【正文】 對(duì)民間投資的各種束縛和障礙也會(huì)層層消解。這就為東資西進(jìn)創(chuàng)造了前所未有的大好機(jī)遇。 事實(shí)上，敏感的東資已經(jīng)出現(xiàn)了投資大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭。早在 1994 年就西進(jìn)的娃哈哈集團(tuán)， 20xx 年投資新疆 1 億元成立娃哈哈石河子公司。華立集團(tuán)在 20xx 年出資 億元收購(gòu)昆明制藥 29%的股權(quán)成為第一大股東，此筆投資為該集團(tuán) 1996年西進(jìn)到 20xx年投資總額的近。 20xx年 9月 28日，浙江奧康集團(tuán)投資 10 個(gè)億的“西部鞋都”在重慶市壁山縣奠基。據(jù)浙江省有關(guān)部門調(diào)查， 20xx 年在 西安舉辦的第七屆東西部合作投資洽談會(huì)上，浙江民營(yíng)企業(yè)與西部省區(qū)簽訂的合作項(xiàng)目達(dá) 68個(gè)，總金額達(dá) ，而且又一批在浙江完成資本積累的浙江人已紛紛到西部考察，投資、創(chuàng)業(yè)。由此可見，西部各省區(qū)只要?jiǎng)?chuàng)造出比較全國(guó)其他地區(qū)更有吸引力的條件，就會(huì)形成東資源源西進(jìn)的局面。 改革開放 20 多年，由于國(guó)家實(shí)施的非均衡發(fā)展的區(qū)域政策，東南沿 海的特區(qū)帶動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了現(xiàn)在呈現(xiàn)在我們面前東、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大落差。由此造成的西部后發(fā)劣勢(shì)是一個(gè)不利條件，但充分利用東部發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，最大限度地吸取東部發(fā)展過(guò)程中的 教訓(xùn)，完全能夠在較短的時(shí)間使西部成為比東部更開放的地區(qū)。 因此，抓住機(jī)遇加大開放力度，尤其是加大對(duì)內(nèi)開放的力度，在提出諸多優(yōu)惠政策的同時(shí)，下大功夫創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是西部解讀發(fā)展才是硬道理的最有效的思路。西部大開發(fā)，在一定意義上說(shuō)就是大開放，實(shí)現(xiàn)大開放是真正實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。所以，能不能抓住機(jī)遇，要看能不能加大開放的力度。從東資西進(jìn)的角度看，就是能不能加大對(duì)內(nèi)開放的力度。 綜合西進(jìn)企業(yè)的反映，目前存在的問(wèn)題主要在：獲取西部資源、環(huán)境、市場(chǎng)信息和政府信息缺乏規(guī)范、快捷、有效的渠道，造成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱；各類行政審批手續(xù)既多又繁瑣，辦事程序不透明、不規(guī)范、效率太低；有的地方，法規(guī)、政策不具體、可操作性差，不僅優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，甚至招商協(xié)議中的一些條款也不能落實(shí)，言而無(wú)信的情況時(shí)有發(fā)生；一些部門和政府工作人員亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要什么都敢干，“設(shè)權(quán)尋租”現(xiàn)象不少；異地信貸卡得過(guò)嚴(yán)過(guò)死，融資困難等等。 在這個(gè)問(wèn)題上，什么地方做得好一點(diǎn)、快一點(diǎn)，資本就會(huì)進(jìn)得多一點(diǎn)、快一點(diǎn)。 可以說(shuō)西部各省區(qū)在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)并不差，行動(dòng)也不慢。前不久，新疆烏魯木齊市做出決定 ，今后對(duì)所有前 來(lái)投資的企業(yè)和客商，首府任何單位和個(gè)人都不得說(shuō)“不”，并提供全過(guò)程跟蹤服務(wù)。強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)和客商的投訴記錄在案，誰(shuí)阻礙發(fā)展就清理誰(shuí)。對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)，凡國(guó)家和自治區(qū)明確取消的堅(jiān)決取消，其他城市已經(jīng)取消的要比照取消，烏市自行設(shè)立的要全部取消。在“兩區(qū)三園”推行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理，除少量國(guó)家規(guī)定的證照工本費(fèi)外，行政管理過(guò)程中所有行政事業(yè)性收費(fèi)要一律免收。 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放開拓東資西進(jìn)的發(fā)展空間 東資西進(jìn)，固然是西部大開發(fā)的需要，同時(shí)也是資本成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。事實(shí)上，東資在原始積累階段，就是著眼于 全國(guó)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資本積累的。哪里有錢賺，就到哪里做生意，是東資，尤其是浙江人的創(chuàng)業(yè)之路。東資的巨大資本實(shí)力，是靠全國(guó)市場(chǎng)培育起來(lái)的。但從分布看，西部仍占少數(shù)，因?yàn)闁|部的錢好賺。以溫洲的民營(yíng)企業(yè)為例。資料顯示，目前全國(guó)各省、市、自治區(qū)均有溫洲人在投資、經(jīng)商、辦企業(yè)。其中，東部地區(qū)最多，為 81萬(wàn)人，中部地區(qū) 51 萬(wàn)人，西部地區(qū)22萬(wàn)人。從人員流向看，主要流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和區(qū)域中心城市，其中前 10 個(gè)城市為北京、上海、杭州、南京、廣州、成都、武漢、西安、天津、重慶，共 63 萬(wàn)人。西部城市占了三個(gè)，比例并不大。