【正文】 進(jìn)行總圖布置方案研 究； （ 4） 對建設(shè)條件及原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)查研究； （ 5） 從不同方面論證項(xiàng)目工藝技術(shù)的創(chuàng)新性及優(yōu)勢； 3 （ 6） 對工程技術(shù)及設(shè)備方案進(jìn)行研究，分析項(xiàng)目工藝技術(shù)的先進(jìn)性，并提出工程招投標(biāo)方案； （ 7） 對公用工程和輔助設(shè)施進(jìn)行研究； （ 8） 對節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生與消防提出研究方案； （ 9） 對投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析，測算各種效益指標(biāo)和項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力； （ 10） 對項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評價(jià)； （ 11）提 出可行性研究結(jié)論。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 國家政 策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （ 1） 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； （ 2） 《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》； （ 3） 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》； （ 4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中發(fā) [2020]1 號(hào)； （ 5） 《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》國發(fā) [2020]21 號(hào)； （ 6） 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)【 2020】 1 號(hào)）； （ 7）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保 障能力的若干意見》中發(fā) [2020]1 號(hào) ； （ 8） 國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》。 (9)國務(wù)院《《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國西 4 辦經(jīng) [2020]15 號(hào) (10)《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》； (11)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的意見》； (12)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》； （ 13） 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好 2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》 (農(nóng)發(fā) [2020]1 號(hào) )； （ 14） 農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見 》； （ 15） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā) [2020]66 號(hào)）； （ 16） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》； （ 17） 《赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》； （ 18） 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； （ 19） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》； （ 20） 建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)項(xiàng)目的各種技術(shù)資 料、項(xiàng)目方案等基礎(chǔ)資料。 可行性研究報(bào)告編制委托合同 項(xiàng)目提出理由與過程 我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界平均水平的 1/4， 20 世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)業(yè)年均受旱面積達(dá) 4億畝。在我國水資源十分緊缺的情況下，水的浪費(fèi)、特別的農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)卻極為嚴(yán)重，傳統(tǒng)的灌溉方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶，其用水量 5 占全國總用水量的 70%以上，而水的有效利用率只有 30%40%，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，用水量會(huì)進(jìn)一步加大，水資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。 內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于干旱缺水省份， 赤峰市屬于大陸性氣候，全市多年平均降水 380毫米，多年平均地表水資源量為 (包括境外客外 億立方米 )，地下水資源量為 億立方米，地下水可開采量為 。全市人均水資源占有量為 894立方米，是全國人均水占有量的近 40%，畝均水資源占有水量為 208 立方米，是全國畝均占有水量的近 13%。赤峰市地表水資源的主要特征是年內(nèi)年際變化大。全市降水多集中在 6 至 8 月，約占全年降水量的 75%，春秋冬雨雪稀少，汛期常有山洪暴發(fā)成災(zāi)。年際豐柘變化懸殊，降水變率 大。這一特點(diǎn)反映出本市地表水資源的開發(fā)利用難度較大。赤峰市水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用總量為 億立方米，其中地表水資源利用量達(dá) 億立方米，地下水開采量達(dá) 億立方米。 特別是今年以來，我市相繼遭受了以高溫干旱為主的多種自然災(zāi)害的侵襲，干旱持續(xù)時(shí)間之長，涉及范圍之廣及由此造成受災(zāi)面積之大，損失程度之重，均為歷史罕見。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，今年 17 月份，全市平均降水量僅為 ，比歷史同期偏少 %，是自 1960 年我市有氣象資料記載以來，歷史上第一個(gè)同期降水量偏少年，全市平均降水量比歷 史上降水最少的 1965 年還少 。同時(shí)，今年全市氣溫又持續(xù)偏高，平均氣溫比歷史同期偏高 1℃，是我市有氣象資料記載以來少有的高溫年，導(dǎo)致全市旱情范圍持續(xù)擴(kuò)大，受災(zāi)程度日趨加重。全市 101 條中小河流中的 97 條已斷流，大部分地區(qū)地下水位 6 下降 1520m，導(dǎo)致多數(shù)機(jī)電井吊泵不能提水， 5199 眼機(jī)電井出水量不足，筒井則全部不能提水， 90%的中小型水庫干涸，全市抗旱水源嚴(yán)重不足。