【正文】 指出，堅(jiān)持以 5 人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕 農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治， 加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。 我省 20xx 年起實(shí)施了鞏固退耕還林產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，每年投入2 億多 元，大力扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、建設(shè)原則以 各 地實(shí)際，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、生物能源林、培 植 原料林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)以及森林綠色食品等六大類后續(xù)產(chǎn)業(yè)為主，并通過重點(diǎn)扶持示范基地建設(shè)來輻射帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。我市根據(jù)中省有關(guān)政策精神，制定了相應(yīng)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，茶產(chǎn)業(yè)就是重點(diǎn)支持和扶持的產(chǎn)業(yè)之一。 本項(xiàng)目正是這樣的宏觀背景下，著眼于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入而提出。 茶葉發(fā)展現(xiàn)狀與前景 茶葉是世界傳統(tǒng)三大無酒精飲料（茶葉、可可、咖啡）之一，全球約有 30 億人愛好喝茶。多年來，各國政府通過茶葉有益于健康的各種宣傳活動(dòng)，使消費(fèi)者對茶葉有了更深的認(rèn)識(shí)和更高的要求，需求量逐年呈增加趨勢。印度和中國 是 世界上茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)最重 6 要的兩個(gè)國家，生產(chǎn)量占世界的 53%。 中國茶文化博大精深，源遠(yuǎn)流長。目前，我國有 19 個(gè)省、市、自治區(qū)產(chǎn)茶， 20xx 年中國茶產(chǎn)量占世界總量的三分之一，種植面積和茶產(chǎn)量均居世界第一。但根據(jù)人均計(jì)算，我國和印度的人均消費(fèi)量還不足 1 公斤，而英國則為 公斤，俄羅斯大約 公斤。據(jù)國家 統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國綠茶內(nèi)需總量以 %的幅度增長。國內(nèi)茶樹種植面積在 100 萬畝以上的有 7 個(gè)省，分別為浙江省、云南省、福建省、四川省、湖北省、湖南省、安徽省等，上述七省茶葉總產(chǎn)量為 萬噸，占全國總產(chǎn)量的 %。加工的茶類有綠茶、紅茶、青茶、黃茶、黑茶和白茶六大類，還有茶飲料、茶食品等特種茶。我國茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以綠茶為主，近幾年來國家和各地陸續(xù)舉辦各類茶文化活動(dòng)，普及茶葉知識(shí)，倡導(dǎo)文明之風(fēng)，飲茶雅趣風(fēng)靡全國各地，為茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境 。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 20xx 年我國茶葉出口 再 創(chuàng)歷史新高， 全年出口 萬噸；出口創(chuàng)匯 億美元，同比增長 14%， 20xx 年我國茶葉出口到 120 個(gè)國家和地區(qū)，摩洛哥仍然是我國最大的茶葉出口國，烏茲別克斯坦、美國、日本和俄羅斯位居其后。 茶葉已經(jīng)成為全球性的天然飲料，消費(fèi)量一直呈增長態(tài)勢，全球茶葉消費(fèi)量每年以 3%— 5%的幅度增加，我國茶葉出口逐年增加，綠茶的保健作用得到公認(rèn)，隨著國內(nèi)人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開發(fā)和茶文化的影響，消費(fèi)增加已是不爭的事實(shí)，目前國 7 內(nèi)茶葉年人均消費(fèi)僅 460 克，上海、廣州等人均年消費(fèi)已達(dá) 1000克 左右，國內(nèi)消費(fèi)市場潛力很大。茶多酚等茶葉有效成份的開發(fā)利用前景廣闊，茶葉消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 漢中作為漢水和漢文化的發(fā)源地，對于中國茶文化的發(fā)展有著十分重要的影響。漢茶種植歷史悠久，始于戰(zhàn)國，興于秦漢，盛于唐宋，繁于明清，自古就是茶馬互市的重要供茶地。 漢中北依秦嶺，南臨川渝，屬南北氣候的過渡帶。茶園多位于竹木繁茂、雨量豐沛、碧水藍(lán)天、景色秀麗的大巴山北麓海拔 800～1600 米的緩坡地上，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，氣候溫和，是地球上同緯度地帶中最適合茶樹生長的地方?！熬暥雀?、海拔高、云霧概率高、富含鋅硒、遠(yuǎn)離污染” 的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，使?jié)h中茶具有“香高、味濃、耐泡、形美、保健”五大特點(diǎn)，是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)綠茶產(chǎn)區(qū)。 近年來，漢中市委、市政府將茶葉確定為漢中市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大茶葉生產(chǎn)上規(guī)模，提高茶葉品質(zhì)，培育茶業(yè)龍頭企業(yè)，整合茶葉品牌，茶葉產(chǎn)業(yè)迅速崛起，截止 20xx 年底，全市茶園總面積達(dá)到 萬畝，其中采摘園面積 萬畝，無性系良種茶園比例從 20xx 年的不到 %提高到 20xx 年的 %；茶葉總產(chǎn)量達(dá) 萬噸，第一、二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元。