經(jīng)過(guò) 20 多 年的發(fā)展，東部地區(qū)的市場(chǎng)已相對(duì)成熟，投資的高收益已經(jīng)過(guò)去，巨量資本需要尋找新的投資機(jī)會(huì)。 在溫州工業(yè)園，工業(yè)用地價(jià)格已達(dá) 40萬(wàn)元 /畝，市區(qū)的商業(yè)用地還曾 經(jīng)拍賣出 1120萬(wàn)元 /畝的天價(jià)。有家媒體報(bào)道說(shuō)，溫州市蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某塑料加工廠的李總抱怨道：“我們的產(chǎn)品銷路很好，我想再開一個(gè)分廠，可這地皮簡(jiǎn)直貴到天上，光這一項(xiàng)投入就要 200多萬(wàn)元！上次我到外省一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察，那邊的地比較便宜，在稅收上還有優(yōu)惠政策。我現(xiàn)在發(fā)愁，到底該不該把廠子搬過(guò)去？”而溫州龍港鎮(zhèn)的一個(gè)投資者因批不到辦企業(yè)的地皮，已決定“把這筆錢 改投到外地”。溫州大學(xué)一位長(zhǎng)期關(guān)注溫州資本的教授指出，“其實(shí)，像這樣擁有一筆資金，但在溫州本地投資無(wú)門的商人大有人在?！睎|部民間資本多數(shù)集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，在勞動(dòng)力和土地成本上升的前景下出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外遷，資本轉(zhuǎn)移有諸多因素，資本自身的逐利性和擴(kuò)張性構(gòu)成的內(nèi)在需求是最重要的因素。西部地區(qū)，什么地方賺錢的條件好，什么地方就會(huì)成為東資西進(jìn)的投資接受地。 東資有巨大的投資實(shí)力，有強(qiáng)烈的投資需求，眾多西進(jìn)的東資企業(yè)已積累了豐富的跨地區(qū)投資經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)東資西進(jìn)的智力支持日漸 有力。 在這種情況下，西部各地加大開放力度開拓東資西進(jìn)空間，已經(jīng)成為東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，對(duì)內(nèi)開放，就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，都要全面開放。各個(gè)地區(qū)都要找準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)自己的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分工和有比較優(yōu)勢(shì)的原則。 人所共知，西部的優(yōu)勢(shì)主要是資源優(yōu)勢(shì)。其中，廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資 源是最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。但是，對(duì)優(yōu)勢(shì)要作分析。應(yīng)該看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度的改革，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的環(huán)境在不斷改善，西部地區(qū)勞動(dòng)力向東部流動(dòng)的速度加快，西部地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在弱化。何 況，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求會(huì)不斷提高。西部廣闊的地域可以使土地出讓租金降到極低的價(jià)格，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，亂收費(fèi)等違規(guī)行為不能制止，就會(huì)大大提高投資者的生產(chǎn)成本，從而降低土地資源的優(yōu)勢(shì)的吸引力。 因此，為東資西進(jìn)開拓空間要有新思路。專家學(xué)者在分析西部地區(qū)引資困難的原因時(shí)，把西部規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低列為重要一條。規(guī)模經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)通過(guò)自身規(guī)模的擴(kuò)大獲得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與成本下降的比較利益，形成內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在同行業(yè)的其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大中獲得生 產(chǎn)效率的提高與平均成本下降的比較利益，形成外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。內(nèi)外規(guī)模經(jīng)濟(jì)的相互轉(zhuǎn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于投資者，資本只是一種生產(chǎn)要素。投資的目的，是通過(guò)資本轉(zhuǎn)移，尋求與其他生產(chǎn)要素的最佳組合以獲得理想的回報(bào)。能與資本形成最佳組合的生產(chǎn)要素—— 有一定素質(zhì)的勞動(dòng)力、一定水平的技術(shù)和管理，通常存在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)中。 被稱為“彭西部”的華夏論衡（北京）西部開發(fā)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)西部大開發(fā)年度報(bào)告課題組組長(zhǎng)彭真懷博士在調(diào)研的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，西部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“三線”建設(shè)中形成了并非薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于國(guó)企改革的滯后，長(zhǎng)期處于資 金缺乏。