【正文】 行業(yè)主管部門對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管 ...................... 29 實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制度 .............................................................. 29 實(shí)施作業(yè)監(jiān)管機(jī)制 .............................................................. 29 （四）區(qū)縣內(nèi)部對垃圾管理全過程監(jiān)管約束 ................................. 29 區(qū)縣建立自查機(jī)制 .............................................................. 29 其他監(jiān)督機(jī)制 ...................................................................... 30 （ 1）建立垃圾排放登記制度 ................................................... 30 （ 2）環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督機(jī)制 ........................................................... 31 （ 3）公共監(jiān)督機(jī)制 .................................................................. 31 （五）監(jiān)督執(zhí)法 ................................................................................ 31 五、經(jīng)濟(jì)管理 ............................................................................................ 32 （一）垃圾分類建設(shè)費(fèi)用 ................................................................ 32 費(fèi)用來源 .............................................................................. 32 資金需求 .............................................................................. 32 （二）垃圾分類日常運(yùn)行費(fèi)用 ......................................................... 33 費(fèi)用來源 .............................................................................. 33 資金需求 .............................................................................. 33 （三）經(jīng)濟(jì)引導(dǎo) ................................................................................ 33 市級垃圾管理調(diào)控核算結(jié)算平臺 ....................................... 33 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 7 對區(qū)縣實(shí)行“減量減費(fèi)，超量加價(jià)” ............................... 33 對垃圾 產(chǎn)生者實(shí)行“減量減費(fèi)，分類垃圾低收費(fèi)或不收費(fèi)，混合垃圾高收費(fèi)” ............................................................................ 34 區(qū)縣制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策 ....................................................... 35 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 8 第一章 垃圾分類管理 工作 流程 垃圾分類管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及 面 廣， 環(huán)節(jié)長，其間各種因素關(guān)系復(fù)雜，為 使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接， 有必要設(shè)計(jì) 一套完整的工作流程，垃圾分類管理 工作 流程 依據(jù) 垃圾分類管理 內(nèi)容主要分為兩部分： 第一，垃圾分類推動建設(shè) 管理 。 配備分類 相應(yīng) 的 設(shè)備 設(shè)施， 做好垃圾分類 各環(huán)節(jié)體系的有效銜接，并組織完善有效的管理措施，市民和作業(yè)人員熟悉分類要求和作業(yè)規(guī)范，有效地組織實(shí)施 。 第二，垃圾分類日常運(yùn)行管理。 在實(shí)施過程中 ， 進(jìn)一步 鞏固工作成果， 不斷完善作業(yè)體系和管理體系， 使垃圾分類工作常態(tài)化。 垃圾分類工作開展的原則： 系統(tǒng)考慮，注重細(xì)節(jié)；末端先行，區(qū)域推廣；先易后難、循序漸進(jìn)； 組織有序，權(quán)責(zé)分明；制度 完善 ，執(zhí)行有力；措施全面，保障到位。 （工作流程的圖示） 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 9 一、 垃圾分類推 動建設(shè) 管理 （一）準(zhǔn)備階段 工作啟動 區(qū)（縣）政府明確 垃圾分類工作 方向和思路，對工作動員部署，組成工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。 摸底調(diào)查，建立臺賬 區(qū)（縣）市政市容委、社會辦、農(nóng)委 等相關(guān)部門 聯(lián)合組織各街道 辦事處 、地區(qū)辦事處 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)、各類社會單位的 生活 垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理 情況 及 管理現(xiàn)狀 全面調(diào)查 摸底， 并 建立管理工作臺帳。 細(xì)致的摸底調(diào)查是依托 全區(qū)（縣）垃圾 終端 處理設(shè)施設(shè)備， 確定轄區(qū)垃圾分類工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)系統(tǒng)物流體系的基礎(chǔ) 。 制定區(qū)（縣）垃圾分類工作方案 在 區(qū)（縣）垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組 指導(dǎo)下 ，區(qū) （縣） 市政市容委 牽頭 ，各成員單位 各負(fù)其責(zé)，積極 配合，制定本 轄區(qū) 垃圾分類工作方案，由區(qū)（縣）政府研究通過 后出臺 。 工作方案 應(yīng) 對本區(qū)（縣）垃圾分類的工作目標(biāo)、物流體系、組織管理體系、保障 措施 進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì) 。 確定 全區(qū)（縣）垃圾分類完成的時(shí)限、范圍和應(yīng)達(dá)到的效果 ， 明 確各部門 各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 的工作職責(zé) ， 對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上， 制定相應(yīng)的 體系建設(shè)、 宣傳、培訓(xùn)、技術(shù) 支撐 、資金 保障 、監(jiān)督考核 、運(yùn)行管理等 具體實(shí)施 方案。 