【正文】 規(guī)章制度的概念 規(guī)章制度是企業(yè)職工參于生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，主要包括企業(yè)各 項工作的要求、規(guī)則、規(guī)程、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。 建筑施工企業(yè)規(guī)章制度是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)出來的一種規(guī)范化的管理方法，具有以下特征： （ 1）規(guī)范性。用規(guī)章制度 管理企業(yè)，要求按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序工作， 不允許按個人的想法隨意變動。規(guī)章制度具有規(guī)范性這一特點決定了它不可能用于一切管理活動，只能用于經(jīng)常發(fā)生的例行工作。 （ 2）穩(wěn)定性。規(guī)章制度一出臺，就不能隨意改動。經(jīng)常變化的規(guī)章制度，談不上規(guī)范職工的行為。當(dāng)然，穩(wěn)定也是相對的，并非一成不變。規(guī)章制度執(zhí)行一段時間后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)工作內(nèi)容和環(huán)境的變化進(jìn)行修訂。 （ 3）強制性。如果一項制度可這樣理解，也可那樣理解，甚至可執(zhí)行也可 不執(zhí)行，那么企業(yè)管理工作就無規(guī)范可言，而這也違背了規(guī)章制度管理企業(yè)的根本宗旨。所以，規(guī)章制度 具有強制性的特點。 二、企業(yè)規(guī)章制度的作用 （ 1）使企業(yè)工作規(guī)范化。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，單憑個人經(jīng)驗無法管理好企業(yè)，只有總結(jié)管理工作的規(guī)律，制定出工作規(guī)范，人人都按章程辦事，減少工作中的隨意性，才能使經(jīng)營管理走向現(xiàn)代化。 （ 2）協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的工作。通過規(guī)章制度，可以使企業(yè)各部門的關(guān)系固定化，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。各部門都按規(guī)章制度辦事，相當(dāng)于在一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)約束下工作，進(jìn)而避免各行其是的現(xiàn)象發(fā)生。 （ 3）維持正常工作秩序。有了規(guī)章制度，職工就有了行動準(zhǔn)則，從而可以避免各種混亂，建立正常的工作秩序。 （ 4）提高工作效率。有了規(guī)章制度，職工在工作中遇到類似問題，就可照長辦事，避免事事請示匯報，研究對策，延誤時間，從而提高工作效率。 三、企業(yè)規(guī)章制度的種類 企業(yè)規(guī)章制度可分為兩類。一類是國家或主管部門制定的規(guī)章制度，包括各項有關(guān)的政策、法令和規(guī)定，又稱作社會性的規(guī)章制度；另一類是企業(yè)自行制定的規(guī)章制度。它是根據(jù)國家有關(guān)的規(guī)定和企業(yè)經(jīng)營管理的需要而具體制定的。 建筑施工企業(yè)規(guī)章制度種類繁多，一般按其作用和性質(zhì)可分成三大類。 基本制度 建筑施工企業(yè)基本制度是企業(yè)帶方向性的根本性制度。如經(jīng)理負(fù)責(zé)制；企業(yè) 黨組織的 工作制度；職工代表大會民主管理制度。 工作制度 建筑施工企業(yè)工作制度主要包括經(jīng)營工作、技術(shù)工作、管理工作等方面的制 度，是指企業(yè)為搞好經(jīng)營管理而制定的各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、條例等。 企業(yè)經(jīng)營管理制度 經(jīng)營決策制度。包括企業(yè)重大決策問題的工作方法、程序、職權(quán)的規(guī)定。 4 合同管理制度。包括工程承包，工程合同的簽訂、履行、解除，總分包合 同管理等方面的規(guī)定。 計劃管理制度。包括企業(yè)中長期計劃、年季計劃的編制、實施、檢查評價 等工作的規(guī)定。 預(yù)結(jié)算制度。包括預(yù)算編制、更改簽證、竣工結(jié)算等工作的規(guī)定。 施工管理制度。包 括施工準(zhǔn)備、施工計劃（施工組織設(shè)計、施工作業(yè)計 劃）、工程任務(wù)單、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理制度等。 技術(shù)管理制度。包括技術(shù)資料管理辦法、圖紙會審制度、施工組織設(shè)計 編制和審批制度、技術(shù)交底制度、計量制度、材料檢驗制度、技術(shù)操作規(guī)程等。 工程質(zhì)量管理制度。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量檢驗辦法，隱蔽工程驗收 辦法、質(zhì)量事故處理和報告制度等。 安全生產(chǎn)管理制度。包括安全操作規(guī)程、環(huán)保防護(hù)制度、現(xiàn)場消防制度、 安全事故處理報告制度等。 人力資源管理制度。包括定員、定額管理制度，職工考勤制度，職工培 訓(xùn)制度，職工調(diào)配制度，職工的 工資、獎勵、升級、退休離休等各項制度。 材料管理制度。包括材料消耗定額管理制度，物資采購、驗收制度，倉 庫保管制度，材料領(lǐng)發(fā)制度，余料退庫、廢料回收制度，周轉(zhuǎn)材料租用制度等。 （ 8）機械設(shè)備管理制度。包括裝備計劃、購置、驗收、保管、保養(yǎng)、維修、使用及操作等管理制度。 （ 9）財務(wù)管理制度。包括會計制度，成本核算辦法、固定資產(chǎn)、流動資金、現(xiàn)金出納、經(jīng)濟(jì)活動分析等管理制度。 （ 10）其他管理制度。 責(zé)任制 責(zé)任制是根據(jù)社會化大生產(chǎn)分工協(xié)作要求而制定的制度，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部各級組織、各類人員在本 職上應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任。