【正文】 力成本下降利潤(rùn)提高 ? 不平等此時(shí)會(huì)自我強(qiáng)化，無(wú)法自我糾正 收入分配、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ? 窮人一方面營(yíng)養(yǎng)不良，另一方面受教育有限，這都使人力資本無(wú)法提高，將強(qiáng)化分配不平等 三、貧困問(wèn)題 ? 貧困的概念 ? 貧困的衡量指標(biāo) ? 貧困產(chǎn)生的原因 ? 發(fā)展中國(guó)家貧困的現(xiàn)狀 ? 貧困的功能性影響 ? 中國(guó)的貧困問(wèn)題 貧困的概念 ? 貧困線 ? 確定貧困線需要考慮的問(wèn)題 ? 不同國(guó)家貧困線不一樣 貧困線 ? 在特定的社會(huì)、特定時(shí)間的最低的、“可接受”的經(jīng)濟(jì)參與水平 ? 在貧困線以下的就是貧困人口 確定貧困線需要考慮的問(wèn)題 ? 總支出還是分項(xiàng)支出（后者如食品，長(zhǎng)期來(lái)看，總支出較合適，代表了消費(fèi)的能力） * ? 絕對(duì)值還是相對(duì)值 * ? 短期還是長(zhǎng)期（長(zhǎng)期為主） * ? 家庭還是個(gè)人（一般是家庭人均消費(fèi)能力，但也可能忽視家庭內(nèi)部的不平等） * ? 直接需要還是收入（一般是收入，如美國(guó)貧困線是基本食物的最低花費(fèi) 3；印度是滿足最低卡路里的消費(fèi)的支出水平） * 不同國(guó)家貧困線不一樣 ? 美國(guó) 1991年貧困線為 13924美元（四口之家，人均 6932美元） ? 一般發(fā)展中國(guó)家 300美元 ? 中國(guó)農(nóng)村年人均純收入 300元人民幣 貧困的衡量指標(biāo) ? 貧困人口數(shù) ? 貧困人口比率 ? 貧困差距比率 ? 收入差距比率 ? 森的指標(biāo) 貧困人口數(shù) ? Head count, HC ? 收入低于貧困線的人口數(shù) 貧困人口比率 ? Headcount ratio, HCR ? HCR＝ HC/n ? 缺陷：反映范圍，但不能反映程度 貧困差距比率 ? Poverty gap ratio, PGR ? 反映貧困差距與社會(huì)總收入水平間的比率 ? 缺陷：社會(huì)分配高度不平等的情況下，PGR可能會(huì)較小，不能反映真實(shí)情況 mnypP G Rpy ii? ???)( 收入差距比率 ? Ine gap ratio, IGR ? ? 可以精確的度量貧困的程度，但不能反映范圍 HCpypIG R pyii???? ? )( 森的指標(biāo) ? P＝ H[I＋（ 1－ I） G] ? I是收入差距比率， H是貧困人數(shù)， G是貧困人口收入分配的基尼系數(shù) ? 這個(gè)指標(biāo)比較全面 貧困產(chǎn)生的原因 ? 政策因素（如偏重城市的政策、價(jià)格剪刀差、資本密集型工業(yè)化等） * ? 環(huán)境 /自然因素（自然條件惡劣、人口的過(guò)度增長(zhǎng)等）* ? 文化 /制度因素（種族、性別歧視等） * ? 政治因素（動(dòng)蕩、貧困者由于無(wú)法支付游說(shuō)成本導(dǎo)致喪失發(fā)言權(quán)） * ? 國(guó)際因素（貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易保護(hù)主義、債務(wù)危機(jī)等） 全球化與貧困 ? 1999年 UNDP的 《 人類發(fā)展報(bào)告 》 指出“迄今為止的全球化是不平衡的，它加深了窮國(guó)和富國(guó)、窮人和富人的鴻溝” ? 全球化加大了富國(guó)和窮國(guó)的差距 ? 全球化加大了窮國(guó)內(nèi)部的貧富差距 ? 全球化加大了富國(guó)內(nèi)部的貧富差距 全球化加大了富國(guó)和窮國(guó)的差距 ? 1990－ 2020年，世界 174個(gè)國(guó)家前 15名與后 15名的收入差距從 60倍擴(kuò)大到 74倍，而這種差距在 1960s只有 30倍 ? 全世界最富有的 20％的人口占有全球 GDP的86%、出口的 82%、 FDI的 68％，而最窮的 20%的人口的份額只有 1% ? 根據(jù) 1999年 《 人口發(fā)展報(bào)告 》 ，獲益于全球化的發(fā)展中國(guó)家不到 20個(gè)， 80多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的人均收入低于 10年前的水平 全球化加大了窮國(guó)內(nèi)部的貧富差距 ? “全球化加大了發(fā)展中國(guó)家的貧富差距，只有新的經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)精英才從這種發(fā)展中收益?！谌澜纭拇笠?guī)模貧困并不能被克服，充其量只是創(chuàng)造出幾個(gè)富裕的小島罷了”－格拉德 ?博克斯貝格，2020 ? 為營(yíng)造吸引外資德環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家往往設(shè)法降低勞動(dòng)力工資、減少對(duì)產(chǎn)業(yè)工人德保護(hù) ? 以拉美為例 以墨西哥為例 ? 1990年墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)，全社會(huì)基尼系數(shù)從 1984年的 ，工薪收入者的基尼系數(shù)從 1984年的 1992年的 ? 1970s智利工人可以得到國(guó)民收入的 50%，到 1989年只能得到 19% ? 阿根廷 1991年的貧富差距是 1:16， 1997年上升到 1:25 全球化加大了窮國(guó)內(nèi)部的貧富差距 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了“第三世界化” ? 二戰(zhàn)結(jié)束以后 30年內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會(huì)契約被打破，強(qiáng)資本、弱勞工的格局加劇 ? 