【正文】 ， 應當符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監(jiān)督檢查。 第七條國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發(fā)。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。 第八條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向縣級以上人民政府環(huán)境保護等有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查處理。對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。 [1]第二章預防 第九條縣級以上人民 政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。 第十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。 第十一條禁 止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)： （一）飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)； （二）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)； （三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。 第十二條新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽 養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)牧主管部門確定。 環(huán)境影響評價的重點應當包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。 第十三條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。 未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。 第十四條從事畜禽養(yǎng)殖活動，應當采取科學的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。 [1]第三章綜合利用與治理 第十五條國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。 第十六條國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。 第十七條國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產(chǎn)等 廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。第十八條將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。 第十九條從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。 第二十條向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境 排放。 第二十一條染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。 第二十二條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農(nóng)牧主管部門。 第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行 監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應當及時制止和報告。第二十四條對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。第二十五條因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上 地方人民政府依法予以補償。 [1]第四章激勵措施 第二十六條縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。 第二十七條縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應當統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖。 畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關規(guī)定確定生產(chǎn)設施用地 和必要的污染防治等附屬設施用地。 第二十八條建設和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設施，可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關資金支持。 第二十九條進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠政策。第三十條利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用有機肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用 電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。 第三十一條國家鼓勵和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應當依照法律和國家有關規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務，并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的多余電量。 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。 第三十二條地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。 第三十三條國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。 第三十四條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標，自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入縣級以上人民政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。第三十五條畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規(guī)定享受相 關激勵和扶持政策。 [1]第五章法律責任 第三十六條各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處 3 萬元以上 10 萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。 第三十八條違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 第三十九條違反本條例規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無 害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處 10萬元以下的罰款。 第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定予以處罰： （一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的； （二）從事畜禽養(yǎng)殖活動或者 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。 第四十一條排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處 5 萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農(nóng)牧等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。 第四十二條未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處 3000 元以下的罰款。 [1]第六章附則 第四十三條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，并報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院農(nóng)牧主管部門備案。第四十四條本條例自 2021 年 1 月 1 日起施行。 [1]3 解讀專家解讀 專家解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自 2021 年 1 月 1 日起施行。 專家們普遍認為，條例的頒布將大力提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。 [2]以環(huán)境保護優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中國工程院院士金鑒明認為，近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的增長點。 但由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，出現(xiàn)了布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，致使環(huán)境污染嚴重?！霸凇缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層 面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。事實上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素?！苯痂b明指出。 “畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，必須要加強環(huán)境保護。”金鑒明說，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、加強環(huán)保設施建設，從而實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，為實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。 [2] 堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放在中國環(huán)境科學研究院研究員韓永偉看來，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高 的另外一個重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。通過立法加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴防廢棄物不當處理和處置污染環(huán)境十分有必要。中國農(nóng)科院研究員楊正禮認為，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)疫病風險較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計的直接和間接經(jīng)濟損失。此外，養(yǎng)殖場所的環(huán)保水平還直接關系到鄰里關系的和諧，不注意加強環(huán)保容易導致糾紛，也會直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 條例就加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護監(jiān)管做出了系列規(guī)定，包括新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進行環(huán)評；養(yǎng)殖場和小區(qū)報批建設的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評文件中明確廢棄物的處理措施；要建設與其產(chǎn)能規(guī)模 相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投產(chǎn)和使用；糞肥、沼渣、