【正文】 和 水權(quán)交易的良好發(fā)展 。第三， 充分 發(fā)揮水用 者戶協(xié)會(huì)和 水權(quán)交易 咨詢公司 等機(jī)構(gòu)的作用，以有利 開展水資源政策 的改革。在澳大利亞， 國家的每一個(gè) 州政府都 負(fù)責(zé)流域管理，最后 組建 灌溉 協(xié)會(huì) 或供水公司。流域水務(wù) 部門 公布年度 用水 報(bào)告和 測量計(jì)算 水價(jià)格 的 結(jié)果 ，以及 傳播 與水權(quán)制度 相關(guān) 的 信息，使公眾能夠真正參與 到 水管理 行列中來 。第四，要保護(hù)水環(huán)境。水權(quán)交易可能會(huì) 對(duì) 第三 方 和環(huán)境 產(chǎn)生 負(fù)面影響， 因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì) 環(huán)境保護(hù) 的力度 。例如，在墨西哥，就必須 對(duì) 非農(nóng)業(yè)用水 的 水質(zhì) 進(jìn)行清晰的授權(quán)，如果 對(duì) 生態(tài)系統(tǒng) 造成 破壞，如地下水的過度開采和 對(duì) 環(huán)境的 其他 影響 ，政府應(yīng)限制其對(duì)水資源的利用。 水市場體系 水權(quán)交易市場應(yīng) 至少包括以下 要素 ： 黃河水權(quán)交易的主體；具有 流域水資源使用權(quán)的 客 體和 交易對(duì)象； 交 易方式 ， 國家轉(zhuǎn)移一些 黃河流域的 水資源使用權(quán) 到 水用戶，然后用 水戶結(jié)合用水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則決定是自己使用水權(quán)還是進(jìn)行轉(zhuǎn)讓水權(quán) 。同時(shí)，為了保證水權(quán)交易市場的成功，政府需要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理水資源使用和水權(quán)交易。水權(quán)市場的基本結(jié)構(gòu)如下： 首先，政府 應(yīng)先確定用水總量目標(biāo) ，然后 將水權(quán) 轉(zhuǎn) 讓給用水戶，用水戶根` 6 據(jù)水資源的利用方式 自己 使用水權(quán) 或進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓水權(quán)。水權(quán)交易需要政府部門的監(jiān)督和管理，包括交易主體，交易 數(shù) 量和交易價(jià)格。監(jiān)督水權(quán)交易的主體是 確定其是否具有 水權(quán)交易的資格，包括水 權(quán) 賣方 的 數(shù)量 和買方 轉(zhuǎn) 讓 的 水權(quán) 數(shù)量，購買水 權(quán) 的買家資格的確認(rèn)。 對(duì)買方水權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的監(jiān)督 為保證水權(quán)交易 的正常運(yùn)行，防止形成水 權(quán) 的壟斷。水的交易 的 價(jià) 格也 應(yīng)監(jiān)督和控制，防止水價(jià)格太高或太低。政府可以 通過 建立流域 ―水銀行 ”， 通過 在 水 量 充裕的時(shí) 間 （或當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對(duì)較低 的情況 ） 購買水權(quán) ， 而在水量短缺時(shí)間（或在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對(duì)較高 情況 ） 賣出水權(quán)，從而 減少水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格 的 波動(dòng)。 黃河水資源使用權(quán)的嚴(yán)格審查和審批制度 黃河流域水資源的使用權(quán)有兩種類型，即半使用權(quán)和使用權(quán) 。半 使用權(quán) 是指初 始 水權(quán)，即政府 對(duì) 不同省份按照總體規(guī)劃和水資源優(yōu)化利用的原則分配水資源 的 使用權(quán)。 1987 年 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 《黃河 現(xiàn)有配水方案 》規(guī)定黃河流域各個(gè)省份行使對(duì) 水資源 的 使用權(quán)。 任何水用戶必須 按照《 取水許可制度 》 和 《 國務(wù)院規(guī)定審批取水許可 制度》辦理取水許可證 ，并 繳納 相應(yīng)的 水資源費(fèi)。