以美國(guó)為例， 1979年收入最高的 5%家庭的平均收入是最低的 20％家庭的 10倍，1999年，這一比例提高到 19:1 發(fā)展中國(guó)家貧困的現(xiàn)狀 ? 貧困人口數(shù) ? 貧困人口的一些特征 貧困人口數(shù) ? 世界銀行 2020年貧困線是人均 375美元 /年，赤貧線是人均 275美元 /年，美國(guó)四口之家（兩個(gè)小孩）是 17960美元 ? 1985年和 1990年 HC、 HCR和 PGR見(jiàn)下表 ? 1990年全世界有 10億人處于貧困線以下 ? 從趨勢(shì)上看，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的東亞以外，其他發(fā)展中國(guó)家貧困情況沒(méi)有發(fā)生根本性的變化 1985 1990 赤貧 貧困 貧困 HC(m) HCR PGR HC HCR PGR HC HCR 撒哈拉以南非洲 120 30 184 48 126 48 東亞 120 9 182 13 169 11 南亞 300 29 532 52 562 49 東歐 3 4 5 7 7 中東部 /北部非洲 40 21 60 31 73 33 拉丁美洲 /加勒比海 50 12 87 22 108 26 全部 633 18 1 1051 31 1133 30 貧困人口的一些特征 ? 低于貧困線的家庭往往規(guī)模較大 ? 農(nóng)村的貧困明顯顯著于城市 ? 貧困與生產(chǎn)性資產(chǎn)的缺乏密切相關(guān) ? 貧困人口營(yíng)養(yǎng)不良情況很普遍 低于貧困線的家庭往往規(guī)模較大 ? 巴西 22％的家庭人口超過(guò) ，其中一半在貧困線以下 ? 馬來(lái)西亞，貧困率從一人家庭的 24%增加到 10人以上家庭的 46% ? 當(dāng)然，家庭規(guī)模不但是貧困的原因，也是貧困的結(jié)果（人口生產(chǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)分析） * 農(nóng)村的貧困明顯顯著于城市 國(guó)家 農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎? 農(nóng)村貧困人口占貧困總?cè)丝诒戎? 農(nóng)村嬰兒死亡率 城市嬰兒死亡率 農(nóng)村可獲得安全飲用水人口比重 城市可獲得安全飲用水人口比重 肯尼亞 80 96 59 57 21 61 加納 65 80 87 67 39 93 印度 77 79 105 57 50 76 印尼 73 79 74 57 36 43 危地馬拉 59 66 85 65 26 89 巴拿馬 50 59 28 22 63 100 貧困與生產(chǎn)性資產(chǎn)的缺乏密切相關(guān) ? 在非洲，窮人靠出賣(mài)勞動(dòng)力為生 ? 在南亞，大部分窮人是無(wú)地勞工 ? 在城市，大部分窮人在非正規(guī)部門(mén)就業(yè) ? 窮人的人力資本也很低 貧困人口營(yíng)養(yǎng)不良情況很普遍 ? 肌肉萎縮、發(fā)育不良、易感染疾病、認(rèn)知能力較弱等 貧困的功能性影響 ? 影響窮人進(jìn)入信貸市場(chǎng)的能力（償債能力及抵押等） ? 影響窮人進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)的能力 ? 影響窮人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力（體力及其他人力資本） ? 導(dǎo)致貧困家庭內(nèi)部的不平等分配（救生艇倫理、寡婦的死亡率） Rahman（ 1992）的研究 ? 孟加拉國(guó)農(nóng)村寡婦的中年死亡率 ? 平均死亡率（ %）高于有丈夫的婦女的死亡率（ %） ? 其中持家者死亡率是 %，最低 ? 家中由兒子作主的死亡率是 % ? 既不持家、家中也無(wú)兒子作主的死亡率是%，最高 ? 按照救生艇倫理，她們?cè)诩彝シ峙渲凶钕缺粻奚? 中國(guó)的貧困人口（ 1） ? 1978年到 2020年底，中國(guó)的貧困人口從 2610萬(wàn)，約占世界同期貧困人口減少總量的 70% 中國(guó)的貧困人口（ 2） ? 截止 2020年 3月，全國(guó)農(nóng)村仍有 2365萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，處于年收入 683元至 944元的低收入群體還有 4067萬(wàn)人，兩者合計(jì) 6432萬(wàn)人。 我國(guó)的扶貧工作已由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的新階段。 ? 2020年全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的 《 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 20202020年） 》 中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施 5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由 2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了 562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到 4067萬(wàn)，減少了 2035萬(wàn) 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 1） ? 一是伴隨貧困人口在數(shù)量和比率上的減少，農(nóng)村貧困人口減少的速度也在不斷下降。從 1978年到 20世紀(jì) 80年代中期是中國(guó)貧困人口減少最快的時(shí)期，其后減貧速度便不斷下降。 2020年貧困人口不降反增，比 2020年增加 80萬(wàn)人。 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 2） ? 在農(nóng)村貧困人口減少的同時(shí)，貧困的各種特征也發(fā)生了顯著變化，貧困人口越來(lái)越集中于居住在環(huán)境極端惡劣的農(nóng)村人口和部分或全部喪失勞動(dòng)能力的人口 ? 