【正文】 副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究 報告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。 當時的討論就是為了解決未來網(wǎng)絡(luò)融合的方向問題，價值取向問題，基調(diào)問題。 三網(wǎng)融合是業(yè)務(wù)的融合，是為了“實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)”。 也就是說，擁有電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的運營商可以互相滲透，開展對方領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)上趨于一致，但這三種網(wǎng)絡(luò)卻可以長期存在，互相競爭。三網(wǎng)融合打破了電信、廣電在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的壟斷局面， 用戶 有了選擇余地，便能得到更好的服務(wù)。三網(wǎng)合一則是用一張網(wǎng)代替三張網(wǎng)，把電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都 統(tǒng)一到一張網(wǎng)上，從而形成對電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)的壟斷。由此可見，三網(wǎng)融合與三網(wǎng)合一并不是一回事， 8 他們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。三網(wǎng)融合是為了打破壟斷，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康發(fā)展，而三網(wǎng)合一則造成了壟斷。 三網(wǎng)融合的概念早在 1998 年就被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃 ， 2020 年兩會，它又被寫進了政府工作報告。 國家“十五”計劃綱要明確提出“要按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的發(fā)展思路”，“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”，“努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展， 加速推進信息化”。 2020 年 1 月 13 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。 2020 年至 2020 年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。 2020 年至 2020 年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。 雖然從總體上看三網(wǎng)融合已成為不可避免的 趨勢 ， 但是， “三網(wǎng)融合”的過程是信息領(lǐng)域巨大變革的過程 ， 也必然會帶來轉(zhuǎn)變和各方面復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整。所以，“三網(wǎng)融合”將是一個長期而艱巨的過程。 ⑴ 廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視雙向改造 是 實現(xiàn) 融合 電信業(yè)務(wù) 的 唯一途徑 。 9 但是，截止 2020 年， 中國現(xiàn)有有線用戶 億，尚有 1 億有線用戶并未數(shù)字化整轉(zhuǎn)， 其中 未雙向網(wǎng)絡(luò)改造用戶接近 億 ，所以對廣電壓力很大 ，任重道遠。 ⑵ 雙向準入原則的確定問題。首先，受于 部門利益和行政壁壘 所致， 廣電總局認為三網(wǎng) 融合 應(yīng)該以電信對電視單向性 質(zhì)的準 入 ，而信息產(chǎn)業(yè)部 則 認為電視與電信應(yīng)該完全對稱開放 。 在利益分成和所有權(quán)上還有分歧 。 雙方業(yè)務(wù)是全對稱準入，還是 非 稱準入以及準入范圍都沒有實質(zhì)性進展。 其次， 按照電信領(lǐng)域的慣例，電信運營商不得偷聽或截留用戶的電話，而廣播電視網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)容必須要監(jiān)看和編輯，如果電信市場要對電視傳輸市場實現(xiàn)準 入 ，必將打破電信市場不干涉用戶自由交流的規(guī)范，反之，如果遵循電信慣例，不對電視內(nèi)容進行監(jiān)看，則將對國家信息傳播管理不利，就法律層面來講，也是規(guī)范混亂，難以界定的，這意味著不便制 定 對 與 錯的條款。 NGN 與傳統(tǒng)固話網(wǎng)絡(luò)的技術(shù) 對比 NGN 是傳統(tǒng)電信技術(shù)發(fā)展和演進的一個重要里程碑。從網(wǎng)絡(luò)特征和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上看，它源于傳統(tǒng)智能網(wǎng)的業(yè)務(wù)和呼叫控制相分離的基本理念，并將承載網(wǎng)絡(luò)分組化、用戶接入多樣化等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)思路在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)。因此，準確地說 NGN 并不是一場技術(shù)革命，而是一種網(wǎng)絡(luò)體系的革命。它繼承了現(xiàn)有電信技術(shù)的優(yōu)勢，以軟交換為控制核心、以分組交換網(wǎng)絡(luò)為傳輸平臺、結(jié)合多種接入方式的網(wǎng)絡(luò)體系。 