不僅自身競(jìng)爭(zhēng)乏力，而 且阻滯了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。東部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，原因就在于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的“基普分析系列報(bào)告”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)有資本比重最多的五個(gè)省區(qū)，前四個(gè)仍然在西部，有青海（ 71%）西藏（ %）、新疆（ %）、貴州（ %）。而其他的數(shù)據(jù)則顯示，青海、甘肅、西藏等省區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，國(guó)有企業(yè)所占比重仍高達(dá) 80%以上。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中的比重過(guò)大，嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，是難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在。解開癥結(jié)就是空間。 優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并非一成不變，而是在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化的。國(guó)有企業(yè)比重大而且普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是西部的劣勢(shì)，但國(guó)有企業(yè)里“庫(kù)存”著可以同民間資本實(shí)現(xiàn)最佳組合的巨量生產(chǎn)要素，國(guó)企退出提供民企發(fā)展空間就能轉(zhuǎn)化成吸引投資的優(yōu)勢(shì)。 連續(xù)召開了 8 年的東西部合作投資貿(mào)易洽談會(huì)，在 20xx 年首次出現(xiàn)跨地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作成交額與國(guó)內(nèi)貿(mào)易額持平，而且成交商品的結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，表明東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作已從商品貿(mào)易為主向跨地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變，表明東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快。抓住契機(jī)，加大對(duì)內(nèi)開放力度，就要加快國(guó)企改革步伐，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為 東資西進(jìn)參予國(guó)企改革創(chuàng)造有利條件，就能不斷拓開東資西進(jìn)的廣闊空間。 東資是在中國(guó)本土市場(chǎng)化過(guò)程中成長(zhǎng)的資本，其自身的資本成長(zhǎng)過(guò)程就是東部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過(guò)程。只要從西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度研究制訂相關(guān)政策，“國(guó)退民進(jìn)”的結(jié)果就是：東資在形成西部規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲得預(yù)期回報(bào)；西部涌現(xiàn)大批有強(qiáng)大實(shí)力的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；西部市場(chǎng)化速度加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平快速提升。當(dāng)然，開拓東資西進(jìn)空間并不是僅指“國(guó)退民進(jìn)”。我們只要具備大開放的眼光就能視野寬廣看到許多東資西進(jìn)空間。換一個(gè)角 度講，沒(méi)有大空間也就沒(méi)有真正意義上的大開放。因此，抓住機(jī)遇加大對(duì)內(nèi)開放力度，就是要在西部現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中為民間資本的投資尋找空間，拓展空間。 二、怎樣搭建東資西進(jìn)的平臺(tái) （前 言） ■西部大開發(fā)，并不是一般意義上的扶貧。東部和西部，各有自身的優(yōu)勢(shì)、自身的問(wèn)題和自身發(fā)展的需要，具有極大的互補(bǔ)性。 ■以市場(chǎng)為合作紐帶的東西合作，通過(guò)互補(bǔ)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”已經(jīng)成為東西部的共識(shí)，東部的許多地區(qū)都在重新研究符合自己實(shí)際情況的東西互補(bǔ)、互動(dòng)戰(zhàn)略。 經(jīng)過(guò)改革開放 20 多年的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)東西問(wèn)題。同世界有個(gè)南北問(wèn)題相類似，其外在表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的巨大落差。但內(nèi)在根源卻大不一樣。世界的南北問(wèn)題同社會(huì)制度、環(huán)境差別、國(guó)情迥異、民族文化沖突等國(guó)家、民族生存發(fā)展因素密切相關(guān)，而且?guī)в懈畹俟痰膭兿餍再|(zhì)．、我國(guó)的東部、西部同時(shí)進(jìn)入改革開放的時(shí)期，主要是因?yàn)檎邇A斜、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的導(dǎo)向造成了巨大的發(fā)展落差。