【正文】 .............................. 89 ............................................................................................ 89 ................................................................................................ 89 .............................................................................................. 90 .............................................................................................. 90 ....................................................................................... 90 .................................................................................................. 91 .................................................................................................. 91 .................................................................................................. 91 8 技術(shù)支持和服務(wù) .......................................................................................................... 92 ................................................................................................ 92 .......................................................................................................... 93 .......................................................................................................... 94 .......................................................................................................... 95 1 1 項目概 況 項目名稱 項目名稱：麗水市 網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)管理信息平臺 （ 一期） 項目 依據(jù) 《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》 《關(guān)于政府投資信息化項目立項的通知》 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 ? 工程管理》 《浙江省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 《麗水市信息化“十一五”專項規(guī)劃》 項目的意義及必要性 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期， 社會對基層管理的要求越來越高 。需要進(jìn)一步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，提高黨在基層的執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層團(tuán)隊和基層干部的 管理能力 。 把握群眾需求的多樣性、群眾利益的多元化 ，充分發(fā)揮基層黨員干部在改善民生和解決基層矛盾的作用，密切黨群干群關(guān)系，從而 促進(jìn) 和諧 社會持續(xù)穩(wěn)定 ”這一新時代重大問題的創(chuàng)新性思考。 從組織形式上來講， 網(wǎng)格化管理 就是 根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單 2 元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。組 團(tuán)式服務(wù)，是根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，組織服務(wù)團(tuán)隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個性化服務(wù)。 這個創(chuàng)新的模式是 依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù) ，來 建 立 的一套精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，讓 政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。 麗水在社會基層管理方面也有很多創(chuàng)新的探索，在新時期，隨著 信息技術(shù)的發(fā)展 ，為基層社會管理 提供了基礎(chǔ)條件 ，為進(jìn)一步深化基層社會管理應(yīng)用、最大化發(fā)揮信息技術(shù)的作用、開展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)做了積極的 準(zhǔn)備工作。因此為實現(xiàn)麗水基層社會管理發(fā)展的需要，全面提升麗水基層社會管理效率和管理水平，建立統(tǒng)一開放的麗水市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理信息平臺是必要的技術(shù)支撐手段。 使 麗水各級部門實現(xiàn)基層社會信息的相互關(guān)聯(lián)和深度分析應(yīng)用，幫助 信息資源高效傳遞 和展現(xiàn) ；使 基層社會管理工作 從 原來 彼此獨立被動的管理模式轉(zhuǎn)向一體化、信息共享的統(tǒng)一管理模式。 