【正文】 別提款權的 99％；國內配套投資人民幣 億元，為原計劃 億元的 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結 資料交流 ： 846045135 Page 5 126％。 “森林資源發(fā)展和保護項目”：全省實際完成投資 16705 萬元，其中世界銀行貸款 9522 萬元，國內配套 7183 萬元。實際營造集約經營人工林 萬公頃，多功能防護林 萬公頃。 “貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”：截止 20xx 年，已啟動建設的項目縣有 10 個，另有原規(guī)劃的 5 個縣（夾江縣、樂山市中區(qū)、西昌市、冕寧縣、古藺縣）退出項目。 10 個項目縣實際完成造林面積 萬公頃，占設計的 %。完成總投資 億元，占設計總投資 億元的 %。世行貸款已報賬 億元，國內配套到位 億元。小型加工企業(yè)在建 3 個，即敘永縣銀杏葉烘干廠、納溪縣的木、竹 片加工廠和西昌市城市生活垃圾處理廠。共完成投資 萬元，占設計投資的 %。原規(guī)劃的夾江和珙縣兩個加工廠已停建。 各貸款項目的實際完成情況見下表。 項目資金償還情況 目前已還貸款 億元，其中“林業(yè)發(fā)展項目”已還款 億元，“國家造林項目”已還款 億元?！吧仲Y源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”尚未進入還款期。 至 20xx 年， 4 個林業(yè)世行貸款項目累計欠款人民幣 億元，今后每年還將新增到期應還款 20xx 余萬元。 項目招標采購情況 項目建設物質采購種類包括化肥、農藥、種子及交通工具、辦公設備、育苗 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結 資料交流 ： 846045135 Page 6 機器、小型工具等。物資采購方式、方法由按照原林業(yè)部世行管理中心安排進行。 項目資金管理情況 “林業(yè)發(fā)展項目”和“國家造林項目”的世行貸款是通過各級林業(yè)部門逐級轉貸下?lián)苤敝猎炝謫挝?，“森林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”是由各級財政部門逐級轉貸下?lián)艿娇h財政局，縣財政局轉貸并下?lián)芙o林業(yè)局，再由林業(yè)局轉貸并撥給造林單位，并由縣林業(yè)局進行全面的項目實施和管理。貸款資金流轉方式雖有所不同，但債務最終都落實到基層造林 單位。 各縣項目辦在銀行分別設立信貸資金和配套資金專用帳戶，并設立專職會計，實行專款專用，統(tǒng)一管理。資金拔付實行“報賬制”。各級項目辦具有對項目資金的管理、監(jiān)督的責任，確保項目資金的正常使用。各級審計部門加強對項目資金使用監(jiān)督。 項目機構建設情況 項目建設是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程，覆蓋面寬，建設期長，健全的組織機構和有效的組織管理是項目順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。省、地（市、州）、縣（市、區(qū)）各級成立了項目領導小組，在項目實施過程中，領導小組根據建設單位對項目的執(zhí)行情況，及時制定實施項目的方 針政策，協(xié)調項目實施有關部門工作，積極籌措落實配套資金，解決項目建設中的重大問題。林業(yè)部門為項目的執(zhí)行單位，在相關部門參與下建立了項目辦公室，全面負責項目的組織實施，即制定項目實施細則、編制施工設計和年度實施計劃、組織技術培訓、負責施工指導和檢查驗收、負責項目的物資采購及調運和分配、組織開展科學研究和技術推廣、建立資源管理信息系統(tǒng)、管理項目資金、編制各種報表、及時掌握項目實施進度并上級匯報和反饋各種信息。 項目工程管理情況 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結 資料交流 ： 846045135 Page 7 工程管理包括項目實施過程中的調查設計、造林施工、檢查驗收及小班建檔等幾個階段。 調查設計分為總體設計和施工設計。項目總體設計全部由具有甲級資質等級的四川省林業(yè)勘察設計研究院承擔，確保工程建設質量和水平。各項目縣的總體設計以批準的可行性研究報告為依據，根據項目總體設計的技術規(guī)定和工作方法進行，并經省項目辦組織審查批準。