【正文】 問題。人們的社會存在決定人們的思想，由于每個人的經(jīng)歷不同，工作性質(zhì)不同，對同一經(jīng)濟現(xiàn)象的分析判斷也不同。宏觀與微觀、行業(yè)與綜合、局部與整體、當前與未來是做為一個整體考慮，還是強調(diào)其中的一個部分，結論是不同的。在追求目標方面，企業(yè)追求經(jīng)濟效益，地方政府以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展為取向，中央政府考慮綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。觀點源于立場，又服務于立場。 二是對社會主義市場經(jīng)濟體制的理解問題。大體可歸納為兩類， 一類認為在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的投資決策、擴大規(guī)模純屬企業(yè)行為，政府不應干涉；另一類則認為應該加強和改善政府的宏觀調(diào)控。 三是全面理解十六大制定的方針還是為我所用問題。有一種觀點，認為國家對鋼鐵的宏觀調(diào)控不符合十六大精神，加強宏觀調(diào)控就是不支持甚至扼殺非公有制經(jīng)濟。 這種觀點是錯誤的，也不是實事求是的。對鋼鐵工業(yè)進行宏觀調(diào)控，是國家依據(jù)法律法規(guī)和總體外部條件狀況規(guī)范鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)建設行為，是針對全行業(yè)的，對任何所有制企業(yè)都一視同仁，沒有任何證據(jù)表明是針對非公有制企業(yè)的。相反，有的地方并沒有樹立科學的 發(fā)展觀，不依法辦事，造成一批能耗高、污染重的非公有制企業(yè)建成投產(chǎn)，以犧牲“資源、環(huán)境”來換取非公有制經(jīng)濟發(fā)展是錯誤的，國家必須進行宏觀調(diào)控。個別地方支持這樣的企業(yè)發(fā)展，既對國家不負責任，也對業(yè)主不負責任。 四是以靜止的觀點還是發(fā)展的觀點看市場問題。有的認為現(xiàn)在既然有市場，有效益，就應該擴大規(guī)模，以現(xiàn)在的市場狀況決策擴建項目，決定將來的生產(chǎn)；有的認為市場是變化的，現(xiàn)在有效益不等于明天有效益，如果都無限制地擴張規(guī)模，遲早會出現(xiàn)嚴重過剩或外部條件崩潰。有的認為鋼材產(chǎn)量發(fā)展空間有一個定數(shù)，有的認為這個定數(shù)不存在，主 要取決于下游的發(fā)展需求、生產(chǎn)的外部企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 5條件及中國在世界經(jīng)濟中的貿(mào)易狀況。 五是對已經(jīng)配置的資源認同不認同問題。有的認為外部條件應該由市場重新配置，新建企業(yè)擠占原有外部條件是正常的，有的則認為新建和擴建企業(yè)不應擠占原有的外部條件，不應影響其他企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在環(huán)保方面，有的認為繳納了排污費，或者環(huán)保驗收合格，環(huán)保問題就等于不存在了，有的則認為必須嚴加控制新增污染源。 六是對經(jīng)濟效益的理解問題。企業(yè)認為就應該是賺錢；地方政府認為企業(yè)賺錢的同時應足額上稅；中央政府認為保護資源環(huán)境，不增加國家負擔同樣是經(jīng)濟效益。 七 是對先進生產(chǎn)力的理解問題。有的認為不在淘汰范圍內(nèi)且能賺錢就是先進的，就可以建設；有的認為新增生產(chǎn)能力必須優(yōu)于現(xiàn)有的生產(chǎn)能力。 八是思想方法不同。是按照發(fā)達國家鋼鐵工業(yè)的經(jīng)歷生搬硬套，還是根據(jù)當前世界經(jīng)濟形勢、自身特點和條件發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)。另外，有的認為鋼材產(chǎn)量發(fā)展空間有一個定數(shù)，有的認為這個定數(shù)不存在，主要取決于下游的發(fā)展需求、生產(chǎn)的外部條件以及進出口需求等。 