)處室認(rèn)真組織實(shí)施。局黨組堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀重要思想理論的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國土資源管理新政策。學(xué)習(xí)教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學(xué)習(xí)不斷引向深入。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性，增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。 （二）抓制度建設(shè)，完善管理機(jī)制。局黨組堅持以建立健全相關(guān)的制度為保障，規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標(biāo)考核細(xì)則、重要事項內(nèi)部會審制度、 6 領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，確保權(quán)力運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。 （三）抓執(zhí)行落實(shí)，提高工作成效。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購置等重大事項，局黨組都堅持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”三項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實(shí)行集體內(nèi)部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實(shí)和工作的成效。同時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任制度，凡違反政務(wù)公開中承諾事項和局有關(guān)規(guī)章制度的，除責(zé)任人按規(guī)定給予處罰外，其領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)連帶責(zé)任，也按規(guī)定給予處罰。 （四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。國土資源局的工作任務(wù)十分繁重，壓力也很大，但我們始終把班 子建設(shè)放在首位，十分重視民主集中制建設(shè)，注重發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔(dān)的行政分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，做到事事有人管，人人有責(zé)任。同時努力營造講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作環(huán)境，增強(qiáng)班子協(xié)調(diào)合拍程度。“班長”與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補(bǔ)臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不 7 宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。班長 信任放手，班子成員也能自覺維護(hù)“班長”的威信和班子的團(tuán)結(jié)，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強(qiáng)。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。通過民主集中制，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)上，把智慧都凝聚到開拓進(jìn)取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到進(jìn)一步提升。 三、懲防并舉，綜合治理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 （一）堅持“一崗雙責(zé)”，確保各項制度落到實(shí)處 2021 年，我局將黨風(fēng)廉政建設(shè) 擺在全局工作的突出位置。一是健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。全系統(tǒng)形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同時召開全市國土資源紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，真正做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。局黨組先后多次專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，努力提高拒腐防變能力。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位。我 局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng) 2021 年反腐倡廉工作要點(diǎn)》和《 2021 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉 19項工作任務(wù)進(jìn)行了具體分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、 8 責(zé)任部門和責(zé)任人。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，強(qiáng)化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。三是加強(qiáng)督促檢查，確?？己说轿?。我局堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)作為全系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結(jié)合的辦 法，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高服務(wù)效能、服務(wù)重點(diǎn)工程等方面的考核力度，并將考核結(jié)果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質(zhì)和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務(wù)或違反有關(guān)規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。 （二）堅持“三措并舉”，大力構(gòu)建部門懲防體系 以教育為先導(dǎo)，建立健全“不想為”防范機(jī)制。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實(shí)際組織先后開展了五次主題教育活動：一是開展了《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)貫徹活動。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市 紀(jì)委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進(jìn)一步明確了新時期懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。二是開展樹好公正廉明形象主題教育活動。為配合市紀(jì)委“堅定理想信念堅持廉潔從政”、“學(xué)習(xí)姚止平，爭做清廉人”主題教育活動的開展，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展樹好“公正廉明”形象主題教育活動的實(shí)施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以“讀書學(xué)