所以建立一個包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)，實現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)綜合利用，加強(qiáng)黨群關(guān)系，增加黨群互動、為民服務(wù)的，提高基層執(zhí)政能力和工作效率的麗水市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理信息平臺迫在眉睫。 3 2 項目建設(shè)內(nèi)容 項目主要實施內(nèi)容 建立 全市 網(wǎng)格 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 體系 網(wǎng)格化管理平臺軟件的構(gòu)建基礎(chǔ)，就是對人員信息進(jìn)行網(wǎng)格劃分，以網(wǎng)格為最小管理單元，一般以 100 戶到 300 戶為一個網(wǎng)格。是根據(jù)其 地理布局、屬地管理、現(xiàn)狀管理等原則 ，將管轄地域 的人員 劃分成若干 個 網(wǎng)格狀的單 元（具體如右圖所示）。平臺軟件再 根據(jù)劃分 好的網(wǎng)格結(jié)構(gòu) ，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，添加政府的 服務(wù)團(tuán)隊 人員 ，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個性化 的各種 服務(wù) 功能，讓網(wǎng)格化管理的工作人員，對每個網(wǎng)格進(jìn)行點對點的單獨操作，使政府 開展的各種工作能夠細(xì)膩度的滲透到每一個群眾中去。 所以，正是這種科學(xué)的劃分方式，讓政府的工作人員在平臺軟件的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中，不僅能夠看到居民的群體性，也能看到居民所處網(wǎng)格的獨特性。 網(wǎng)格結(jié)構(gòu)擁有的這種特性，在發(fā)生任何事情（包括突發(fā)性群體事件在內(nèi)）的時候，能夠快速定位到其中的核心問題或 4 者核心人員，讓政府的力量全部都用在刀刃上。 這種有的放矢的工作方式，不僅讓政府能夠?qū)⑹录p松的化解，還能夠監(jiān)測出可能會發(fā)生的事情。因為，在網(wǎng)格中的點對點服務(wù)，能夠讓政府和群眾的交流暢通無阻，能夠預(yù)防事情的發(fā)生，更能將可能會發(fā)生的大 事件快速的向上反映，讓政府領(lǐng)導(dǎo)能夠及時的獲得第一手資料，從而做出更好的決策。 系統(tǒng)的權(quán)限可以任意分級，在本系統(tǒng)中我們把系統(tǒng)分成 5級，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、網(wǎng)格，上一級可以建立下級的用戶，并賦予它相關(guān)的權(quán)限，包括管理員還僅僅是相關(guān)業(yè)務(wù)的處理人，社區(qū)管理員可以按照劃分網(wǎng)格的原則（ 100150 戶家庭）劃分網(wǎng)格，并且把相應(yīng)的家庭和常住人口添加到網(wǎng)格中。 麗水市網(wǎng)格的劃分、團(tuán)隊的建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)要至上而下建立一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系，防止 各區(qū)縣胡亂 建設(shè)，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立后，命名不規(guī)范、系統(tǒng)不接口等等問題。因此 建立一套網(wǎng)格化 規(guī)范體系是首先要考慮的問題 ，內(nèi)容包括網(wǎng)格編碼規(guī)范、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口規(guī)范、數(shù)據(jù)定義規(guī)范等等 。 5 系統(tǒng)可以建立多級的組織機(jī)構(gòu)，滿足擴(kuò)充的需要，網(wǎng)格是最基層的管理單位，由村（社區(qū)）來進(jìn)行創(chuàng)建， 對于 村（ 社區(qū) ） 管理員，可以建立網(wǎng)格 ，如下例： （ 1） 創(chuàng)建一個解放街道下，海山社區(qū)的管理員 hsadmin （ 2） hsadmin帳戶的權(quán)限設(shè)置中，勾選帳號管理 （ 3） 使用 hsadmin登錄系統(tǒng) （ 4） 進(jìn)入系統(tǒng)管理模塊 （ 5） 這時會看到多出一個 模塊 （ 6） 單擊“網(wǎng)格管理”，進(jìn)入到相應(yīng)的管理界面 （ 7） 可以添加網(wǎng)格或刪除網(wǎng)格， 注意：暫不提供修改功能，若要修改請先刪除再建立 網(wǎng)格管理界面 6 添加網(wǎng)格界面 家庭是網(wǎng)格中的基本單位，目前常口數(shù)據(jù)大多以家庭為單位來進(jìn)行管理，因為公安常住人口數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入的數(shù)據(jù)只能體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，所以需要各個村的管理員都需要把相應(yīng)從公安導(dǎo)入過來的數(shù)據(jù)對應(yīng)到相應(yīng)的網(wǎng)格中去，這樣才能實現(xiàn)真正的網(wǎng)格化管理，具體例子如下： 【說明】此權(quán)限只有社區(qū)管理員才有，接著上面的例子 網(wǎng)格管理界面 7 選擇家庭界面 團(tuán)隊 管理 每個團(tuán)隊由一個 67人的服務(wù)團(tuán)隊來進(jìn)行管理和針對性服 務(wù)，一般服務(wù)隊員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、片警、醫(yī)生、教師等人組成，進(jìn)行精細(xì)化的主動服務(wù) ,服務(wù)人員信息的管理 ,僅針對當(dāng)前用戶所在區(qū)域的管理 ,如當(dāng)前用戶是定海區(qū)的管理員 ,則只能對定海區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行管理 ，具體管理功能如下 創(chuàng)建服務(wù)人員 路徑：主頁 —— 系統(tǒng)管理 —— 服務(wù)人員管理 —— 創(chuàng) 8 建服務(wù)人員 