全市 2860 個(gè)村民小組發(fā)生飲水困難， 1500 個(gè)村民小組飲水嚴(yán)重困難。 同時(shí)全市農(nóng)作物因旱未播 50 萬畝， 884 萬畝已播面積中，嚴(yán)重受災(zāi)面 積達(dá) 萬畝，占播種面積的 78%，全市糧食作物預(yù)計(jì)因旱減產(chǎn) 億斤，經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn) 億斤，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá) 20 億元。遭受旱災(zāi)草場面積 2450 萬畝，受災(zāi)牲畜 410 萬頭（只），飲水困難牲畜 萬頭，爬羸牲畜 萬頭（只），死亡牲畜 萬頭（只），造成直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。預(yù)計(jì)因?yàn)?zāi)返貧人口 40 萬人。嚴(yán)重的旱災(zāi)給全市 270 萬人民敲響了警鐘，也促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深刻的反思，赤峰農(nóng)業(yè)發(fā)展之路怎么走？怎樣走出一條符合赤峰實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。痛定思痛，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提 出了必須大力發(fā)展以節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)，把噴灌、軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。 政府有關(guān)部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，在經(jīng)過廣泛研究和論證的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)并推廣“全市 20 萬畝機(jī)械化膜下滴灌技術(shù)示范項(xiàng)目”。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，在糧食需求的剛性增長與糧食供給的制約因素不斷增加的雙重壓力下，原本就日益加重的水資源短缺問題進(jìn)一步突顯，成為影響我國糧食生產(chǎn)目標(biāo)的主要瓶頸之一。內(nèi)蒙古是全國主要的糧食生產(chǎn)基地，在未來國家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃中，承擔(dān)著重要任務(wù)。在國家 提出的節(jié)水增糧行動(dòng)的意見中，對 7 我區(qū)的要求是 “到 2020 年發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積 800 萬畝 ”，占全部工程量的 21％。說明我區(qū)在國家糧食生產(chǎn)和安全方面的重要性和增產(chǎn)潛力。 赤峰市糧食作物播種面積 1340萬畝，占全部耕地面積的 ％。其中：有效灌溉面積 690 萬畝，占糧食作物播種面積的 52％，在有效灌溉面積中。節(jié)水高產(chǎn)高交效灌溉面積 505 萬畝，占總播種面積的％，占有效灌溉面積的 ％。節(jié)水農(nóng)作物品種主要是玉米。赤峰市農(nóng)田灌溉的主要方式是機(jī)電井灌區(qū)，大多數(shù)灌區(qū)分布在西拉沐淪河、老哈河、 ************沐淪河、教來河流域。全市萬畝以上灌區(qū) 61 處，萬畝以下灌區(qū) 234 處，是赤峰市糧食主產(chǎn)區(qū)。 滴灌技術(shù)推廣的主要成效 （ 1）增產(chǎn)增收效果顯著。從通遼市和赤峰市已推廣實(shí)施的情況來看，實(shí)施膜下滴灌技術(shù)后，玉米生育期各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與常規(guī)種植區(qū)對比，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝年平均產(chǎn)量可達(dá) 900～1000 公斤，增產(chǎn) 300 公斤。以目前玉米銷售價(jià)格每市斤 1 元計(jì)算，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝增加收入 600 元。如果二市 “十二五 ”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施的 1300 萬畝膜下滴灌項(xiàng)目全部建成，可增產(chǎn)糧食約 78 億斤以上，農(nóng)民 可實(shí)施增收 78 億元左右。 （ 2）降低了生產(chǎn)成本，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，首先是省水。滴灌可適時(shí)適量的灌水，而且僅濕潤作物根系發(fā)育區(qū)，屬局部灌溉形式，平均用水量是大水漫灌的 12％，是噴灌的 50％，是一般滴灌的 70％，二市 “十二五 ”時(shí)期規(guī)劃的 1300 萬畝，節(jié)水農(nóng)田全部實(shí)施后，可節(jié)水近 20 億立方米。第二是節(jié)肥。 “水、 8 肥、藥 ”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營養(yǎng)元素。滴灌和覆膜有機(jī)結(jié)合又能減少了肥料和藥物丟失，既達(dá)到施肥效果，又避免了資源浪費(fèi)。第三 是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強(qiáng)度小于土壤的入滲速度，不會(huì)使土壤板結(jié)，同時(shí)，科學(xué)施肥用藥，避免了土壤酸化和次生鹽堿化，有效保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。 （ 3）解放了勞動(dòng)力，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。項(xiàng)目推廣區(qū)在經(jīng)營上采取集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)，二市的 1300萬畝節(jié)水農(nóng)田每年可節(jié)省人工 6500萬個(gè)。 赤峰市為加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提出了 “十二五 ”時(shí)期建設(shè) 500 萬畝玉米膜下滴灌實(shí)施方案，為保證方案執(zhí)行，市及旗縣區(qū)政府都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分 管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參加的高產(chǎn)高效節(jié)水灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府對上級政府負(fù)責(zé)，簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制，確保 “十二五 ”時(shí)期每年新增 100 萬畝節(jié)水灌溉工程順利實(shí)施。 