主要包括： 崗位責(zé)任制。包括各級領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制、職能機構(gòu)和職能人員崗位責(zé) 任制、生產(chǎn)工人崗位責(zé)任制等。 管理業(yè)務(wù)責(zé)任制。包括生產(chǎn)（施工）責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任 制等。 交接班責(zé)任制。包括工序之間的交接責(zé)任制、工作班之間的交接班責(zé) 任制等。 四、企業(yè)規(guī)章制度的管理 規(guī)章制度的制定 制定規(guī)章制度應(yīng)貫徹實事求是的原則。因為并不是所有的管理工作都能用規(guī)章制度管理，應(yīng)根據(jù)客觀條件分別采用不同的管理方法來管理。一般講，只有例行性工作才適合用規(guī)章制度。因此，制定規(guī)章制度前首 先應(yīng)分析工作的性質(zhì)和條件，當(dāng)具備了條件后再制定。另一方面，制定規(guī)章制度一定要符合客觀實際情況，否則行不通。 規(guī)章制度的執(zhí)行 建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行應(yīng)遵循以下規(guī)定： （ 1） 規(guī)章制度既經(jīng)建立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不許隨意違背。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守，帶頭執(zhí)行。 （ 2） 加強對職工的思想教育，宣傳遵守規(guī)章制度的重要性，對違背規(guī)章制度的行為要及時處理，使職工知法守法。 （ 3） 提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平，使之掌握執(zhí)行規(guī)章制度所必須具備的技術(shù)業(yè)務(wù)知識，同時要為貫徹執(zhí)行規(guī)章制度提供必要的物質(zhì)條件。 （ 4） 要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對于執(zhí)行不認(rèn)真、貫徹不 力的單位和個人，應(yīng)當(dāng)批評、教育； 5 對不負(fù)責(zé)任、違反制度造成的損失的，或?qū)医滩桓牡模瑧?yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和損失大小給以相應(yīng)處分。 （ 5） 制定規(guī)章制度時要經(jīng)過群眾討論，重要的規(guī)章制度要在職代會上通過。對不合理的規(guī)章制度要及時修改和廢除。堅持提高職工遵守的自覺性。 第二節(jié) 建筑施工企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制 極力負(fù)責(zé)制是全民所有制建筑企業(yè)最 基本的領(lǐng)導(dǎo)制度。所謂經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是在企業(yè)建立以經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，由經(jīng)理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)的一種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。 一、 實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制的意義 （ 1） 解決了黨 組織和行政的分工問題。明確雜企業(yè)以經(jīng)理為中心建立生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，經(jīng)理是行政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)，黨委不再參與行政事務(wù)工作，主要起政治領(lǐng)導(dǎo)核心和保證監(jiān)督作用。 （ 2） 形成了高度統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)。在現(xiàn)代大工生產(chǎn)條件下，分工協(xié)作越來越復(fù)雜，一項工程的建造往往要經(jīng)過若干道工序，使用多種材料、工具、機械，由眾多的人協(xié)調(diào)勞動才能完成，必須建立統(tǒng)一指揮的系統(tǒng)。 （ 3） 解決了權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題。權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，是科學(xué)管理的基本準(zhǔn)則。誰擁有一定權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；誰承擔(dān)了一定責(zé)任，就應(yīng)擁有相應(yīng)的權(quán)力。實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制有效地解決了這一問題，經(jīng) 理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)，同時《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）又賦予經(jīng)理相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)限。 （ 4） 明確了企業(yè)法人代表的地位。企業(yè)是一個具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。誰來對這個經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營效果負(fù)責(zé)，會來代表這個經(jīng)濟(jì)實體履行法律責(zé)任，是企業(yè)能否在社會經(jīng)濟(jì)活動中正常運行的重要問題。實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理成了企業(yè)法人的當(dāng)然代表，擔(dān)負(fù)了對企業(yè)經(jīng)營效果和法人地位負(fù)責(zé)的重任。 