施工設計根據項目總體設計和施工設計辦法，按照年度實施計劃，以造林實體為單位，以小班為基礎編制設計文件。施工設計由項目縣林業(yè)調查設計隊或林業(yè)局組織技術力量承擔。完成的施工設計經縣項目辦審 查后，報市級項目辦審批。 施工設計審批后，方可按設計組織施工。施工前由省、市、縣各級認真抓好各項技術培訓，縣項目辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及造林實體的技術人員和工程管理人員，在掌握了項目制定的各項技術標準和規(guī)程后，才能參與項目的施工指導。同時在施工過程加強了全面質量管理，各造林實體于工程竣工后自查驗收，縣項目辦進行全面檢查，省、國家進行隨機抽查，通過國家、省檢查驗收合格，才能進行報帳。 各施工小班，經過竣工檢查驗收合格，由縣項目辦建立小班檔案，并逐年記載小班各項目經營活動和林木生長情況，進行動態(tài)管理。 （三）項目效果評價 四川林業(yè)世行貸款項目建成后為四川省增加森林面積 20 余萬公頃。如果不受政策變化及其它一些因素影響，項目理應產生巨大經濟效益，順利完成項目還貸計劃。但由于國家加強生態(tài)環(huán)境建設，調整林業(yè)政策，實施了天然林資源保護工程，因此，項目的經濟效益變得非常微弱，項目還貸難度加大，當?shù)剞r民從項目中得到的經濟收入減少。項目林將主要發(fā)揮其生態(tài)、社會效益，在涵養(yǎng)水源、保持水土、減少自然災害、調節(jié)氣候、促進農業(yè)增產、保護生物多樣性、優(yōu)化人 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結 資料交流 ： 846045135 Page 8 類生存生活環(huán)境、帶動旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。 財務和經 濟效益評價 各貸款項目預評估的財務分析結果均表明，項目建設后經濟效益顯著，具有較高的內部收益率，貸款償還能力充足。如“國家造林項目”財務內部收益率%，財務凈現(xiàn)值 4281 萬元，項目投資回收期 年。但從 1998 年開始，國家在林業(yè)政策方面進行了重大調整，即在四川開始實施天然林禁伐，啟動天然林資源保護工程，全省約有 17 萬公頃的項目林劃入生態(tài)公益林，只有約 4 萬公頃的項目林劃入商品林，導致大部分項目林的直接經濟收益很少，極大地影響了項目原設計目標的實現(xiàn)。 環(huán)境影響評價 ● 林業(yè)世行貸 款項目的全面實施有效地推動了全省造林綠化事業(yè)的發(fā)展，增加了森林資源，有利于保護天然林和生物多樣性，改善了生態(tài)環(huán)境。全省森林覆蓋率增加 個百分點。同時，森林面積的增加，優(yōu)化了森林生態(tài)系統(tǒng)，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性等方面的能力。 ● 從“國家造林項目”開始，項目造林均嚴格執(zhí)行原林業(yè)部世行管理中心編制的項目《環(huán)境保護規(guī)程》。即：在造林的樹種選擇上，做到樹種的經濟效益和生態(tài)效益兼顧。造林地選擇上，主要選擇在立地條件好的無林地和少數(shù)疏林地上，不能以破壞現(xiàn)有森林，尤其 是多樹種的天然闊葉林作為造林地。在樹種配置上設計混交林，栽植方式為“品”字型。整地采取沿等高線作業(yè)，保留山頂、山腳的原生植被等。確保造營林作業(yè)有利于保護生態(tài)環(huán)境的多樣性、保持水土和防止土壤肥力退化以及預防森林病蟲害和森林火災的發(fā)生等。 社會影響評價 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結 資料交流 ： 846045135 Page 9 （ 1）促進了農村經濟的發(fā)展 ● 提供社會就業(yè)機會，提高山區(qū)農民經濟收入。項目縣多分布在山區(qū)，經濟基礎薄弱，農戶經濟收入低。項目實施能為當?shù)厣鐓^(qū)群眾提供大量從事造林、撫育、森林保護、修建林道、采果、間伐主伐木材等活動的勞動機會，活躍當?shù)貏趧恿κ袌?，增加社區(qū)群眾的經濟收入。同時，農民從項目的一些木材和林果產品收獲中獲得經濟收入，提高生活水平，促進山區(qū)農民盡快脫貧致富。 ● 項目