我區(qū)大部分地區(qū)氣候干旱，水資源短缺，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)之間爭水問題日漸凸顯，資源性、區(qū)域性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾交叉，水資源供需壓力突出，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)缺水更加嚴(yán)重，針對這一嚴(yán)峻形勢，自治區(qū)政府做出了實(shí)施 “四個(gè)千萬畝 ”節(jié)水灌溉工程的重大決策，從農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 80％左右的農(nóng)牧業(yè)灌溉入手，抓住農(nóng)牧業(yè)節(jié)水這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將節(jié)水灌溉作為經(jīng) 濟(jì)資源性戰(zhàn)略工程全面推進(jìn)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立節(jié)水型社會(huì)發(fā)揮了極 9 大的作用。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)對推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速增長具有重要意義。 發(fā)展節(jié)水灌溉是保障國家糧食生產(chǎn)安全的需要 我國是個(gè)擁有 13 億多人口的國家，盡管國土面積遼闊，而真正能用于糧食生產(chǎn)的土地并不多，能夠旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田就更少。民以食為天，如何在有限的土地上生產(chǎn)更多的糧食，以滿足人們的生存需求，已成為各級政府的頭等大事。 21 世紀(jì)初，國務(wù)院提出加快建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率，確保國家增產(chǎn)千億 斤糧食工程落到實(shí)處。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加快建設(shè)以水利為中心的高效節(jié)水農(nóng)田，增加科技投入，提高單位面積產(chǎn)量，是保障國家糧食安全的有效措施。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出，建立以各級政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)示范推廣、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的工作機(jī)制，確保國家增產(chǎn)千億斤糧食工程落到實(shí)處。赤峰市政府提出，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扶持節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，力求全市糧食生產(chǎn)能力提高到 100 億斤，節(jié)水灌溉工程成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有效措施。這為 節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開辟了廣闊前景。 發(fā)展節(jié)水灌溉是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 滴灌技術(shù)是世界最先進(jìn)節(jié)水灌溉方式之一，通過管道系統(tǒng)及安裝 10 在末級管道上的灌水器，將有壓水以小流量、均勻、準(zhǔn)確地補(bǔ)充給作物根部土壤，而且可以隨水施肥，使作物根系的土壤經(jīng)常保持適宜的水分和營養(yǎng)，具有節(jié)水、增產(chǎn)和節(jié)省勞力等優(yōu)點(diǎn)。 2020 年，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上指出 :“淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患，要大力節(jié)約用水 ”。我國水資源總量排世界第 6 位，但人均占有量卻排世界 83 位，而且水資源區(qū)域間分布不均勻，年際間分布不平衡 ，干早制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。赤峰市水資源蘊(yùn)藏量和水資源分布具有相應(yīng)的特點(diǎn)，十年九寒，年年春旱。干旱成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。 國家提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后，自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古新增 “四個(gè)千萬畝 ”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020—2020 年）》，赤峰市被列入重點(diǎn)覆蓋區(qū)域之一。赤峰市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央[2020]1 號(hào)文件精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，分別制定《赤峰市 500 萬畝玉米膜下滴灌工程實(shí)施方案》、《赤峰市高效節(jié)水灌溉工作方案》和《赤峰市高效節(jié)水灌溉資金管理辦法》，提出在 “十二五 ”期間，建立 以政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)示范推廣、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的高效節(jié)水灌溉工作機(jī)制，優(yōu)化配置水資源，整合各方面涉農(nóng)水利建設(shè)資金，集中人力財(cái)力實(shí)施 “157l”工程：即發(fā)展玉米膜下滴灌500 萬畝，節(jié)水灌溉高產(chǎn)有機(jī)谷子 100 萬畝、有機(jī)馬鈴薯 100 萬畝、有機(jī)蔬菜 100 萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè) 100 萬畝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果 100 萬畝。力求 “農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 ”。 發(fā)展節(jié)水灌溉是降低農(nóng)業(yè)投入的有效措施 發(fā)展節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長期對水的需求適時(shí)、適量地 11 進(jìn)行科學(xué)灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結(jié)，保土保肥，避免水 土流失，減少水資源、化肥、農(nóng)藥的用量。有利于改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到既節(jié)約水資源，又提高水資源經(jīng)濟(jì)效益，還可改善生態(tài)環(huán)境，提高土地可持續(xù)發(fā)展的能力，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。普遍推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅可以減少水資源的損失，提高水的有效利用率，還可以降低水費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣實(shí)施，節(jié)水設(shè)施將會(huì)得到相應(yīng)的配套和完善，從而為水資源商品化提供前提條件，為水管理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合國家相關(guān)政策、體制、機(jī)制的改革，必將使農(nóng)業(yè)灌溉用水步入良性循環(huán)的軌道，徹底擺脫目前用水