年度 用 水 、 消費(fèi)和收益必須 是取水 許可證指定的水 資源 ,并將水資源 根據(jù)部門需求和合理的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn) 配置給 水用戶。 水資源使用權(quán) 的 審查和批準(zhǔn) 應(yīng) 根據(jù)以下原則：國內(nèi) 基本用水 必須 得以 保證；已批準(zhǔn)取水許可的水使用權(quán)應(yīng)優(yōu)先接收， 干 旱地區(qū)和干旱經(jīng)常發(fā)生 地區(qū) ，應(yīng)該優(yōu)先 使用水權(quán) ；有更大投資能力的用 水 戶應(yīng)獲得優(yōu)先的 水資源使用權(quán)；水源地區(qū) 應(yīng)該得到優(yōu)先 使用 ；當(dāng)?shù)厮?資源 應(yīng)該得到優(yōu)先 使用 ； 能 獲得更大的經(jīng)濟(jì) 效 益 的用水戶 應(yīng)得到優(yōu)先； 用水總量應(yīng)該 控制，換句話說， 由 流域機(jī)構(gòu)和地方水管部門 批準(zhǔn)的水資源消耗量 不得超過由國務(wù)院批準(zhǔn) 的總量 ； 免費(fèi)占有水資源使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的用水戶或 水資源使用權(quán) 的 有償轉(zhuǎn)讓，不能滿足對(duì)自然水和協(xié)調(diào) 不同 地區(qū)的利益 格局要求，水行政主管部門 應(yīng)該及時(shí)調(diào)整；水消 耗 量已接近或超過國務(wù)院分 水 目標(biāo) 的省份 ，農(nóng)業(yè)用水不 能做到 節(jié)約用水和工業(yè)用水重復(fù)利用率相對(duì)較低，應(yīng)該 使 水資源使用權(quán)的 審 查和批準(zhǔn)得到限制 ； 應(yīng)該取消 水 資源 消耗 量 大 、 經(jīng)濟(jì)效益差或不能滿足水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 的省份對(duì)水資源 的 使用權(quán)。 建立黃河水資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度 黃河水資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須包括 以下 幾個(gè)先決條件 ： 首先，水資源使用權(quán)應(yīng)得到法律 保障 ，如水 資源 的消 耗 指數(shù) 或由國務(wù)院 分配給 黃河流域 每一個(gè)省的可用水剩余指數(shù) 應(yīng)得到認(rèn)可和批準(zhǔn) ；其次，轉(zhuǎn)讓的水 量 應(yīng)該 通過水庫和保護(hù)水資源 的途徑得到節(jié)約 ；第三，轉(zhuǎn)讓 者和受 轉(zhuǎn)讓 者在 民主協(xié)商的情況下簽訂合同， 保證 公平性和合理性，不損害國家 、集體和個(gè)人 的法律權(quán)利；第四，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 并 且 受讓人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督 和 管理，并依法履行 責(zé)任和 義務(wù)；第五， 由 轉(zhuǎn)讓方獲得 的有償轉(zhuǎn)讓 基金必須全部用于轉(zhuǎn)化的水利工程 和 節(jié)水工程。 ` 7 水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 的 形式 具有有 多樣 性 。 用水目的 轉(zhuǎn) 讓時(shí) ，一些工業(yè)部門需要更多的水，它可以投資 農(nóng)業(yè) 灌溉節(jié)水項(xiàng)目，然后使用節(jié)約 下來的 水 ， 目前已在山西 有這種 水資源配置制度。一些工業(yè)部門也提出了這樣的要求 ， 區(qū)域可以通過源頭轉(zhuǎn)移增加可利用的水； 通過 下游超額利用水資源的 費(fèi)用 轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的省份 達(dá)到利益的轉(zhuǎn)移 。水從東深轉(zhuǎn)移到香港及從東陽到義烏輸水表明，在黃河流域建立水資源的有 償轉(zhuǎn)讓是可行的。 實(shí)施黃河水資源有償使用制度 水資源費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為一個(gè)整體，在黃河流域 應(yīng)該 盡快 做出水資源費(fèi)收取 計(jì)劃?？紤]到 流域上游、中游和下游之間 水資源的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理現(xiàn)狀 的 不同 ， 達(dá)到 的水費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所不同。