【正文】 不合時的，要拖延更長時間； 2 是費(fèi)用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊(duì)、廚師、理事和出殯車隊(duì)等，費(fèi)用少則 1— 2 萬元，多則 7— 8 萬元。 3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染。 4 是 出殯送葬隊(duì)伍愈來愈龐大?？h城送葬隊(duì)伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。 城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重 ? 由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居 民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊(duì)伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通， 1 片狼籍。 墳?zāi)褂不鷣碛鷩?yán)重 ? 有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳?zāi)?，對墳?zāi)寡b潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設(shè)格格不入。 亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重 ? 每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。 1 是存在交通隱患。 2 是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳?zāi)怪車?，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災(zāi)。 建議 ? 葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護(hù)我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1 片青山綠水，我們建議： 各級政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)宣揚(yáng)殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認(rèn)識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風(fēng)。 要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服 務(wù)的重要組成部份，是 1 項(xiàng)觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)與調(diào)和，進(jìn) 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責(zé)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機(jī)制。切實(shí)加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點(diǎn)和銷售點(diǎn)。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽(yù)品的行動，要堅(jiān)決依法查處并取消，強(qiáng)力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府要積 極貫徹落實(shí)，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬。從而強(qiáng)化各級政府推動殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊急感。 政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設(shè)有專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要設(shè)立專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi)，建立殯葬救助機(jī)制，列入年度財(cái)政預(yù)算。 1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚(yáng)及殯葬管理與改革的平常工作； 2 是用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費(fèi)用； 3 是用于全免無財(cái)產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運(yùn)、火化等費(fèi)用； 4 是用于補(bǔ)助村級公益性墓地建設(shè)； 5 是用于鼓勵殯 葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。 強(qiáng)化宣揚(yáng)，提高干部大眾的思想認(rèn)識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚(yáng)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認(rèn)識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。 要加快村級公益性墓地建設(shè)步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設(shè)、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公 益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源渠道、征地審批程序及計(jì)劃遵守的原則，要明確村級公益性墓 地的建設(shè)單位和運(yùn)作方式；要把村級公益性墓地建設(shè)計(jì)劃列入當(dāng)前正在推動的新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實(shí)加快村級公益性墓地建設(shè)步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強(qiáng)力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費(fèi)行動。民政部門要加強(qiáng)指點(diǎn)、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費(fèi)行動，監(jiān)督殯葬 服務(wù)單位落實(shí)困難大眾、“ 5 保戶”等弱勢群體火化等費(fèi)用的減免政策，加大背規(guī)服務(wù)與收費(fèi)行動的查處力度，并追究相干責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費(fèi)行動，增進(jìn)殯葬改革延續(xù)健康有序展開。 加強(qiáng)殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費(fèi)是引導(dǎo)人們自覺火葬的條件。 建議成立 **縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴(yán)重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。規(guī)范 花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。 （篇 4） 近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報(bào)、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。 9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對 ***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進(jìn)行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12次，座談大眾 200 余人，填寫調(diào)查問卷 179 份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告以下： 全國殯改工作的歷史 沿革 ? 新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期： （ 1）提倡時期。 1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實(shí)行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1 部份人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊(duì)伍，對殯葬事宜實(shí)行統(tǒng) 1 管理。 （ 2）超凡發(fā)展時期。 從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā) 展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。 （ 3）依法管理時期。 1978 年開始，殯葬管理工作開始進(jìn)入法制管理軌道，國家制定了1 系列殯葬管理工作的政策。 1985 年 2 月 8 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。 1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。 1997 年 7 月 11 日，《 x 殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 225 號令）頒布實(shí)行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。 我市推行殯葬改革的基本情況 ? （ 1）起步階段。 ? 我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點(diǎn)，歷經(jīng) 14 年的探索， 2021 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實(shí)行火化。 新野縣是全省第 1 個火化縣， 1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗(yàn)交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達(dá)百分之百的經(jīng)驗(yàn)，在全省啟動了火葬改革工作。 1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實(shí)行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。 1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （ 2）推動階段。 2021 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達(dá)全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點(diǎn)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標(biāo)，肯定工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全市火化率 2021 年到達(dá) 40%， 2021 年到達(dá) 60%， 2021 年到達(dá) 80%， 2021 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。 2021 年 — **年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入年度考核目標(biāo)，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機(jī)構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。 **年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。 ? 目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機(jī)構(gòu) 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。 （ 3）發(fā)展階段。 全市各級民政部門堅(jiān)持不懈展開殯改宣揚(yáng)教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動 比較集中、社會影響面較大的特點(diǎn)，展開“文明祭祀、平安清明”的專題宣揚(yáng)。 3 年來，全市共召開大小殯改宣揚(yáng)動員會議45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù)，想方設(shè)法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠） 12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓 1294 個。 2021 年 — 2021 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點(diǎn)，不 斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。 2021年 — **年艱巨保持， **年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。 **年全市共火化遺體 43041具，火化率 %，比 2021 年火化率提高 百分點(diǎn)，同全省火化率持平（ 2021 年至 **年火化情況見附表）。 2021 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點(diǎn)解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。 2021 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進(jìn)行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 萬元；查處非法村級公 益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進(jìn)行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49起，取消制造、銷售棺材的門店 45 家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣80 余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。 **年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進(jìn)行了查處， 1定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。 **年至 **年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進(jìn)行專題督查，但收效甚微。 存在 的問題 ? 雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當(dāng)前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題： （ 1）來自大眾層面上的問題。 部份大眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴(yán)重。 骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有%的調(diào)查對象認(rèn)為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負(fù)擔(dān)，又沒有到達(dá)節(jié)儉耕 地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達(dá) 31011 人，占火葬總數(shù)的 %。 大眾對強(qiáng)迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應(yīng)在強(qiáng)迫起尸進(jìn)程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當(dāng)前的強(qiáng)迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成 1定程度的暴力沖突。 大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。 ? （ 2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。 殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。 1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。 1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感