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)觀察，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是合理的落 差，是能在復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中為國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)力的落差，是能夠減少直至消除的落差。 落差帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，落差里也蘊(yùn)含著解決問(wèn) 題的潛在動(dòng)力。減少消除落差以造成東西協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程：落差造成東西部如今各自凸顯的優(yōu)勢(shì)，以至使互補(bǔ)性成為解決東西問(wèn)題的充足條件?；パa(bǔ)就要合作，合作是互補(bǔ)產(chǎn)生效益的平臺(tái)。 所以，東西合作搭建投資平臺(tái)，首先是要提高認(rèn)識(shí)，把東西合作作為解決東西問(wèn)題的主要著力點(diǎn)；其次要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀作為不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域的指導(dǎo)思想；第三是充分發(fā)揮政府的權(quán)威為合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，主要是制度環(huán)度。東西合作不是臨時(shí)性措施，而是我國(guó)改革開放的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作解決東西失 衡的著力點(diǎn) 西部大開發(fā)需要強(qiáng)大的動(dòng)力。動(dòng)力的來(lái)源，要突破傳統(tǒng)的思維模式和發(fā)展模式，摒除對(duì)國(guó)家給資金、給政策的依賴性，立足于東部改革開放 20 多年已積聚雄厚的貨幣資本、人力資本及東部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作已比較成熟的國(guó)情，把廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式、全方位、大范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，以及加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度作為解決東西問(wèn)題的主要著力點(diǎn)。因?yàn)槲鞑看嬖诘膯?wèn)題，正是東西合作的原因，決定著東西合作的內(nèi)容，合作的模式。東西合作的結(jié)果，就是東西問(wèn)題的解決。 改革開放 20 多年來(lái)，東部地區(qū)能夠“ 效率優(yōu)先”，發(fā)達(dá)起來(lái)，西部地區(qū)廉價(jià)的資源供給和勞動(dòng)力供給發(fā)揮了重要的作用。對(duì)西部資源的廉價(jià)開放使用，固然可給資源所在地提供一定的資金補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，但實(shí)際利益大部分為東部獲得，對(duì)西部發(fā)展的有利作用十分有限。民工東流，可以帶回一定的資金，但比較廉價(jià)的勞動(dòng)力在東部工業(yè)化進(jìn)程中做出的貢獻(xiàn)，這些資金也微乎其微一。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展扶持，是一種不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然，開發(fā)大西部，并不是一段意義上的扶持大西部，也并不是一般意義上的扶貧。扶貧是“輸血”，開發(fā)是“造血 ”。東部和西部，各有自身的優(yōu)勢(shì)，自身的問(wèn)題，自身發(fā)展的需要，具有極大的互補(bǔ)性，合作則互惠雙贏。東西部在合租開發(fā)的過(guò)程中共同增進(jìn)造血功能，就能實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。 東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大落差，是一個(gè)總體概念，其主要之點(diǎn)是國(guó)民生產(chǎn)總值的各項(xiàng)主要指標(biāo)，工業(yè)化城市化程度，資本擁有量，人力資本量，科學(xué)技術(shù)水平，市場(chǎng)發(fā)育程度，制度環(huán)境建設(shè)，社會(huì)文化程度，教育衛(wèi)生狀況等等存在的差距。落差，是先進(jìn)與落后的差距。有的學(xué)者估計(jì)西部趕上東部須 30年，有的說(shuō) 50年，而且要求西部的經(jīng)濟(jì)增速始終領(lǐng)先東部，否則永遠(yuǎn)也趕不上。不管估計(jì)是 否正確，差距很大是客觀存在的事實(shí)。東部先進(jìn)，西部落后，原因種種，有一種東西部都接受、而且確實(shí)是發(fā)揮了重要作用的原因，就是我國(guó)改革開放的道路和國(guó)情選擇了這種結(jié)果。所以，對(duì)巨大的落差，要辯證地看，要實(shí)事求是地看。從財(cái)富創(chuàng)造的角度看落差，就是東部擁有較西部巨 大的財(cái)富，東部擁有較西部巨大的創(chuàng)造財(cái)富能力。在主要生產(chǎn)要素中，資本、技術(shù)、管理，東部占優(yōu)勢(shì)；勞動(dòng)力是西部占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，西部的優(yōu)勢(shì)還在于資源。我國(guó)幅員遼闊，資源分布存在著巨大的差異性。西部的地理?xiàng)l件和氣候條件使之具有獨(dú)特的不可移植和替代的礦產(chǎn)資源、藥材資源和農(nóng)產(chǎn) 品資源。青藏高原以世界屋脊的唯一條件，蘊(yùn)藏著世界其他地區(qū)、我國(guó)其他地區(qū)不可比擬的礦物、動(dòng)植物資源，西部在“三線”建設(shè)中積聚了豐厚的軍工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源和人力資源及技術(shù)資源，西部的人文、地理風(fēng)光構(gòu)成的獨(dú)特的旅游業(yè)資源，西部獨(dú)具的水力資源等等，在現(xiàn)在和未來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程中都有著不可替代的地位：這就形