超過年度用水許可 的水資源 應(yīng)征收 雙倍 水資源費(fèi) ， 黃河流域 水 管理 機(jī)構(gòu)要制定用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)和配水定額 。 從 其他省份 轉(zhuǎn)移的水資源 或從黃河流域被國務(wù)院 批準(zhǔn)的 大型項(xiàng)目 的水資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)用 可以直接由流域機(jī)構(gòu)征收，其他 的 可以由當(dāng)?shù)厮姓?主管部門征收 。征收 的 水資源費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并用于水資源的發(fā) 展。 水價(jià)形成機(jī)制 首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是水 資源具有商 品 屬性， 水的價(jià)格是按照 ―補(bǔ)償成本，利潤合理，公平承擔(dān) ‖的原則確定的 ；其次，供水成本應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行檢查 和 計(jì)算確定；第三， 再生水資源的 投資成本應(yīng)考慮 到水 價(jià)格 當(dāng)中 ；第四，正常供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制應(yīng) 該 建立 以及 根據(jù)供水成本的變化 及時(shí)對(duì)水價(jià)格作出 調(diào)整。 水價(jià)管理機(jī)制 建立一個(gè)有效的 水 價(jià)格管理制度 有很強(qiáng)的 迫切性，主要包括以下內(nèi)容。首先，對(duì)于消費(fèi)者的不同購買能力和不同的 用水目標(biāo) ，水的價(jià)格應(yīng) 該在 國家 宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)下 進(jìn)行 調(diào)整。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 和 基礎(chǔ)設(shè)施 較 差 的 灌區(qū)，特別是 對(duì) 明顯 受益 和最直接 受益 的農(nóng)民減少中間和間接補(bǔ)貼是必要的 ，財(cái)政政策可能 是 對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 的另一個(gè)有效的方法。中期和長期貸款和農(nóng)業(yè)政策性金融 的 貼息形式是必要的， 這 也是對(duì)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系的完善 。 其次，水價(jià)的科學(xué)分類系統(tǒng) 對(duì) 不同的用 水 戶是必要的，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求節(jié)約用水。水的基本價(jià)格和測量價(jià)格將在一些地區(qū)季節(jié)性水價(jià) 中 必須采用。相應(yīng)的邊際成本上升將增加供水價(jià)格，夏季比其他季節(jié) 的水價(jià)要高 。再次，水價(jià)改革是實(shí)施水利工程管理體制改革 的有效措施 。例 如，跨區(qū)域和跨業(yè)務(wù)的市區(qū)和郊區(qū)供水公司可以促進(jìn)水價(jià)改革，因?yàn)檫@類公司可以調(diào)整 同 一條河流水價(jià)不同部位的水價(jià)。第四，水價(jià) 建議采用 分層水價(jià)格管理的 辦法 。 合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制與管理 為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并考慮農(nóng)業(yè)用水利用率的特點(diǎn)，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和管理方法。首先需要的是規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)` 8 用水價(jià)格 納入 政府 的 管理。國有水利工程供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水 的 政府定價(jià)是 根據(jù) 合理的供水成本補(bǔ)償 和 成本變化 進(jìn)行 調(diào)整 的； 民營中小規(guī)模的水利工程，政府指導(dǎo)價(jià) 的 范圍可能被應(yīng)用。