綜上所述，當前鋼鐵大討論的本質(zhì)可以歸結為以下幾點： 社會主義市場經(jīng)濟體制下要不要宏觀調(diào)控，微觀經(jīng)濟活動要不要置于宏觀調(diào)控之下；是局部利益服從于整 體利益，還是整體利益服從于局部利益；經(jīng)濟工作中要不要以及怎樣貫徹＂人口、資源、環(huán)境＂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；是按照西方國家曾經(jīng)走過的道路來確定中國的發(fā)展模式，還是根據(jù)當前世界經(jīng)濟形勢和基本國情確定自己的發(fā)展模式；是把中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟結合起來還是割裂開來考慮問題。 所以，當前鋼鐵的論爭，是世界觀和方法論的論爭。能不能以辯證、全面和發(fā)展的眼光審視鋼鐵工業(yè)，能不能以辯證唯物主義的立場、觀點和方法研究問題，分析問題，解決問題，是論爭的核心。 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 6電解鋁行業(yè)發(fā)展需要澄清的七個認識問題 首先是電解鋁投資熱不熱問題。一種觀點認 為，目前電解鋁需求旺盛，產(chǎn)品不積壓，貨款能回籠，是擴大電解鋁產(chǎn)能的好時機，不存在電解鋁投資熱問題。其實，一個企業(yè)的產(chǎn)品有銷路，是保持正常生產(chǎn)經(jīng)營和擴大產(chǎn)能的必要條件，但不是充分條件。 新建、擴建電解鋁企業(yè)，除了考慮將來產(chǎn)品有銷路外，還要考慮新增產(chǎn)能的電力供應和氧化鋁來源，如果需要建設自備電廠，還應落實電煤來源。這些外部條件落實后，還必須通過環(huán)保部門驗收。顯然，近幾年許多電解鋁投資項目的外部條件并未完全落實，建成后就從市場搶購氧化鋁、電力或電煤，超過了全球氧化鋁供應能力和國內(nèi)電力、電煤支撐能力，外部條件全面緊 張，一些建成的產(chǎn)能不能投產(chǎn)，是典型的電解鋁投資熱癥狀。 二是產(chǎn)能擴張是不是需求拉動問題。眾所周知，電解鋁國內(nèi)外市場價格早已接軌，多年以來，我國電解鋁產(chǎn)量小于需求，每年都靠進口滿足需求，所以國內(nèi)市場供應不存在缺口。相反，由于近年來發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣，電解鋁消費低迷，全球連續(xù)數(shù)年供大于求，價格下滑，國外一些國家關停了部分產(chǎn)能，預計全球產(chǎn)能富裕 10%。三年前，美洲地區(qū)因干旱導致供電緊張，關停了部分電解鋁產(chǎn)能，電解鋁、氧化鋁供求關系發(fā)生變化，電解鋁供應減少，價格上漲，而氧化鋁出現(xiàn)富裕，價格下降，一漲一降，生產(chǎn)電解鋁 的利潤空間拉大了 350美元，出現(xiàn)暴利。而同時，我國電力供應出現(xiàn)階段性過剩，成為電解鋁發(fā)展的有利條件。另外，部分地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，采取各種優(yōu)惠措施鼓勵電解鋁投資項目。在這些因素的綜合作用下，出現(xiàn)了電解鋁投資熱。所以，我國電解鋁產(chǎn)能的擴張并不是由需求拉動的。 三是先進的工藝裝備與環(huán)境保護的關系問題。不可否認，近幾年新投產(chǎn)的鋁電解槽比較先進，環(huán)保水平有很大提高。但是，再先進的工藝裝備也會污染環(huán)境，環(huán)保達標不等于沒有污染，況且我國的環(huán)保標準與發(fā)達國家比還有很大差距。如果我們無限制地發(fā)展電解鋁，污染物排放總量也會超 過環(huán)境容量。另外，由于我國主要靠煤發(fā)電，生產(chǎn)一噸電解鋁消耗的電能相當于八噸原煤發(fā)出企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 7的電量，這些煤在發(fā)電過程中排放大量酸性氣體和粉塵。因此，發(fā)達國家已經(jīng)開始壓縮本土電解鋁產(chǎn)量，將產(chǎn)能向發(fā)展中國家或水電豐富的國家轉移，消除本土上的污染源。 四是犧牲資源環(huán)境可否并且能否換取經(jīng)濟效益問題。