實(shí)際上國(guó)際反貧困的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的貧困人口下降到總?cè)丝诘?10%以下時(shí)，這部分人口難以僅僅依靠自身的力量擺脫貧困，在短期內(nèi)也難以通過(guò)總量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 3） ? 在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入不平等的程度不斷增加 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 4） ? 雖然收入貧困已經(jīng)得到有效控制，但非收入貧困現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面處于非常劣勢(shì)的地位 ? 世界衛(wèi)生組織 2020年對(duì) 191個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)按籌資貢獻(xiàn)公平性排序，中國(guó)被列第 188位。在中國(guó)，政府的醫(yī)療補(bǔ)貼大都集中于大城市。富裕的東部城市居民平均醫(yī)療總支出達(dá)到貧窮的西部農(nóng)村的 11倍。隨著后來(lái)農(nóng)村合作醫(yī)療體制的瓦解，農(nóng)村醫(yī)療保障的覆蓋面積迅速縮小，從 1980年的 80%降為 1998年的% ? 中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中， 80%是為了 850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的 (中科院調(diào)查報(bào)告 ) 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 5） ? 城市貧困成為新的問(wèn)題。隨著國(guó)企改革及由此造成的下崗失業(yè)人員增加，城市貧困人口由原來(lái)的三無(wú)人員擴(kuò)展到下崗、失業(yè)人員中暫時(shí)不能獲得足夠收入或因其他災(zāi)難性事件而陷入貧困的人口（繁榮背后的草根） ? 根據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果， 1993年，最低收入組別中的城市居民約 50%沒(méi)有任何醫(yī)療保障；到 1998年，攀升為 72%；而到 2020年底，這一比例高達(dá) 76%。 1993年，城市中收入最低組內(nèi)僅 %的人有病卻不就診，但到2020年，該比例升至 % 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 6） ? 隨著農(nóng)村人口不斷流入城市，城市農(nóng)民工的貧困問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái) 中國(guó)的貧困問(wèn)題（ 7） ? 城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)超過(guò) 90%，而農(nóng)村只有 2% ? 2020年，城市居民人均獲得的轉(zhuǎn)移支付為 ，而農(nóng)民獲得的為 ? 如果將農(nóng)民各種形式的稅費(fèi)看作是個(gè)人所得稅的話，在全部個(gè)人所得稅中，農(nóng)民占 60%，雖然收入只有城鎮(zhèn)居民的 1/3 ? 農(nóng)民的人均稅負(fù) 146元，城鎮(zhèn)居民只有 37元 問(wèn)卷調(diào)查得到的致貧原因 ? 零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)合作完成的“ 2020年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究”。 ? 教育 ? 醫(yī)療 ? 贍養(yǎng)老人 ? “缺乏知識(shí)和技能”是城鄉(xiāng)居民對(duì)掙不到錢(qián)的主要?dú)w因 教育致貧 ? 教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40％～ 50％的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書(shū)”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號(hào)家庭開(kāi)支。在2020年 10月～ 2020年 10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了 32． 6％；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了 25． 9％和23． 3％ 醫(yī)療致貧 ? 貧困居民的第二大負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，約有 25％的貧困居民認(rèn)為貧窮是因?yàn)椤凹依镉胁∪恕?。?020年 10月～ 2020年 10月，農(nóng)村家庭的醫(yī)療花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到 21％，明顯高于城市（ 7． 9％）和小城鎮(zhèn)（ 9％）。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)也表明，目前在我國(guó)，一旦得了大病，平均花銷在 7000多元，而全國(guó)農(nóng)民的純收入每年也就 2020元左右 贍養(yǎng)致貧 ?城市和小城鎮(zhèn)貧困居民的另一原因是“家里有老人要供養(yǎng)”，提及率均在 14％左右 四、收入分配戰(zhàn)略 ? 先增長(zhǎng)后分配戰(zhàn)略 ? 先分配后增長(zhǎng)戰(zhàn)略 ? 增長(zhǎng)中的再分配戰(zhàn)略 先增長(zhǎng)后分配戰(zhàn)略 ?