全市共建設(shè)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個(gè)，其中省級 5 個(gè)，市級 5 個(gè) ；茶葉加工企業(yè)800 個(gè)，茶葉經(jīng)營企業(yè) 653 個(gè)，年產(chǎn)值 1000— 20xx 萬元的企業(yè) 22個(gè)，年產(chǎn)值 20xx 萬元以上的企業(yè) 16 個(gè)，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn) 8 龍頭企業(yè) 25 個(gè)，省級 9 個(gè)；年加工能力 500 噸清潔化生產(chǎn)線企業(yè) 1個(gè)， 200 噸以上的清潔化生產(chǎn)線企業(yè) 15 個(gè)，清潔化生產(chǎn)線總數(shù)達(dá)到25 條。茶葉面積、產(chǎn)量位居全省首位，分別占到全省 58%和 71%。茶葉已成為漢中市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 鞏固退耕還林成果 、 保護(hù) 生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)農(nóng)民增收 漢中市位于陜南秦巴山區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。長期以來水土流失嚴(yán)重。 自 1999 年以來，實(shí)施退耕還林工程，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。 近年來， 漢中市 立足區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) —— 茶葉，在茶葉的開發(fā)上，始終堅(jiān)持建設(shè)大基地、培植大 “ 龍頭 ” 、弘揚(yáng)茶文化、樹立大品牌、打造大茶業(yè)的基本思路，把開發(fā)茶葉作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目 ，制定了一系列政策 。 20xx 年，市政府制定了《漢中市 60萬畝高產(chǎn)密植生態(tài)茶園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》；20xx 年 8 月，市委、市政府作出《關(guān)于加快高產(chǎn)密植生態(tài)茶園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》，市財(cái)政扶持資金每年 500— 700萬元； 20xx年 10 月，制定下發(fā)了《漢中市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》（漢政辦發(fā)〔 20xx〕 43 號），制定實(shí)施了《漢中綠茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品漢中仙毫》、《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品漢中仙毫加工技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了我市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出。 9 通過政策扶持、整合茶葉品牌、對外宣傳營銷力度不斷加大等措施的實(shí)施，我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)茶農(nóng)增收效果顯著。全市 45 萬茶農(nóng)通過茶產(chǎn)業(yè)增收致富，僅種茶一項(xiàng)，茶農(nóng)人均收入5804 元，戶均收入 17375 元。 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要 茶產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，加快茶產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，是對 目 前我縣已形成了“菜、果、畜、米、煙、菌、藥”等農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)的完善和補(bǔ)充，是 加速 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 、優(yōu)化我縣 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要 。 項(xiàng)目建設(shè)是我市茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的需要 根據(jù)漢中市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到十二五末，我縣茶園面積達(dá) 1萬畝，到 2020 年，茶園面積達(dá) 3 萬畝。重點(diǎn)發(fā)展無性系良種茶園，20xx20xx 年新增無性系良種茶園 萬畝，項(xiàng)目建設(shè)符合市委、市政府制定的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。 項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展我縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)的需要 我縣被列為國家級有機(jī)認(rèn)證示范縣，全縣 22 萬畝有機(jī)生產(chǎn)基地得到認(rèn)定， 13 大類 55 種產(chǎn)品獲得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶葉具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，本項(xiàng)目的實(shí)施，將為我縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)是鞏固退耕還林成果的需要 10 退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)的七大生態(tài)工程當(dāng)中規(guī)模最大、投資最多的一項(xiàng)生態(tài)工程，通過多年來的努力，取得了巨大成就，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的明顯改善。