【正文】 進(jìn)行總圖布置方案研 究； （ 4） 對(duì)建設(shè)條件及原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)查研究； （ 5） 從不同方面論證項(xiàng)目工藝技術(shù)的創(chuàng)新性及優(yōu)勢(shì)； 3 （ 6） 對(duì)工程技術(shù)及設(shè)備方案進(jìn)行研究，分析項(xiàng)目工藝技術(shù)的先進(jìn)性，并提出工程招投標(biāo)方案； （ 7） 對(duì)公用工程和輔助設(shè)施進(jìn)行研究； （ 8） 對(duì)節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生與消防提出研究方案； （ 9） 對(duì)投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析，測(cè)算各種效益指標(biāo)和項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力； （ 10） 對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)； （ 11）提 出可行性研究結(jié)論。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 國(guó)家政 策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （ 1） 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； （ 2） 《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》； （ 3） 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》； （ 4）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中發(fā) [2020]1 號(hào)； （ 5） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》國(guó)發(fā) [2020]21 號(hào)； （ 6） 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)【 2020】 1 號(hào)）； （ 7）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保 障能力的若干意見》中發(fā) [2020]1 號(hào) ； （ 8） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》。 (9)國(guó)務(wù)院《《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國(guó)西 4 辦經(jīng) [2020]15 號(hào) (10)《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》； (11)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的意見》； (12)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2020 年本 )》； （ 13） 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好 2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》 (農(nóng)發(fā) [2020]1 號(hào) )； （ 14） 農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見 》； （ 15） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā) [2020]66 號(hào)）； （ 16） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》； （ 17） 《赤峰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要》； （ 18） 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； （ 19） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》； （ 20） 建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)項(xiàng)目的各種技術(shù)資 料、項(xiàng)目方案等基礎(chǔ)資料。 可行性研究報(bào)告編制委托合同 項(xiàng)目提出理由與過(guò)程 我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的 1/4， 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)年均受旱面積達(dá) 4億畝。在我國(guó)水資源十分緊缺的情況下，水的浪費(fèi)、特別的農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)卻極為嚴(yán)重，傳統(tǒng)的灌溉方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶，其用水量 5 占全國(guó)總用水量的 70%以上，而水的有效利用率只有 30%40%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，用水量會(huì)進(jìn)一步加大，水資源已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。 內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于干旱缺水省份， 赤峰市屬于大陸性氣候，全市多年平均降水 380毫米，多年平均地表水資源量為 (包括境外客外 億立方米 )，地下水資源量為 億立方米，地下水可開采量為 。全市人均水資源占有量為 894立方米，是全國(guó)人均水占有量的近 40%，畝均水資源占有水量為 208 立方米，是全國(guó)畝均占有水量的近 13%。赤峰市地表水資源的主要特征是年內(nèi)年際變化大。全市降水多集中在 6 至 8 月，約占全年降水量的 75%，春秋冬雨雪稀少，汛期常有山洪暴發(fā)成災(zāi)。年際豐柘變化懸殊，降水變率 大。這一特點(diǎn)反映出本市地表水資源的開發(fā)利用難度較大。赤峰市水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用總量為 億立方米，其中地表水資源利用量達(dá) 億立方米，地下水開采量達(dá) 億立方米。 特別是今年以來(lái)，我市相繼遭受了以高溫干旱為主的多種自然災(zāi)害的侵襲，干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，涉及范圍之廣及由此造成受災(zāi)面積之大，損失程度之重，均為歷史罕見。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，今年 17 月份，全市平均降水量?jī)H為 ，比歷史同期偏少 %，是自 1960 年我市有氣象資料記載以來(lái)，歷史上第一個(gè)同期降水量偏少年，全市平均降水量比歷 史上降水最少的 1965 年還少 。同時(shí)，今年全市氣溫又持續(xù)偏高，平均氣溫比歷史同期偏高 1℃，是我市有氣象資料記載以來(lái)少有的高溫年，導(dǎo)致全市旱情范圍持續(xù)擴(kuò)大，受災(zāi)程度日趨加重。全市 101 條中小河流中的 97 條已斷流，大部分地區(qū)地下水位 6 下降 1520m，導(dǎo)致多數(shù)機(jī)電井吊泵不能提水， 5199 眼機(jī)電井出水量不足，筒井則全部不能提水， 90%的中小型水庫(kù)干涸，全市抗旱水源嚴(yán)重不足。全市 2860 個(gè)村民小組發(fā)生飲水困難， 1500 個(gè)村民小組飲水嚴(yán)重困難。 