【正文】 缺少信息交流渠道 在傳統(tǒng)的審批模式下，辦事者與政府內(nèi)部的審批人員之間缺乏一個通暢的信息交流渠道，對于審批過程中出現(xiàn)的問題無法及時進行溝通，并常因此導致不必要的駁回和重新申報，無形中消耗了雙方大 量的時間和資源。 數(shù)據(jù)挖掘能力不足 行政審批中心在實現(xiàn)了內(nèi)部的計算機化和網(wǎng)絡化后，還缺乏對業(yè)務數(shù)據(jù)進行XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 3 統(tǒng)計分析和決策支持的手段；不同職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)之間，也還缺少一個通暢的電子數(shù)據(jù)交換渠道。這些問題直接影響到行政審批中心的各套信息系統(tǒng)能否在實際應用中形成合力、充分發(fā)揮應有效用，需在下一階段的信息化建設當中得到重視和解決。 網(wǎng)上審批的新模式 網(wǎng)上審批是近兩年我國電子政務建設中新興起的一種審批業(yè)務模式。網(wǎng)上審批和傳統(tǒng)的行政審批相比，其中最主要的變化，就是引入了“在線預審”的概念，在現(xiàn)實的行政審批大廳基礎上，建 立了網(wǎng)上的“行政審批辦事大廳”。具體而言，網(wǎng)上審批就是辦事者通過行政審批中心網(wǎng)站上的“辦事大廳”將相關材料預先上報至政府部門預審，并借助網(wǎng)絡對相關的問題進行交流，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)材料的駁回和重新申報，材料預審通過后由政府通知辦事者攜帶相關材料到審批窗口辦理復核，無問題則一次通過。 網(wǎng)上審批以電子化和網(wǎng)絡化的手段，改進了傳統(tǒng)審批方式中最繁復的環(huán)節(jié)，使辦事者不必因為申報材料的問題多次往返于企業(yè)和政府之間，也省去了公務員大量反復的工作。網(wǎng)上審批一方面提高了政府的工作效率，減輕了公眾和公務員的工作量；另一方面網(wǎng)上審批仍 然將實際的審批過程與公眾隔離開來，保持了傳統(tǒng)審批在決策和流程方面的特點，在引入公眾監(jiān)督的同時也屏蔽了外界對審批過程的干擾，確保了審批過程的嚴謹和公正。 網(wǎng)上審批的模式經(jīng)過幾年的實際應用，已得到了各地政府與企業(yè)公眾的認可。在今年 7月 1日正式施行的行政許可法中，也正式規(guī)定對以網(wǎng)絡或電文方式提交的申報材料應當同樣予以受理。 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：網(wǎng)上申報和在線預審 近年來，各地行政審批中心在網(wǎng)上審批方面進行了大量的嘗試，初步建成了可用于企業(yè)公眾網(wǎng)上申報和政府部門在線預審的網(wǎng)上審批業(yè)務系統(tǒng)。第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要提 供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、在線預審、結果查詢等功能，使辦事者可以通過網(wǎng)絡完成材料申報和結果查詢等工作，使政府工作人員可以在網(wǎng)上完成預審與復核工作。 XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 4 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基本架構 第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)為辦事者提供了新的辦事途徑，在應用過程中也產(chǎn)生了新的問題。集中表現(xiàn)在： 網(wǎng)上辦件比率低 由于辦事者水平和習慣等方面原因，在已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的地方，普遍存在網(wǎng)上辦件比率較低的問題。大部分的辦事者仍選擇親自到審批中心進行咨詢和材料申報，實際通過網(wǎng)絡進行申報的辦件在總辦件數(shù)中只占很小的一部分。 網(wǎng)上辦件與 窗口辦件分離 現(xiàn)有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)與審批中心窗口使用的辦件系統(tǒng)自成體系，兩套系統(tǒng)在流程和數(shù)據(jù)上無法形成順暢的銜接，工作人員需要同時使用兩套系統(tǒng)分別完成來自窗口和網(wǎng)上的辦件處理，直接增加了政府工作人員的負擔。 辦件數(shù)據(jù)缺乏整合 網(wǎng)上審批系統(tǒng)與窗口辦件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)缺乏整合，不能對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 5 聯(lián)合的查詢統(tǒng)計分析，也就難以實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘功能。 數(shù)據(jù)交換能力不足 現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)還面臨的一個難點就是與不同委辦局業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，為避免工作人員在審批辦件系統(tǒng)和本部門業(yè)務系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)重復錄入，需要針對不同的業(yè)務系統(tǒng)制作專門的數(shù)據(jù)交換接口，在審批辦件系統(tǒng)中處理后可導出數(shù)據(jù)直接導入到部門的業(yè)務系統(tǒng)中。 第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：聯(lián)合審批辦件處理 針對第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)在實用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在實際應用中把網(wǎng)上申報的辦件和窗口申報的辦件有機整合到同一系統(tǒng)中，將外網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”和審批中心“審批辦件工作平臺”的流程和數(shù)據(jù)連接起來，不僅具備原有兩套系統(tǒng)的全部功能，同時大幅加強了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換的能力，逐步改進完善形成了以網(wǎng)上、窗口聯(lián)合審批辦件處理為特色的第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)。 