NGN 與現(xiàn)有技術(shù)相比具有明顯的優(yōu)勢。 交換方式不同 10 NGN 基于 IP 分組方式，帶寬靈活，按需分配，各種業(yè)務(wù)都可以打成 IP 包的形式，因 此 NGN 能夠支持話音、數(shù)據(jù)、視頻等綜合業(yè)務(wù)融合。 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不同 NGN 采用標準、開放、分層的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，使得業(yè)務(wù)與控制相分離。業(yè)務(wù)獨立于網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)可以各自發(fā)展，業(yè)務(wù)提供非常靈活，還可以通過標準的業(yè)務(wù)接口由第三方提供業(yè)務(wù)。 接入模式不同 NGN 的平臺建立后，以后再新建 小區(qū) 和 老區(qū)網(wǎng)絡(luò) 改造時，可以共享業(yè)務(wù)層、控制層和承載層，只需在接入層建設(shè) PON 或者 IAD 即可，因此 NGN 的綜合建網(wǎng)成本相對較低。 NGN 與傳統(tǒng)固話網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)對比表 NGN 下一代網(wǎng)絡(luò) PSTN 傳統(tǒng)固話 網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò) 架構(gòu) 開放型網(wǎng)絡(luò) ， 控制層、承載層、應(yīng)用層、接入層相分離 。 封閉式網(wǎng)絡(luò) ， 業(yè)務(wù) 、 控制 、 交換 、 接入集于一身 。 業(yè)務(wù)提供 具有豐富的對外接口協(xié)議，除了能提供 PSTN 所有業(yè)務(wù)外 ，還能提供寬帶多媒體業(yè)務(wù)， IPTV 電視業(yè)務(wù)， 可以與第三合作提供多樣性的業(yè)務(wù) 。 只能提供窄帶語音業(yè)務(wù)和補充業(yè)務(wù)， 通過智能網(wǎng)平臺也可提供彩鈴和語音留言業(yè)務(wù)。 新業(yè)務(wù)靠軟件升級來實現(xiàn) ， 軟件開發(fā)周期長，而且只能由在用交換設(shè)備的廠商開發(fā)和提供。 對外接口協(xié)議 IP、 SIP、 MGCP/、API、 INAP、 SNMP、 MML、 等。 、 INAP 用戶接入方式 接入與承載完全分離，AG、 IAD、 PON 接入 ，接入媒介為光纜 ， IAD、 PON可以是任意廠家 。 用戶單元必須和交換 機 同一廠家 ， 接入媒介為銅纜 。 網(wǎng)絡(luò)交換方式 承載與控制相分離，承載網(wǎng)可選任意廠家產(chǎn)品， IP 控制與交換網(wǎng)捆綁在一起，控制和交換網(wǎng)必須是同一廠家產(chǎn)品， 數(shù)字語音 在交換網(wǎng)表一 11 項目提出的理由 項目 定位及建設(shè)思路 我們需要解決的首要問題就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù) *******的網(wǎng)絡(luò)狀況，發(fā)揮數(shù)據(jù)和數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢， 盡 快改進固話網(wǎng)絡(luò)制約發(fā)展 的 落后面貌，引進目前最先進的 NGN 軟交換技術(shù)， 搭建完整適應(yīng)未來發(fā)展的固話網(wǎng)絡(luò)平臺， 完善網(wǎng)絡(luò)體系 結(jié)構(gòu) ， 加快 推進 “ 三網(wǎng)合一 ”步伐，三網(wǎng)并舉， 形成合力， 同步發(fā)展， 在接入網(wǎng)上實現(xiàn)業(yè)務(wù)捆綁，發(fā)揮三根筷子 捆 在一起的 應(yīng)力 效應(yīng)， 使資源效益最 **、市場化 ， 建設(shè)具有 *******特色和競爭實力的網(wǎng) 絡(luò)架構(gòu)和運營模式。 實行固定電話業(yè)務(wù)、寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和數(shù)字電視三大主營業(yè)務(wù)共同發(fā)展。 大力推廣 固話 寬帶多媒體 業(yè)務(wù)、 數(shù)字電視增值和付費業(yè)務(wù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)電視和 IPTV電視業(yè)務(wù)。 拓寬通信市場，特別是抓住 ***周邊地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的大好時機， 擴大市場范圍，為企業(yè)增效，為社會造福，為人民提供通語音 在 承載網(wǎng)實現(xiàn) IP 包的交換 。 內(nèi)采用電路時隙交換 。 業(yè)務(wù)融合 由于承載與控制相分離，而且 采用的是 IP 包交換技術(shù) ， 所以 在承載網(wǎng)上 可實現(xiàn) 三網(wǎng)融合 。 由于是電路時隙交換，所以無法在交換網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)融 合 。 投資成本 前期投資較大，以后擴容低成本運營，只用很少的投資建設(shè)接入部分即可，未來新建小區(qū)不用新建端局 。 每次擴容投資都比較大，除了擴容用戶單元 、 DSLA 寬帶接入設(shè)備、能耗大、投 資高、占用機房空間外 ；還要考慮電源、傳輸、總配線架、光配線架、數(shù)字配線架的擴容；特別是采用市話大對數(shù)銅纜，還 要 考慮通信管道 增 孔施工的問題；如果新建小區(qū)離主局較遠，還涉及到新建端局 或者模塊局 。 