有的地方發(fā)展經(jīng)濟心情迫切，把發(fā)展經(jīng)濟作為硬指標，而將環(huán)境保護作為軟指標，認為發(fā)達國家在工業(yè)化進程中都有這樣的經(jīng)歷，我們也不可避免。常言道：“前車之覆，后車之鑒”，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中有經(jīng)驗，也有教訓，我們在廣泛吸收經(jīng)驗的同時， 也應汲取教訓，不能重復他們曾經(jīng)走過的彎路。如果我們不保護好環(huán)境，由于我國人口密度大，將來付出的代價也會更大，所以堅決不能靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟效益。況且，由于我國電解鋁產(chǎn)能盲目擴張，現(xiàn)在國際現(xiàn)貨氧化鋁價格比去年初上漲了 2 倍多，用進口氧化鋁生產(chǎn)電解鋁已經(jīng)虧損，犧牲資源環(huán)境并沒有換來經(jīng)濟效益。 五是對電解鋁投資要不要進行宏觀調(diào)控問題。一種觀點認為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，是競爭時代，投資風險由投資者自負，沒有必要對投資特別是民營企業(yè)投資進行調(diào)控。這是片面的，因建設電解鋁項目涉及到宏觀經(jīng)濟運行、環(huán)境保護，也對我國能源戰(zhàn)略 產(chǎn)生很大影響，因此，應該進行宏觀調(diào)控，或根據(jù)《行政許可法》設立行政許可。 另外，據(jù)對部分地區(qū)電解鋁項目資金來源進行了解，銀行貸款和自籌資金比例相當，但自籌資金中有多少是真正的自籌并不清楚，其中不乏銀行貸款、拖欠的設備款和施工款。一旦出現(xiàn)投資風險，銀行和社會將會承擔很大的經(jīng)濟責任。 六是我國氧化鋁的發(fā)展空間問題。由于我國電解鋁產(chǎn)能過快擴張，導致全球氧化鋁供應緊張，價格暴漲，一些投資者轉向投資氧化鋁。我國鋁土礦資源占全球的 2%，但目前開采量達到 10%，保有年限僅為世界平均水平的五分之一。這樣的資源狀況，卻有幾十 個氧化鋁在擬建項目，這些項目三倍于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，一旦這些項目建成投產(chǎn)，幾年內(nèi)我國儲量表內(nèi)鋁土礦資源將消耗殆盡。特別需要指出的是，由于多年來的亂采濫挖，鋁土礦資源遭受十分嚴重的破壞，企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 8這些遭破壞的資源并沒有核銷，儲量表已有很大虧空。所以我國氧化鋁發(fā)展的空間非常有限。 七是如何看待電解鋁企業(yè)建設電廠問題。由于電解鋁生產(chǎn)工藝的成熟，國內(nèi)外生產(chǎn)手段已沒有大的差異，電解鋁、氧化鋁和用電價格成為影響電解鋁經(jīng)濟效益的主要因素。由于國內(nèi)外市場電解鋁、氧化鋁價格接軌，所以電解鋁企業(yè)間的競爭在一定意義上就是電價的競爭。為降低用電 成本，有的建設自備電廠，使用電成本降低到發(fā)電成本水平，提高了電解鋁廠的經(jīng)濟效益。這種做法，微觀有道理，宏觀不合理，在電解鋁效益增加的同時，電力的效益同步減少。況且，電解鋁廠上的自備電廠，有的是產(chǎn)業(yè)政策嚴禁建設的小發(fā)電機組，效率低，污染重；有的雖是大型發(fā)電機組，但難以滿足電解鋁廠穩(wěn)定均衡的用電需求?？傊娊怃X廠建設自備電廠既沒有增加社會財富，也沒有提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，只是調(diào)整了鋁、電企業(yè)間的利益分配。 國務院督查組督查情況 鋼鐵和電解鋁行業(yè)的盲目發(fā)展引起國務院的重視，溫家寶總理多次做出重要批示。解決這個 問題，中央經(jīng)濟工作會議的方針是明確的。最近，中央的判斷是部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過度，要求把思想統(tǒng)一到中央的判斷上來，是非常正確的。 3 月下旬，國務院派出了 10 個督查組，赴 20 個省份督查中央經(jīng)濟工作會議精神落實情況，其中重要內(nèi)容之一就是督查 103 號通知落實情況。