制定 工作 方案要 結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際 突出 務(wù)實(shí)性 、計(jì)劃性、可操作性 ， 制定相關(guān) 實(shí)施 方案時(shí)可參照 本手 冊 管理體系各章節(jié)。 整合 資源，做好 各環(huán)節(jié)體系的有效銜接 根據(jù) 體系建設(shè)實(shí)施 方案對 計(jì)劃分類 區(qū)域內(nèi)所需的戶用桶、公共區(qū) 域 收集容北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 10 器、分類收集車輛 分類運(yùn)輸車等車輛 設(shè)備 所需數(shù)量 測算，安排采購配套。 對中端運(yùn)輸 、末端處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)或協(xié)調(diào)銜接 ，對密閉式清潔站、末端處理設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)改造或功能調(diào)配整合，達(dá)到分類 收運(yùn)和分類 處理效果。 （二）實(shí)施階段 全面部署 區(qū)（縣）召開垃圾分類工作會 議 ， 全面 部署 工作 ， 通報(bào)工作目標(biāo)、部署工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，提出工作要求，全面啟動工作。 設(shè)備 設(shè)施配置 到位 在分類區(qū)域 根據(jù) 既定 的 物流體 系 ， 由相關(guān)責(zé)任部門或單位首先將 分類收集容器、收集車 、分類運(yùn)輸車、 廚余處理設(shè)備 （若有） 等必備的垃圾分類 設(shè)備 設(shè)施 配置到位 ， 這些 是 分類運(yùn)行的基礎(chǔ) 條件 。 （案例） （ 1） 對環(huán)衛(wèi)、街道保潔隊(duì)、物業(yè)費(fèi)在 3 元以下的物業(yè)單位的由區(qū)政府配置收運(yùn)車輛， 街道負(fù)責(zé)分配 收運(yùn) 車輛，其它 單位 自行參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。 （朝陽） （ 2） 部分區(qū)縣不直接采購，而將經(jīng)費(fèi)按方案要求劃撥到各街鄉(xiāng)的形式，如海淀區(qū)。 （海淀） 系統(tǒng) 培訓(xùn) 和 指導(dǎo) 分層次對各相關(guān)職能部門 、 作業(yè)人員 和市民 進(jìn)行 系統(tǒng) 培訓(xùn)，明確工作 內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 1） 培訓(xùn) 環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)和物業(yè)垃圾 分類管理人員； （ 2）培訓(xùn) 系統(tǒng)各環(huán)節(jié) 作業(yè)人員； （ 3）對垃圾分類 指導(dǎo)員 進(jìn)行上崗培訓(xùn) ； （ 4） 對 居民 代表進(jìn)行分類方法實(shí)操培訓(xùn)； （ 5） 區(qū)縣垃圾分類主管部門 確定 專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)街道 垃圾分類 工作。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 11 全方位宣傳引導(dǎo) （ 1） 由區(qū) （縣） 宣傳部、文明辦組織開展社會宣傳， 重點(diǎn) 利用電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體 開展廣泛 宣傳。 （ 2）由 街道 牽頭，居（家）委會、物業(yè)等具體 組織開展社區(qū)宣傳， 主要 利用社區(qū)宣傳欄、櫥窗張貼宣傳畫、主題海報(bào)及懸掛橫幅，在垃圾桶站、樓道設(shè)立提示牌，向居民發(fā)放倡議書、垃圾分類指導(dǎo)手冊；開展講座、培訓(xùn)、居民互 動等專題活動；發(fā)揮居委會、家委會等居民自 治組織的作用，發(fā)動社區(qū)黨員和樓門長開展志愿宣傳活動，宣傳活動應(yīng) 具有本地區(qū)特色 ，要形式多樣，生動活潑，易于接受。 建立 指導(dǎo)員 隊(duì)伍 街道負(fù)責(zé)建立 指導(dǎo)員 隊(duì)伍，入戶對居民進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，在垃圾投放高峰時(shí)段對居民 投放垃圾 監(jiān)督指導(dǎo)，對分類效果較差的進(jìn)行二次分揀。 （案例） （ 房山）（ 朝陽“五員”） 按照以上幾項(xiàng)職責(zé)可以分為入戶宣傳員、監(jiān)督指導(dǎo)員、二次分揀員、巡視員。 系統(tǒng)試運(yùn)行 在整體各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施配備到位，作業(yè)和管理措施到位，市民心理準(zhǔn)備到位后，立即組織系統(tǒng)試運(yùn)行 ，達(dá)到各環(huán)節(jié)有效銜接。 （三）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段 根據(jù) 我市相關(guān) 文件規(guī)定 ，試運(yùn)行一定階段后， 由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織進(jìn)行垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作， 包括 委托第三方社會機(jī)構(gòu)對所有分類單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評分 和專業(yè)人員對區(qū)（縣）垃圾分類整體推動工作的考核驗(yàn)收 。 根據(jù) 驗(yàn)收 評分結(jié)果 確定分類單位是否達(dá)標(biāo)， 給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 12 二、垃圾分類日常 運(yùn)行 管理 垃圾分類各環(huán)節(jié)有效銜接并持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)逐步 提升分類效果是垃圾分類日常運(yùn)行管理的目標(biāo)。以下幾項(xiàng)工作在工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。 制定垃圾分類 日常 運(yùn)行 管理 標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn) 和操作是分類系統(tǒng) 持續(xù)性 運(yùn)行的重要保障。通過對各個(gè)環(huán)節(jié)制定垃圾分類日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，對各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè) 過程和作業(yè)效果 進(jìn)行規(guī)范來逐步提高垃圾分類工作的質(zhì)量。 做好 人員、 設(shè)備 、 經(jīng)費(fèi) 等運(yùn)行 保障 保障垃圾分類工作“有人管，有人干”，各層面具有垃圾分類管理人員，各環(huán)節(jié)具有垃圾分類作業(yè)人員，要求數(shù)量充足，按規(guī)范運(yùn)行。 保障垃圾分類設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施確保 完好 ，能夠及時(shí)科學(xué)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)設(shè)備數(shù)量和功能，保證作業(yè)質(zhì)量。 保障垃圾分類運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，垃圾分類管理不同于原有管理模式，做好相應(yīng)運(yùn)行費(fèi)用測算，區(qū)（縣）財(cái)政部門要保障運(yùn)行經(jīng)