第二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，加強(qiáng)成本考核和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的水價(jià)格管理 從而 找到水價(jià)格管理模式。在自流灌區(qū)水是來自河流和水庫，價(jià)格可以作為政府國有水 利 工程管理單位的供水價(jià)格和最后一級(jí)管 理 系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用，這是維持和保護(hù) 供水 系統(tǒng)的合理的成本。在這個(gè)過程中需要標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制的標(biāo)準(zhǔn)。在 高揚(yáng)程區(qū)域 和機(jī)電井灌區(qū)管 理 條件下，國有水管理部門的管理已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)民的田地，水 資源 價(jià)格 的 核定 和 農(nóng)戶 用 水率是由水管理部門直接收集。第三是不同區(qū)域和不同的季節(jié) 引入的 價(jià)格不同。由于 區(qū)域 差異 或灌溉面積 的 差別 ， 價(jià)格可能適合某些水資源條件和供水設(shè)施。在該地區(qū)的灌溉用水計(jì)量，季節(jié) 性 價(jià)格或靈活的價(jià)格 可以使用 水 價(jià)格作為儲(chǔ)蓄和緩解水資源短缺的一種激勵(lì)機(jī)制。最后，為了促進(jìn)水資源的合理分配和保持對(duì)水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，水價(jià)系統(tǒng) 的 數(shù)量和容量這兩部 機(jī) 制應(yīng)該在更多的地方進(jìn)行。在這種情況下，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)可以提高 ， 考慮農(nóng)民的購買能力，可以實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè) 節(jié)水。 完善黃河灌區(qū)渠系 政府 應(yīng) 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)健全灌區(qū)渠系?；鹂蓮膰沂杖?，地方財(cái)政收入和水的消費(fèi)者， 以 5:3:2的比例收取 。國家財(cái)政收入可以 交到下游各省作為 水資源費(fèi)補(bǔ)貼由 ，這種方法 在農(nóng)村社區(qū)管理水利是可行的 。在中國， 已經(jīng)有一些利用國外 貸款成功的例子 ， 一般而言，政府應(yīng)安排提前貸款。甘肅省成功實(shí)施的世界銀行貸款項(xiàng)目，題為 ―中國西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目 ‖。在 2020，隨著這一項(xiàng)目的 84780000美元 貸款 完成，據(jù)估計(jì) 在甘肅省 天水 、 定西 、 甘肅南部和平?jīng)?地區(qū) 有一百 多 萬人 基本上 擺脫 了 貧困。小浪底工程是中國實(shí)施世界銀行貸款 的 第一個(gè)水電項(xiàng)目，根據(jù)國際慣例，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理。許多種類的行政和經(jīng)濟(jì)手段如收入 、 獎(jiǎng)勵(lì)和津貼是引進(jìn)企業(yè)資金 作為 水資源保護(hù) 的資金 。從社會(huì)籌集資金可以通過多種渠道，如水資源費(fèi)，自來水費(fèi)，污染物排放和水資源污染補(bǔ)償。流域機(jī)構(gòu)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體 和獨(dú)立法人 ， 負(fù)責(zé)流域綜合利用項(xiàng)目的建設(shè) 、 管理和運(yùn)作。例如，可以根據(jù)小浪底水利樞紐工程建設(shè)管理局 將 一個(gè)流域水資源開發(fā)組作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營。 改革水資源管理制度 水資源 開發(fā)部門的職責(zé)應(yīng)明確區(qū)分水行政主管部門。開發(fā)部門 是 監(jiān)督和評(píng)價(jià)水資源， 編制不同層次水資源的規(guī)劃利用 ，檢查有關(guān)部門的專業(yè)水資源規(guī)劃，并通過新技術(shù)利用水資源開發(fā)。在開發(fā)部門的人員必須意識(shí)到水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政主管部門 主要 管理水權(quán)（包括 水權(quán)界定 ，保護(hù)和 各級(jí)的水權(quán) 監(jiān)督），制 定 得到水權(quán)的程序， 核查 水的利用 總 量，指導(dǎo) 、 審核 、 批準(zhǔn) 、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓 或交易，以及解決水權(quán)問題。