和以往督查不同，在六個督查內(nèi)容中，把樹立科學的發(fā)展觀放在第一位，而不是把具體項目處理放在第一位。為什么，因為造成當前情況的主要原因是世界觀問題，而不是技術問題。從技術人手，只能解決一兩個問題，不能解決局部甚至全部問題。所以，這次督查，過程非常重要，目的還 是讓地方盡快轉變觀念，樹立科學的發(fā)展觀，有了科學的發(fā)展觀，解決經(jīng)濟問題的辦法也就迎刃而解。根據(jù) 10 個督查組反映的情況，盡管各地在樹立科學的發(fā)展觀方面做了大量工作，但是，由省到地市，到縣級，科學發(fā)展觀念越來越淡漠。有的省份，建成了 28 萬噸電解鋁產(chǎn)能不能投產(chǎn)，卻還在強調(diào)發(fā)展電解鋁的優(yōu)勢，可見轉變觀念之難。 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 9最近，大家對中央如何解決這些違規(guī)建設的項目問題十分關心，特別是關于鋁電價問題，鋁出口退稅問題，傳聞很多，可以理解。最近，國務院將聽取各督查組的情況匯報，至于怎樣處理這些問題，請相信政府本著對人民高度負責的精神 ，實事求是地處理好這些問題，在重大原則問題上，不要偏聽偏信。對于少數(shù)違法亂紀的項目，堅決依法查處。 附件 1：中國到底需要多少鋼 中國到底需要多少鋼？從世界經(jīng)驗來看，這里存在太多的不確定因素。特別是對稍長時期的需求預測，很難取得一個共識。甚至可以說，對長期需求的預測，不太可能形成一個絕對性認同的數(shù)據(jù)。往往是經(jīng)濟形勢好時，預測的需求量就高些；形勢差時，需求量的預測就低些。從美國、日本歷年鋼鐵產(chǎn)量的統(tǒng)計上，也可以看出這種預測的不可靠性。就我國而言，從 1989 年到 2020 年，按可比價格計算，年均增長 %，從中 國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，對鋼材的需求肯定還會有一定的發(fā)展空間，但能否持續(xù)以 3000 萬噸的幅度增長，需要審慎對待。我認為，千萬不可把這幾年鋼產(chǎn)量的急劇增長看作是經(jīng)濟發(fā)展的“新規(guī)律”，以為可以長期地、持續(xù)地保持這樣的勢頭。這幾年，拉動鋼鐵工業(yè)發(fā)展最主要的因素是投資的高速增長，而這種以 30%以上增幅遞增的情況不可能長久保持下去。特別是鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資去年增長超過 50%的情況并不太正常?！霸掠嘘幥鐖A缺”，自然界的規(guī)律在經(jīng)濟領域具有一定的類比性。 現(xiàn)在，人們所說的鋼鐵工業(yè)過熱現(xiàn)象，并不是指當前鋼產(chǎn)量多了，而是擔心由 于這幾年鋼的需求量劇增而引發(fā)的對鋼鐵工業(yè)的投資熱，擔心鋼的產(chǎn)能擴張過快所帶來的一系列的新問題。國際鋼鐵協(xié)會（ＩＩＳＩ）前些日子就指出：中國鋼鐵投資過熱，有很大的潛在風險。雖然在目前市場需求旺盛前提下，還沒有出現(xiàn)嚴重供給過剩問題，但如在建產(chǎn)能持續(xù)擴充，一旦市場發(fā)生較大變化，供過于求勢必出現(xiàn)，甚至引發(fā)“多米諾骨牌效應”，導致產(chǎn)業(yè)性危機。 中國鋼協(xié)去年在大量調(diào)查研究的基礎上編寫的《鋼材市場需求預測及鋼鐵工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議》中，也已經(jīng)以大量的、有說服力的數(shù)據(jù)提出了這一問題。就社會及企業(yè)目前的投資情況看，也確實有 些苗頭性的現(xiàn)象出現(xiàn)了。在這種情況下，我們更要深刻理解中央強調(diào)指出的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 10學發(fā)展觀，并在實際工作中切實予以貫徹。如果片面追求“快速”，其結果必然是欲速不達。 現(xiàn)在，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委等六部門《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》（以下簡稱