同時(shí)全市農(nóng)作物因旱未播 50 萬(wàn)畝， 884 萬(wàn)畝已播面積中，嚴(yán)重受災(zāi)面 積達(dá) 萬(wàn)畝，占播種面積的 78%，全市糧食作物預(yù)計(jì)因旱減產(chǎn) 億斤，經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn) 億斤，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá) 20 億元。遭受旱災(zāi)草場(chǎng)面積 2450 萬(wàn)畝，受災(zāi)牲畜 410 萬(wàn)頭（只），飲水困難牲畜 萬(wàn)頭，爬羸牲畜 萬(wàn)頭（只），死亡牲畜 萬(wàn)頭（只），造成直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。預(yù)計(jì)因?yàn)?zāi)返貧人口 40 萬(wàn)人。嚴(yán)重的旱災(zāi)給全市 270 萬(wàn)人民敲響了警鐘，也促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深刻的反思，赤峰農(nóng)業(yè)發(fā)展之路怎么走？怎樣走出一條符合赤峰實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。痛定思痛，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提 出了必須大力發(fā)展以節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)，把噴灌、軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。 政府有關(guān)部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，在經(jīng)過(guò)廣泛研究和論證的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)并推廣“全市 20 萬(wàn)畝機(jī)械化膜下滴灌技術(shù)示范項(xiàng)目”。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，在糧食需求的剛性增長(zhǎng)與糧食供給的制約因素不斷增加的雙重壓力下，原本就日益加重的水資源短缺問題進(jìn)一步突顯，成為影響我國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)的主要瓶頸之一。內(nèi)蒙古是全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，在未來(lái)國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃中，承擔(dān)著重要任務(wù)。在國(guó)家 提出的節(jié)水增糧行動(dòng)的意見中，對(duì) 7 我區(qū)的要求是 “到 2020 年發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積 800 萬(wàn)畝 ”，占全部工程量的 21％。說(shuō)明我區(qū)在國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全方面的重要性和增產(chǎn)潛力。 赤峰市糧食作物播種面積 1340萬(wàn)畝，占全部耕地面積的 ％。其中：有效灌溉面積 690 萬(wàn)畝，占糧食作物播種面積的 52％，在有效灌溉面積中。節(jié)水高產(chǎn)高交效灌溉面積 505 萬(wàn)畝，占總播種面積的％，占有效灌溉面積的 ％。節(jié)水農(nóng)作物品種主要是玉米。赤峰市農(nóng)田灌溉的主要方式是機(jī)電井灌區(qū)，大多數(shù)灌區(qū)分布在西拉沐淪河、老哈河、 ************沐淪河、教來(lái)河流域。全市萬(wàn)畝以上灌區(qū) 61 處，萬(wàn)畝以下灌區(qū) 234 處，是赤峰市糧食主產(chǎn)區(qū)。 滴灌技術(shù)推廣的主要成效 （ 1）增產(chǎn)增收效果顯著。從通遼市和赤峰市已推廣實(shí)施的情況來(lái)看，實(shí)施膜下滴灌技術(shù)后，玉米生育期各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與常規(guī)種植區(qū)對(duì)比，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝年平均產(chǎn)量可達(dá) 900～1000 公斤，增產(chǎn) 300 公斤。以目前玉米銷售價(jià)格每市斤 1 元計(jì)算，膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)玉米每畝增加收入 600 元。如果二市 “十二五 ”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施的 1300 萬(wàn)畝膜下滴灌項(xiàng)目全部建成，可增產(chǎn)糧食約 78 億斤以上，農(nóng)民 可實(shí)施增收 78 億元左右。 （ 2）降低了生產(chǎn)成本，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，首先是省水。滴灌可適時(shí)適量的灌水，而且僅濕潤(rùn)作物根系發(fā)育區(qū)，屬局部灌溉形式，平均用水量是大水漫灌的 12％，是噴灌的 50％，是一般滴灌的 70％，二市 “十二五 ”時(shí)期規(guī)劃的 1300 萬(wàn)畝，節(jié)水農(nóng)田全部實(shí)施后，可節(jié)水近 20 億立方米。第二是節(jié)肥。 “水、 8 肥、藥 ”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營(yíng)養(yǎng)元素。滴灌和覆膜有機(jī)結(jié)合又能減少了肥料和藥物丟失，既達(dá)到施肥效果，又避免了資源浪費(fèi)。第三 是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強(qiáng)度小于土壤的入滲速度，不會(huì)使土壤板結(jié)，同時(shí)，科學(xué)施肥用藥，避免了土壤酸化和次生鹽堿化，有效保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。 （ 3）解放了勞動(dòng)力，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率。項(xiàng)目推廣區(qū)在經(jīng)營(yíng)上采取集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)，二市的 1300萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)田每年可節(jié)省人工 6500萬(wàn)個(gè)。 赤峰市為加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提出了 “十二五 ”時(shí)期建設(shè) 500 萬(wàn)畝玉米膜下滴灌實(shí)施方案，為保證方案執(zhí)行，市及旗縣區(qū)政府都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分 管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參加的高產(chǎn)高效節(jié)水灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制，確保 “十二五 ”時(shí)期每年新增 100 萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程順利實(shí)施。 