在水行政主管部門的工作人員必須有較強(qiáng)的水 資源產(chǎn) 權(quán)意識(shí)。 ` 9 完善水資源費(fèi)制度 水資源費(fèi) 的 收 取 應(yīng) 做到 統(tǒng)一。每個(gè)行政村向村民根據(jù) 水利部制定的 供水量和水資源 供給成本 提供價(jià)格，然后 上交到水利部 。審計(jì)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部聯(lián)合組 或 審計(jì)部門 在村莊 進(jìn)行每年一次或兩次，審計(jì)應(yīng)包括水 量 是否被截留、挪用和 水費(fèi)收取是否可行 。水促進(jìn)費(fèi)和 水保護(hù)費(fèi)的良性循環(huán)應(yīng)該生成。 加強(qiáng)污水回收利用 農(nóng)業(yè)灌溉廢水回用已成為世界各地的干旱和半干旱地區(qū)常見的和迅速增長的實(shí)踐，在處理后的廢水可用于農(nóng)村 用 水 的 一個(gè)額 外來源。用于污水 回收的 新項(xiàng)目 和廢水的再利用 的報(bào)道幾乎世界上所有的國家，包括中東和地中海國家 、 南美洲國家 、 美國和各種各樣的島嶼國家每年都 存在 。 對(duì)于 水資源有限的地區(qū) ， 這 中 額外的水 量 來源是特別重要的， 通過減少 灌溉水的供應(yīng) 從而滿足城市的用水需求 ，造成經(jīng)濟(jì)（文化）在農(nóng)村部門的壓力。以色列目前 是城市污水重用率超過 65%的企業(yè)生產(chǎn)國家 ，并計(jì)劃在未來十年內(nèi)達(dá)到 90％以上重用 率 。在一個(gè)所有的傳統(tǒng)水資源利用 量超過 其最大容量 的國家 。再生水量 有助于 達(dá)到水的供需平衡。 污水再生利用是解決環(huán)境污染的主要 措施 之一 ，它可以 減少城市污水 和 正常 的供水 壓力，并使污染物 通 過稀釋成較大的水體退化和分解 ，而 保持更長的時(shí)間 ， 因此， 使水質(zhì)得到 改善和 消除水污染 。同時(shí)， 由于廣泛的農(nóng)業(yè)投資，污水供應(yīng) 和 灌溉水源 的 可靠性 較強(qiáng) 。因此，污水灌溉 對(duì) 黃河流域各省市都非常必要，而 應(yīng)使 水權(quán) 主體 明確 ―誰投資，誰收益 ‖，并 推行 使用與排污許可證制度。 當(dāng)達(dá)到一定的 條件時(shí)，排污權(quán) 可以進(jìn)行交易，這樣 既可以減少污染，又能 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。 黃河水利委員會(huì)和黃河水資源保護(hù)局 的 法律地位和權(quán)力應(yīng)確定和加強(qiáng)。這些 流域被授權(quán)的 組織應(yīng)賦予綜合調(diào)水和分配 的 權(quán) 力 ，他們需要 在 1987經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 的 為解決供水問題有關(guān)的水 量 分配方案的基礎(chǔ)上， 盡快 制定水資源分配和調(diào)度傳輸計(jì)劃 ， 冰 凌 的預(yù)防和發(fā)電。流域組織和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門之間的關(guān)系應(yīng)該由水利部協(xié)調(diào) ，在流域組織實(shí)施 必要的政策和專業(yè)培訓(xùn)。此外，在水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行政主管部門，代表中央政府應(yīng) 成立 領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)政府，大城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá) 地區(qū) 的 主要客戶和污染者的代表也應(yīng)組成員積極參與 到小組當(dāng)中 。 “水籍簿” “水籍簿”工程是俄羅斯水資源管理的特色之一?！八?是俄羅斯的一部對(duì)全國水資源及其分布進(jìn)行普查登記和對(duì)用水?dāng)?shù)量進(jìn)行長期如 實(shí)記載，并對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)測定和分析的巨大系統(tǒng)工程，由莫斯科一家專業(yè)機(jī)構(gòu)長期組織編纂。這部龐大的資料工程將水資源按照俄羅斯的行政區(qū)劃，即按共和因、邊區(qū)、州、區(qū)、直轄市等的地理