【正文】 建設(shè)，目前，工程已竣工驗收， 1 戶 1 人搬遷入住，確保 12 月底前完成 4 戶 8 人搬遷入住。為 142 戶建檔立卡貧困戶發(fā)放農(nóng)村危房改造補助 萬元；另外，為保障貧困戶住房安全，從縣扶貧專項資金中列支 120 萬元用于 199 戶建檔立卡貧困戶房屋修繕加固和房屋居住質(zhì) 量提升，全力提高貧困人口幸福感和獲得感。注重生態(tài)保護(hù)富萬代。牢記“綠水青山就是金山銀山”的囑托，以“守護(hù)青山”行動為抓手，扎實推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。選定 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16個貧困村，投資 249 萬元，種植覆盆子 841 畝，虎杖 20畝，香榧 100畝，預(yù)計兩年后每畝收益可達(dá) 3000 元左右。為 1313 戶貧困戶發(fā)放退耕還林補助資金 萬元；為 2366 戶貧困戶發(fā)放公益林補助資金 萬元。為 17 名生態(tài)護(hù)林人員和 3 名橫江國家濕地公園巡護(hù)員發(fā)放工資 萬元。以新安江流域生態(tài)補償機制試點工作為契機，在原有“垃圾 兌換超市”的基礎(chǔ)上，建設(shè)集垃圾兌換超市、扶貧 e 站、便民服務(wù)站三位一體便民服務(wù)中心“生態(tài)美超市” 28 個。此舉先后被《焦點訪談》等多家媒體報道，并被全省推廣。注重教育扶貧提氣神。在全省率先實施從學(xué)前教育到碩士研究生教育資助全覆蓋的資助體系，向 1635名建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放各類資助資金 萬元，為 78 名學(xué)生發(fā)放扶貧助學(xué)貸款 萬元，雨露計劃職業(yè)教育精準(zhǔn)資助 476 人次 萬元。建立完善“ 1+7”的助學(xué)體系，即以政府部門為主導(dǎo)，全面爭取企業(yè)、社會團體、外出創(chuàng)業(yè)人士、共建單位、公益基金以及社會 愛心人士 7 類社會力量捐資助學(xué)的體系，畫出資助“同心圓”，共獲得捐助資金 600 余萬元，有力推動全縣教育資助工作提標(biāo)擴面。注重社保兜底脫貧助改善。擴大農(nóng)村低保覆蓋面，加大對重度殘疾人家庭和邊緣貧困戶的關(guān)心關(guān)愛，全面落實社保兜底保障補助資金。截至 11 月底，農(nóng)村低保共有 3588 戶 5598 人（其中貧困戶 1816戶貧困人口 3120 人，占低?？?cè)藬?shù) %；殘疾人 1818 人，占低?？?cè)藬?shù) %），累計發(fā)放低保資金 萬元，年初以來人均補差額 元；農(nóng)村低保覆蓋面達(dá) %，比年初提高 個百 分點。注重健康脫貧保健康。全面落實“四保障一兜底一補充”政策，截至 11月底，全縣貧困人口就醫(yī)總費用 萬元，補償資金共計 萬元，綜合醫(yī)?？傃a償比 %，其中“ 351”政府兜底 894 人 2160人次 萬元。貧困人口慢性病補償 16066 人次，慢性病累計醫(yī)藥費用 ，累計補償 ，慢性病門診總補償比 %，其中“ 180”專項補助資金累計補償 1939 人 萬元，成功爭創(chuàng)全省首批健康脫貧工程示范縣； 210 名家庭簽約醫(yī)生累計服務(wù) 3935 戶9983 人。 同時，為防止因病致貧、因病返貧，突出均衡發(fā)展，避免“懸崖效應(yīng)”，切實加大對邊緣貧困戶的關(guān)心關(guān)愛，出臺邊緣貧困戶“ 1579”政策，為全縣 萬名農(nóng)村居民繳納綜合醫(yī)療保障補充保險金 萬元，在全市率先實現(xiàn)與民政救助系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，實行新農(nóng)合基本保險、大病保險、民政醫(yī)療救助和“ 1579”“一站式”結(jié)算，打牢政策“補丁”。 （四）強化精準(zhǔn)聚焦，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。把好精準(zhǔn)識別關(guān)。堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，嚴(yán)格執(zhí)行識別、清退標(biāo)準(zhǔn)、程序，新增 7戶 26 人，自然增加 327 人，綜合回退 4 人，整戶清退 125 戶 426 人，戶內(nèi)清退 2 人，自然減少 107 戶 638 人。同時，規(guī)范完善檔案，實現(xiàn)動態(tài)痕跡化管理，努力做到“零漏評”“零錯評”。筑牢幫扶滿意關(guān)。動員一切可以動員的力量，全面實施“一戶一方案、一人一措施”，針對貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力和脫貧需求，由駐村工作隊、基層干部、幫扶聯(lián)系人共同制定和落實幫扶措施，提升幫扶實效。加大對脫貧攻堅政策和 工作成效的宣傳報道，全面提高人民群眾的滿意度、幸福感和安全感。抓嚴(yán)精準(zhǔn)脫貧關(guān)。緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，提前擬定 1681名預(yù)脫貧對象，落實精準(zhǔn)幫扶，算好收支明細(xì)賬，鞏固已脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，群眾對脫貧攻堅工作的滿意度較高。管細(xì)雙基提升關(guān)。著力于補齊短板、完善基礎(chǔ)、均衡服務(wù)、提升環(huán)境。