創(chuàng)建網(wǎng)格服務(wù)人員信息界面 查看服務(wù)人員 路徑：主頁 —— 系統(tǒng)管理 —— 服務(wù)人員管理 —— 查看服務(wù)人員 操作： （ 1） 服務(wù)人員列表中 ,選中要查看詳情的記錄 修改服務(wù)人員 路徑：主頁 —— 系統(tǒng)管理 —— 服務(wù)人員管理 —— 查看服務(wù) 人員 操作： （ 1） 服務(wù)人員列表中 ,選中要查看詳情的記錄 （ 2） 單擊 （ 3） 修改人員信息 （ 4） 提交即可 刪除服務(wù)人員 路徑：主頁 —— 系統(tǒng)管理 —— 服務(wù)人員管理 —— 查 9 看服務(wù)人員 操作： （ 1） 單擊要刪除的服務(wù)人員對應(yīng)的 即可 搜索服務(wù)人員 路徑：主頁 —— 系統(tǒng)管理 —— 服務(wù)人員管理 —— 查看服務(wù)人員 操作： （ 1） 輸入服務(wù)人員姓名或類型 （ 2） 單擊搜索即可 服務(wù)人員搜索界面 整合社會資源，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 ，建立網(wǎng)狀數(shù)據(jù)倉庫 整合 基層管理工作相關(guān) 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換平臺，建立網(wǎng)格化信息數(shù)據(jù) 倉庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析和深度應(yīng)用，實現(xiàn)基層社會管理業(yè)務(wù)協(xié)同，比如公安，民政、 勞動、社保、 安監(jiān)、司法等等； 系統(tǒng)最大程度的實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合從而達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同。從而能夠利用數(shù)據(jù)分析平臺對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞、分析、信息關(guān)聯(lián)，更為直觀快捷的反映社會全 10 面情況 結(jié)合地區(qū)基層調(diào)查數(shù)據(jù)和已有的各專業(yè)部門（公安、民政、 房產(chǎn)、 計生、政法、黨建等）數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市“網(wǎng)格化管理”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫同時具備添加、更新、刪除、搜索、查詢、統(tǒng)計等功能。 作用： 為工作和決策提供智能支持 。 既能反映網(wǎng)格內(nèi)每戶家庭的基本情況，又能反映某個區(qū)域內(nèi)某方面或某一類的總體情況，更為政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供了方便的數(shù)據(jù)獲取方式。 11 由上述可知：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的來源主要分兩類， 1，是從現(xiàn)有部門的系統(tǒng)中導(dǎo)入的，比如常住人口等等。 2，由基層網(wǎng)格組成員從基層采集獲得。 針對第一種情況，將通過分析原來的數(shù)據(jù) ，通過 建立數(shù)據(jù)交換平臺 或者手工導(dǎo)入 來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。針對第二種情況，將定義個性化網(wǎng)格來實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入。 村規(guī)民約等知識庫 “ 村規(guī)民約 ” 是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。 “ 鄉(xiāng)規(guī) ” 、 “ 村規(guī) ” 、 “ 族規(guī) ” 起著維護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的“ 習(xí)慣法 ” 的作用。 農(nóng)村基層管理，需要在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的改革上取其精華，棄其糟粕，注入新社會的新精神，逐漸形成以 “ 村規(guī)民約 ” 為規(guī)范的新習(xí)俗推動農(nóng)村社會風(fēng)尚的進(jìn)步。 12 一、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視對 “ 村規(guī)民約 ”的規(guī)范和指導(dǎo)。既要尊重廣大村民的自治權(quán)和首創(chuàng)精神，又要保障國家法律的統(tǒng)一實施；既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，又要引導(dǎo)村民堅決摒棄封建文化的糟粕和不良惡俗；既要堅決保障農(nóng)民依法約定 “ 村規(guī)民約 ” ，維護(hù)村民合法、合理、合情利益的權(quán)利，又要堅決防止 “ 村規(guī)民約 ” 被不良人員尤其是惡勢力濫用或利用。 二、在新農(nóng)村 “ 村規(guī)民約 ” 建設(shè)中政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，但切忌行政命令，更不能包辦代替， “ 替民作主 ” ！同時，要鼓勵各級官員尤其是基層黨政官員尊重鄉(xiāng)村的善良風(fēng)俗，自覺遵守村民自主訂立的 “ 村規(guī)民約 ” 。入鄉(xiāng)隨俗，身體力行，切實把形成善良的習(xí)俗良序作為各級黨政官員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的道德使命。 三、 系統(tǒng)需要 搜集整理、組織研究散存于民間的 “ 鄉(xiāng)規(guī) ” 、 “ 村規(guī) ” 、 “ 族規(guī) ” ，搶救鄉(xiāng)村習(xí)俗文化，編撰符合時代要求的指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的示范性文本，廣為宣傳 “ 村規(guī)民約 ” 建設(shè)的重要性，真正從精神文明建設(shè)的高 度重視“ 村規(guī)民約 ” 建設(shè)。 除了村規(guī)民約外，系統(tǒng)還需要能夠提供其他一些知識庫，比如鄉(xiāng)村介紹、特色等等。基層干部能夠通過這些知識庫了解民情民意，并且指導(dǎo)