但如何鞏固和保持，就必須讓退耕還林農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到國家政策鼓勵(lì)、在當(dāng)?shù)赜忻黠@優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中來， 本項(xiàng)目通過 承包項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的 土地新建 標(biāo)準(zhǔn)化無性系生態(tài) 茶園 及 承包退耕還林農(nóng)戶的 低產(chǎn) 茶園改造，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè) 綠色種植業(yè)基地規(guī)模，進(jìn) 一 步發(fā)展壯大 洋縣 茶產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的戰(zhàn)略，提升當(dāng)?shù)夭枞~市場競爭力，力爭在種植規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效益上有較大突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為鞏固 洋縣 退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展做出積極的努力 。 項(xiàng)目建設(shè)是 保護(hù) 朱 鹮 棲息地 生態(tài)環(huán)境的需要 洋縣是我國唯一的朱鹮保護(hù)區(qū)， 20xx 年被省政府設(shè)為省級自然保護(hù)區(qū) ， 20xx 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)。目前洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)面積達(dá) 3000 多平方公里，占全縣土地面積的 90％以上。為了保護(hù)朱鹮棲息繁衍，從 1981 年起，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，并禁止開礦辦廠。 本項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格按照有機(jī)食品的生產(chǎn)要求，進(jìn)行茶園的生產(chǎn)、管理，對 朱 鹮棲息地 生態(tài)環(huán)境 的保護(hù)具有積極的作用。 項(xiàng)目建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)民增收的需要 11 項(xiàng)目實(shí)施后，引導(dǎo)農(nóng)戶由零星分散茶葉種植向規(guī)?；?、集約化和高產(chǎn)高效茶葉種植轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)種植農(nóng)戶增收，就近安置轉(zhuǎn)移閑散勞動(dòng)力；促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大，增強(qiáng)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力 ，擴(kuò)大市場份額，壯大當(dāng)?shù)氐牟璁a(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 一、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀 地理位置 洋縣位于陜西省西南部，漢中盆地東緣，北依秦嶺，南屏巴山，坐標(biāo)為東徑 107176。11′ — 108176。33′ ，北緯 33176。02′ — 33176。43′ 之間。長江最大的支流漢江，橫貫其中，東接佛坪、石泉，南鄰西鄉(xiāng)，西毗城固，北與太白、留壩縣接界；東西寬約 56 公里，南北長約76 公里，總面積 3206 平方公里 ， 洋縣歷史悠久，古為漢上明珠，今是朱 鹮 之鄉(xiāng) 。 自然條件 漢江自西向東貫穿而過，全縣總地域面積 3206 平方公里，海拔 — 3071 米，屬北亞熱帶向暖溫帶的過渡氣候區(qū)，由于地形復(fù)雜，境內(nèi)氣候的地區(qū)差異和垂直變化比較明顯，年平均氣溫℃，年極端最高氣溫 ℃，最低氣溫 ℃。平均無霜期239 天，平均日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，日照率 39%，年降雨量 12 毫米，降雨期最多為 10 月份，水資源豐富，屬長江流域漢江水系，地表水資源總量 億立方米，年徑流總量為 億立方米，可利用水資源總量約為 億立方米，其中漢江在縣境內(nèi)流長 84 公里，全縣塘庫 2104 口，蓄水 720 萬立方米。擁有儲(chǔ)量豐富的釩鈦磁鐵礦、石灰石、膨潤土等 14 種礦產(chǎn)資源。全縣高等植物 102 科 1500 種，森林覆蓋率達(dá) %，縣境內(nèi)以山地為主，川、丘、山面積分別為 7： 21： 72，全縣有耕地 58 萬畝，其中有效灌溉面積 萬畝。 洋縣被列為國家級有機(jī)認(rèn)證示范縣，全縣 22 萬畝有機(jī)生產(chǎn)基地得到認(rèn)定， 13 大類 55 種產(chǎn)品獲得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，現(xiàn)已注冊朱鹮牌商標(biāo)產(chǎn)品 7 大類 120 多種。秦洋長生酒業(yè)、雙亞糧油等 15戶省市龍頭企業(yè)不斷壯大，初步形成了以生態(tài)有機(jī)、綠色循環(huán)、生態(tài)旅游為特 色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 黃家營鎮(zhèn)地處洋縣東南淺山丘陵區(qū)，東鄰 黃金峽鎮(zhèn) ，南鄰西鄉(xiāng)縣，北與龍亭、槐樹關(guān)鎮(zhèn)隔江相望，距縣城 32 公里，全鎮(zhèn)總面積133 平方公里，轄 14 個(gè)行政村， 135 個(gè)村民小組， 5059 戶， 18322人 。 耕地 1098 公頃，其中水田 633 公頃 。旱 地 465 公頃 。 人均占有耕地 0. 9 畝。是全縣黃姜種植基地和龍須草生產(chǎn)基地 ， 還是全縣的香菇、天麻生產(chǎn)基地，產(chǎn)地環(huán)境適宜，資源豐富， 是退耕還林項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。 黃金峽鎮(zhèn)位于洋縣縣城以東，漢江以南，距縣城 53 公里，屬邊遠(yuǎn)山區(qū)。東與西鄉(xiāng)縣子午鎮(zhèn)接界，南與西鄉(xiāng)白龍相鄰，西與黃家營鎮(zhèn)交界，北與金水鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)總面積 平方公里，有耕地 13 面積 萬畝，轄 10 個(gè)村， 70 個(gè)村民小組， 3250 戶， 11917 人。特色產(chǎn)業(yè) 以黃姜、板栗、花椒、中藥材 種植 為 主。 近年來發(fā)展 茶園1200 畝，刺薊、黃姜為主的中藥材 4000 畝，三木藥材 1600 畝，板栗 2500 畝，花椒 20xx