全縣農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)項目 59 條 公里，總投資 7723 萬元，其中財政專項扶貧資金項目有 29 個，投入扶貧資金 674 萬元。農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程完成投資 690 萬元，建成供水工程 13 個。全縣行政村電信光纖 100%通達(dá)， 33 個貧困村光纖 100%覆蓋；實施“信息入戶”工程，為3077 戶貧困戶免費安裝 IPTV 電視，為 2484 戶貧困戶免費發(fā)放移動通信“扶貧卡”。同時，扎實推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)，開展送戲進(jìn)萬村 172 場、送電影下鄉(xiāng) 1836場文藝演出活動，重點宣傳各級黨委政府脫貧攻堅重大方針政策；開展扶貧義診活動百余次，惠及兩萬余人次。 （五）強化精準(zhǔn)導(dǎo)向，問題整改進(jìn)一步深入。堅持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，以 2021 年市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅工作成效考核和督查暗訪發(fā)現(xiàn)問題為主線，明確整改責(zé)任和 時限，實行時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，盯人、盯事、盯結(jié)果，確保各類問題改到位、改徹底。同時扎實開展脫貧攻堅各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”自查工作，確保所有問題按時按質(zhì)整改到位。加強查訪考核。啟動脫貧攻堅交叉督查工作，覆蓋全縣 21 個有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共抽查 21 個村 210 戶?？h、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人親自帶隊，不打招呼隨機到村到戶開展檢查暗訪工作。將脫貧攻堅工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣直單位的考核，獎勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。嚴(yán)格問責(zé)問效。將整改工作與扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理結(jié)合起來，對責(zé)任不落實、工作不主動、措 施不得力的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 2021 年各級發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題 15 條，通過認(rèn)真核查、辦理，對 2 個單位和 4名干部進(jìn)行問責(zé)處理，切實以作風(fēng)建設(shè)的力度提高脫貧攻堅工作的效度。 （六）強化精準(zhǔn)融合，工作機制進(jìn)一步創(chuàng)新。與扶志扶智相融合。在多措并舉增加貧困戶收入的同時，千方百計提高貧困人口“內(nèi)生動力”，增強貧困人口“造血能力”，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧拔窮根，志智雙扶結(jié)富果的顯著成效。全縣涌現(xiàn)出了商山鎮(zhèn)呂靈敏、戴新云等貧困大學(xué)生利用寒暑假回鄉(xiāng)開展“智力扶貧課堂”，源芳鄉(xiāng)雙胞胎兄妹方祺隆、方祺娟自強不息紛紛考入大 學(xué)等典型事跡。與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，目前，已完成地方財政收入 億元；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計可達(dá) 15102 元，增長 9%，農(nóng)村居民生活水平日益提高。與精神文明創(chuàng)建相融合。扎實推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明工作。如龍?zhí)镟l(xiāng)江田村通過成立紅白理事會，明確舉辦宴席桌數(shù)不得超過 18 桌、餐標(biāo)不得超過 300 元，引導(dǎo)村民婚事新辦、喪事從簡，村里大操大辦宴席的勢頭得到有效遏止。通過發(fā)動村里留守婦女和其他在家人員自編自演舉辦各類文藝演出活動，群眾精神文化生活、文明和諧風(fēng)貌明顯提高。 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施貧困村提升改善行動，拉升貧困村建設(shè)標(biāo)桿，實現(xiàn)出列村向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。目前，全縣 33 個貧困村中村集體經(jīng)濟收入均已超過 5 萬元，其中達(dá)到 8 萬元以上的村有 27 個， 10 萬元以上的村有 12 個，共有 28 個村被列入美麗鄉(xiāng)村，脫貧攻堅成果顯著，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。與軍民共建相融合。