我區(qū)大部分地區(qū)氣候干旱，水資源短缺，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)之間爭(zhēng)水問題日漸凸顯，資源性、區(qū)域性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾交叉，水資源供需壓力突出，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)缺水更加嚴(yán)重，針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，自治區(qū)政府做出了實(shí)施 “四個(gè)千萬(wàn)畝 ”節(jié)水灌溉工程的重大決策，從農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 80％左右的農(nóng)牧業(yè)灌溉入手，抓住農(nóng)牧業(yè)節(jié)水這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將節(jié)水灌溉作為經(jīng) 濟(jì)資源性戰(zhàn)略工程全面推進(jìn)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立節(jié)水型社會(huì)發(fā)揮了極 9 大的作用。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)具有重要意義。 發(fā)展節(jié)水灌溉是保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的需要 我國(guó)是個(gè)擁有 13 億多人口的國(guó)家，盡管國(guó)土面積遼闊，而真正能用于糧食生產(chǎn)的土地并不多，能夠旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田就更少。民以食為天，如何在有限的土地上生產(chǎn)更多的糧食，以滿足人們的生存需求，已成為各級(jí)政府的頭等大事。 21 世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率，確保國(guó)家增產(chǎn)千億 斤糧食工程落到實(shí)處。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加快建設(shè)以水利為中心的高效節(jié)水農(nóng)田，增加科技投入，提高單位面積產(chǎn)量，是保障國(guó)家糧食安全的有效措施。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出，建立以各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)示范推廣、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的工作機(jī)制，確保國(guó)家增產(chǎn)千億斤糧食工程落到實(shí)處。赤峰市政府提出，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扶持節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，力求全市糧食生產(chǎn)能力提高到 100 億斤，節(jié)水灌溉工程成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有效措施。這為 節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開辟了廣闊前景。 發(fā)展節(jié)水灌溉是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 滴灌技術(shù)是世界最先進(jìn)節(jié)水灌溉方式之一，通過(guò)管道系統(tǒng)及安裝 10 在末級(jí)管道上的灌水器，將有壓水以小流量、均勻、準(zhǔn)確地補(bǔ)充給作物根部土壤，而且可以隨水施肥，使作物根系的土壤經(jīng)常保持適宜的水分和營(yíng)養(yǎng)，具有節(jié)水、增產(chǎn)和節(jié)省勞力等優(yōu)點(diǎn)。 2020 年，溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上指出 :“淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患，要大力節(jié)約用水 ”。我國(guó)水資源總量排世界第 6 位，但人均占有量卻排世界 83 位，而且水資源區(qū)域間分布不均勻，年際間分布不平衡 ，干早制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。赤峰市水資源蘊(yùn)藏量和水資源分布具有相應(yīng)的特點(diǎn)，十年九寒，年年春旱。干旱成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。 國(guó)家提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后，自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《內(nèi)蒙古新增 “四個(gè)千萬(wàn)畝 ”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020—2020 年）》，赤峰市被列入重點(diǎn)覆蓋區(qū)域之一。赤峰市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央[2020]1 號(hào)文件精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，分別制定《赤峰市 500 萬(wàn)畝玉米膜下滴灌工程實(shí)施方案》、《赤峰市高效節(jié)水灌溉工作方案》和《赤峰市高效節(jié)水灌溉資金管理辦法》，提出在 “十二五 ”期間，建立 以政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)示范推廣、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的高效節(jié)水灌溉工作機(jī)制，優(yōu)化配置水資源，整合各方面涉農(nóng)水利建設(shè)資金，集中人力財(cái)力實(shí)施 “157l”工程：即發(fā)展玉米膜下滴灌500 萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉高產(chǎn)有機(jī)谷子 100 萬(wàn)畝、有機(jī)馬鈴薯 100 萬(wàn)畝、有機(jī)蔬菜 100 萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè) 100 萬(wàn)畝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果 100 萬(wàn)畝。力求 “農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 ”。 發(fā)展節(jié)水灌溉是降低農(nóng)業(yè)投入的有效措施 發(fā)展節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期對(duì)水的需求適時(shí)、適量地 11 進(jìn)行科學(xué)灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結(jié)，保土保肥，避免水 土流失，減少水資源、化肥、農(nóng)藥的用量。有利于改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到既節(jié)約水資源，又提高水資源經(jīng)濟(jì)效益，還可改善生態(tài)環(huán)境，提高土地可持續(xù)發(fā)展的能力，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。普遍推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅可以減少水資源的損失，提高水的有效利用率，還可以降低水費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣實(shí)施，節(jié)水設(shè)施將會(huì)得到相應(yīng)的配套和完善，從而為水資源商品化提供前提條件，為水管理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策、體制、機(jī)制的改革，必將使農(nóng)業(yè)灌溉用水步入良性循環(huán)的軌道，徹底擺脫目前用水