聯(lián)合審批辦件系 統(tǒng)的基本架構 與第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)相比，聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)主要具備以下的優(yōu)勢： XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 6 窗口審批和網(wǎng)上審批的全面整合 通過對窗口審批和網(wǎng)上審批的整合，政府工作人員在一套系統(tǒng)中即可完成窗口辦件和網(wǎng)上辦件的全部工作，從在線預審到窗口收件復核的流程可以順暢地連接，同時所有的辦件數(shù)據(jù)也都自然匯總在一起，可進行更加準確有效的統(tǒng)計分析。 數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲 在聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中，集中存儲了各部門在網(wǎng)上、窗口的辦件數(shù)據(jù)和申報材料，使跨部門的數(shù)據(jù)共享和交流變得簡單。 更加強大的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計功能 在數(shù)據(jù)集中存儲的基礎上，可以實現(xiàn)強大 的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計功能，對辦件情況和項目數(shù)據(jù)進行全面的分析，提供更好的數(shù)據(jù)挖掘和決策支持能力。 XX市行政審批服務中心目前已建成了內(nèi)部的局域網(wǎng)和辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)了窗口辦件的計算機化和網(wǎng)絡化。配合今年 7月 1日行政許可法的正式頒布， XX市審批中心對審批事項進行了進一步精簡，簡化了審批的中間環(huán)節(jié)。在此基礎上，進一步引入聯(lián)合審批辦件的全新審批模式，將網(wǎng)上審批與窗口審批進行全面的整合，必將使 XX市行政審批建設工作實現(xiàn)全面發(fā)展和進步。 XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 7 總體框架 建設內(nèi)容 結合網(wǎng)上審批的發(fā)展趨勢和 XX 市行政審批中心的實際需求，我們認為，XX市行政審批中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要應當實現(xiàn)以下五部分功能： ? 建成審批中心專用的窗口辦件系統(tǒng)； ? 提供網(wǎng)上審批的全新工作方式； ? 實現(xiàn)窗口工作人員與委辦局內(nèi)部的審批流轉； ? 實現(xiàn)不同委辦局之間的串聯(lián)或并聯(lián)審批； ? 幫助審批中心對窗口和各部門工作進行更加有效的分析和監(jiān)督。 系統(tǒng)架構 根據(jù)我國電子政務系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的基本架構和 2021 年 8 月國信辦 17號文件的有關規(guī)定，副省級以下的政務專網(wǎng)應當與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）進行邏輯隔離，在保證內(nèi)部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全的前提下，實現(xiàn)政務公開和網(wǎng)上辦事等政務應用?；谝陨系囊螅?XX市行政審 批中心聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體架構設計如下： XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 8 XX市行政審批中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)從功能上主要分為 企業(yè)辦事申請平臺 、政府審批辦件工作平臺 和 系統(tǒng)定制管理平臺 三大部分。企業(yè)辦事申請平臺架構在互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)和公眾提供服務；政府審批辦件工作平臺架構在政務辦公網(wǎng)上，面向審批中心窗口工作人員和各相關部委辦局的審批工作人員提供服務；系統(tǒng)定制管理平臺則是整個系統(tǒng)的核心，面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大部分的審批事務 設置和調(diào)整。 XX市行政審批中心網(wǎng)聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)具體包括以下功能子系統(tǒng)： ? 網(wǎng)上辦事大廳 位于外部互聯(lián)網(wǎng)，面向企業(yè)和公眾的網(wǎng)上辦事中心。提供辦事指南、表格下XX市電子政務建設總體設計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 9 載、在線申報、辦件查詢、審批公告等服務，支持 word文檔和 web表單等多種數(shù)據(jù)申報方式。 ? 政府審批辦件系統(tǒng) 位于審批中心內(nèi)部，用于審批中心窗口和部門內(nèi)部的收件、辦件、審批流轉、收費計算和批復證照打印。系統(tǒng)可同時處理來自網(wǎng)上的預審材料和窗口收件的材料，并對審批過程進行嚴格的時點控制，以圖形化方式顯示審批流程和進度，將審批結果反饋至網(wǎng)上辦事大廳，供辦事者查詢 或以審批公告形式發(fā)布。 ? 銀行收費管理系統(tǒng) 用于銀行代收費用的模塊，根據(jù)窗口填寫的收費數(shù)據(jù)和收費通知單進行收費確認和打印，收費結果可自動反饋至政府審批辦件系統(tǒng)中。 ? 中介代理服務系統(tǒng) 專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級中介機構使用，可由中介機構代理辦事者進行網(wǎng)上申報和結果查詢，預審通過后一次性到審批中心報送材料即可，不但方便辦事者，同時也能在很大程度上提高網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用率。 ? 系統(tǒng)定制管理工具 面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進行程序修改調(diào)整的情況下，即 可完成絕大部分的審批事務設置和調(diào)整。 ? 數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工具 基于審批系統(tǒng)的辦件和項目數(shù)據(jù)，進