結(jié)合軍民融合深度發(fā)展“ 520計劃”，深入推進(jìn)脫貧攻堅“六項援建行動”，駐軍部隊投入 260 余萬元，完成板橋鄉(xiāng) 60 口泉水魚塘和引水管路上游段施工建設(shè)， 捐贈紅外線治療儀等醫(yī)療器械 36 臺，完成多功能音樂教室、停車場、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等建設(shè)，進(jìn)一步深化濃濃軍民魚水情。 三、存在的主要問題 嚴(yán)格對表中央和省市要求，我縣主要存在下列問題： 一是少數(shù)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)人員力量不足，影響了一些工作開展的成效，服務(wù)質(zhì)量不高，不能與人民日益增長的美好生活需要相適應(yīng)。下一步，將繼續(xù)通過加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)人才的政策傾斜，擴大招考比例，鼓勵更多的年輕專業(yè)人才服務(wù)基層；同時借助支教、支農(nóng)、支醫(yī)等志愿服務(wù)，加大對偏遠(yuǎn) 貧困地區(qū)的人才支持，盡可能地留住人才，并鼓勵本地人才返鄉(xiāng)服務(wù)。 二是休寧縣作為新安江源頭，多年來，通過護(hù)林、禁漁、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新實施生態(tài)美超市等舉措，在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補償機制試點作出了積極貢獻(xiàn)，為補償機制試點的順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著生態(tài)補償機制的深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)沿線區(qū)縣實際到戶的獎勵激勵機制仍需進(jìn)一步健全。經(jīng)調(diào)研，與浙江淳安相比，雖然同為試點機制覆蓋縣，且休寧與淳安地理相鄰、民情相通，但補償標(biāo)準(zhǔn)大不相同，僅就公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)來看，國家級生態(tài)公益林集體和個人部分為15 元 /畝，國有部分為 10 元 /畝；省級生態(tài)公益林為 15 元 /畝。在實際發(fā)放當(dāng)中，省財政按 元 /畝標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政按 1 元 /畝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部分資金用于生態(tài)公益林的管護(hù)、森林防火、林業(yè)病蟲害防治以及森林撫育等，發(fā)放到戶僅為 元 /畝。目前淳安縣生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為 40 元 /畝，實施發(fā)放到戶為 35 元 /畝。因此建議對新安江流域生態(tài)補償機制試點沿線區(qū)縣設(shè)立專項獎勵激勵機制，在試點補助資金中列出部分專項資金用于補助在新安江流域環(huán)保工作上貢獻(xiàn)較大的區(qū)縣，相應(yīng)提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議在政府財力允許的情況下，建立生態(tài)獎勵基金，每年為流域 沿線區(qū)縣居民發(fā)放“生態(tài)紅包”，讓居民切身感受到“綠水青山就是金山銀山”，進(jìn)一步增強環(huán)保意識，增強沿線居民的自豪感和滿意度。 四、下步工作打算 （一）目標(biāo)任務(wù) 2021 年，將舉全縣之力，集中攻堅，確保全縣剩下的貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同時鞏固以前脫貧攻堅成果。 （二）重點工作 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實各級責(zé)任。持續(xù)深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理以及“重補促”專項整改行動，進(jìn)一步加大對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障?？h委、縣政府主要 領(lǐng)導(dǎo)“一線總指揮”責(zé)任，對脫貧攻堅工作，要親自過問，親自研究，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自落實，親自督辦?？h級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任，“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村，定期不定期開展督查暗訪，及時協(xié)調(diào)落實涉及扶貧工作重點任務(wù)?？h直部門幫扶指導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)部門特別是脫貧攻堅“十大工程”責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照任務(wù)要求，全力落實，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)扶貧工作指導(dǎo)和聯(lián)系調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主體責(zé)任，帶頭