發(fā)展空間 是當前 通信領(lǐng)域 最 先進技術(shù)，已經(jīng)成熟商用，也是未來通信發(fā)展必然趨勢 。 技術(shù)落后，已經(jīng)沒有了發(fā)展空間，運營商已不再采用這種方式建 網(wǎng)，市場沒有需求，生產(chǎn)廠商停產(chǎn)，逐漸退出歷史舞臺。 12 信便利。 ******中心一直經(jīng)營著固話業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和有線電視業(yè)務(wù)， 與本地其他運營商相比，我們的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)資源最為完整 ， 但多年來苦于技術(shù)上的桎梏， 傳統(tǒng)固話網(wǎng)絡(luò)電路交換的瓶頸沒法突破， 始 終沒有使資源優(yōu)勢發(fā)揮到最 **。 隨著 NGN 軟交換技 術(shù)的成熟與商用，為我們 *******開啟廣闊的發(fā)展空間， 然而面對企業(yè) 資金 的 巨大 壓力 和 背負設(shè)備折舊的 沉重 包袱，面對本地運營商 新技術(shù)的應(yīng)用并逐漸投入市場， 我們?nèi)绾巫觯?在機遇和挑戰(zhàn)面前，坐等只能被慢慢 殘 食，五十年來苦苦經(jīng)營的 *******市場就會 慢慢的消失， 作為 *******人無顏面對這樣的事實，作為 **職工用戶也 很難接受 。所以，只有挺直腰桿向前看， 把好 *******未來發(fā)展的脈絡(luò)， 明確未來的發(fā)展方向，合理地利用現(xiàn)有資源，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)， 改善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡狀態(tài)， 從而達到增強企業(yè)核心競爭力的目的。 我們的建設(shè)思 路是： 把握國家大力推進三網(wǎng)融合的 政策導(dǎo)向， 立足三網(wǎng)資源優(yōu)勢 ，首先， 在核心層面建設(shè) NGN 軟交換網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)語音 IP 分組交換 ；其次， 在三網(wǎng) 業(yè)務(wù)資源出口處利用無源光網(wǎng)絡(luò) PON技術(shù)完成光纖入戶“三網(wǎng)合一” 的目標 ，三種資源合為一處，一纖進戶， 可謂 握拳出擊 ， 增強市場競爭能力，為通信未來發(fā)展及運營打下良好的基礎(chǔ) 項目提出的理由 數(shù)字程控交換機即現(xiàn)在所說的傳統(tǒng) PSTN 交換設(shè)備，相對新興起的 NGN 下一代交換網(wǎng)絡(luò)，程控數(shù)字交換網(wǎng)絡(luò)又被稱為 這一代以 TDM 電 13 路交換 為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò) 。約從 二十世紀八十年代末開始 至 二十一世紀初，已經(jīng)走過了十幾個春秋，伴隨著改革開放，國家建設(shè)而同步發(fā)展，成為國民經(jīng)濟建設(shè)重要橋梁和紐帶 。但是，隨著通信技術(shù)的飛速發(fā)展，新技術(shù)必將取代傳統(tǒng)技術(shù)，這是歷史發(fā)展的必然，因為： 傳統(tǒng) 固話網(wǎng)絡(luò)封閉，業(yè)務(wù)單一，很難與第三方合作和對接； 采用電路交換方式，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)上融合；接入模式固定，只能采用市話銅纜，存在帶寬窄、速度慢、投資大等諸多弊端。所有這些問題， NGN軟交換技術(shù) 出現(xiàn) 都已一一 被 解決。 NGN 軟交換網(wǎng)絡(luò)開放，控制層、承載層（交換層）、業(yè)務(wù)層、接入層完全分離。業(yè)務(wù)層獨立于網(wǎng)絡(luò)，可以自由發(fā)展，借助 NGN 提供對外豐富的協(xié)議接口，很容易實現(xiàn)與任何第三方業(yè)務(wù)提供商對接；承載層采用 IP 數(shù)據(jù)包交換技術(shù)，這是互聯(lián)網(wǎng)交換技術(shù)在固話網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，為通信網(wǎng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合提供了技術(shù)保證；用戶接入層實現(xiàn) XPON、 IAD 等光纜接入，方式非常靈活，比如現(xiàn)在廣泛商用的光纖 +LAN 三網(wǎng)合一或者兩網(wǎng)合一、借助數(shù)字電視 HFC網(wǎng) 絡(luò) 用光纖 +EOC 實現(xiàn)三網(wǎng)合一、以及光纖直接入戶的三網(wǎng)或者兩網(wǎng)合一等模式。 技 術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用 直接 推動市場商業(yè)化的激烈競爭， *******絡(luò)處在傳統(tǒng)階段， 在同行業(yè)的競爭中處于劣勢地位，所以，目前 **通網(wǎng)絡(luò)急需要解決的關(guān)鍵問題是： 加快固話網(wǎng)絡(luò) 升級改造 建設(shè)，引進新技術(shù)，構(gòu)建 *******NGN 下一代軟交換網(wǎng)絡(luò) 。 項目 建成 后 將 實現(xiàn)下面 六 大目標： 14 ⑴ 在網(wǎng)絡(luò)安全上， 確保由于 大 部分傳統(tǒng)設(shè)備超期服役而帶來的網(wǎng)絡(luò)不安全因素。 *******全網(wǎng)有 50%的交換設(shè)備運行年限超過 17 年，普遍存在設(shè)備老化、故障率高、運行不穩(wěn)以及廠家不提供技術(shù)支持等問題，無法 保證 為用戶提供穩(wěn)定可靠 的業(yè)務(wù) 。 比如， **交換