二、 建筑施工企業(yè)經(jīng)理的產(chǎn)生 建筑施工企業(yè)經(jīng)理有以下幾種產(chǎn)生方式： （ 1） 政府主管部門委任。既由政府主管部門直接向企業(yè)委派經(jīng)理（委任前應(yīng)廣泛征求職 工代表的意見）。 （ 2） 政府主管部門組織招聘。即由政府主管部門出面，在廣泛征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，組織公開招聘。 （ 3） 企業(yè)職工代表大會選舉。即經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，由職工代表大會選舉產(chǎn)生經(jīng)理。 三、 建筑施工企業(yè)經(jīng)理的免職 建筑施工企業(yè)經(jīng)理的免職有以下幾種方式： （ 1） 政府主管部門委任的經(jīng)理，由委任機關(guān)免職，但免職前應(yīng)征求職工代表的意見。 （ 2） 政府主管部門組織招聘的經(jīng)理，在征求職工代表意見后，由招聘機關(guān)免職。 （ 3） 職工代表大會選舉產(chǎn)生的經(jīng)理，在報政府主管部門批準(zhǔn)后，由職工代表大會罷免。 （ 4） 建筑施工企業(yè)經(jīng)理的職權(quán) 根據(jù)《公司法》的規(guī)定， 建筑施工企業(yè)經(jīng)理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，可行使下列職權(quán)： （ 1） 依照法律和國務(wù)院規(guī)定，決定或者報請審查批準(zhǔn)企業(yè)的計劃。 （ 2） 決定企業(yè)行政機構(gòu)的設(shè)置。 6 （ 3） 提請政府主管任免或者聘任、解聘副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部。法律和國務(wù)院另有規(guī)定的除外。 （ 4） 任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部。法律另有規(guī)定的除外。 （ 5） 提出工資調(diào)整方案、獎金分配方案和重要的規(guī)章制度，提請職工代表大會審查同意。提出福利基金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項的建議，提請職工代表大會審議決定。 （ 6） 依法獎罰職工；提請政府主管部門獎懲副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部。 第三 節(jié) 建筑施工企業(yè)崗位責(zé)任制 一、各級領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制 總經(jīng)理崗位在責(zé)任制 （ 1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項路線、方針和政策；主持建筑施工企業(yè)全面工作；負(fù)責(zé)處理建筑施工企業(yè)的日常行政、人事、安全、生產(chǎn)管理等事務(wù)。 （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行國家政府職能部門制定的對建筑行業(yè)有關(guān)建筑施工工程作業(yè)方面的各項法規(guī)、決議和決定。 （ 3）加強對員工的安全、服務(wù)意識教育，牢固樹立安全和文明生產(chǎn)觀念。 （ 4）負(fù)責(zé)組織制定和審批公司各項管理制度、管理辦法和各項作業(yè)流程，健全和完善企業(yè)各部門崗位職責(zé)。 （ 5）負(fù)責(zé) 組織制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、編報公司年度工作計劃和工作總結(jié)，指揮、督促并檢查下屬各部門完成各項工作。 （ 6）負(fù)責(zé)確定企業(yè)部門的設(shè)置、定編、定員、定崗。 （ 7）對本企業(yè)各部門主管級（含）以上管理人員有任免權(quán)，并進(jìn)行績效考核，有權(quán)對考核結(jié)果進(jìn)行處理。 （ 8）負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)所有員工的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)工作，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作績效。 （ 9）負(fù)責(zé)貫徹實施質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容，按要求做好相關(guān)工作的落實與檢查工作。 （ 10）負(fù)責(zé)審核企業(yè)資金使用、費用開支、財務(wù)預(yù)算方案。 （ 11）負(fù)責(zé)對企業(yè)各種生產(chǎn)、生活物資采購計劃進(jìn) 行審核。 （ 12）負(fù)責(zé)組織、參與項目競標(biāo)工作；負(fù)責(zé)與各項目經(jīng)理簽訂相關(guān)經(jīng)理責(zé)任合同，并督促檢查合同執(zhí)行情況和施工完成情況。 （ 13）了解和掌握國家對建筑業(yè)有關(guān)的新政策、新舉措和行業(yè)動態(tài)，注重科學(xué)管理，抓好質(zhì)量安全工作，實行“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，不斷提高企業(yè)的經(jīng)理效益和社會效益，擴(kuò)大企業(yè)知名度。 （ 14）定期組織召開企業(yè)部門負(fù)責(zé)人工作例會，總結(jié)、研究企業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)、經(jīng)營及管理情況。 副總經(jīng)理崗位責(zé)任制 （ 1） 協(xié)助、配合企業(yè)總經(jīng)理的日常行政、生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作；組織編報年度工作、生產(chǎn)、經(jīng)營計劃及成本費用、利潤指 標(biāo)等；直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)。 （ 2） 協(xié)助總經(jīng)理組織研究企業(yè)經(jīng)營、市場開發(fā)方面的發(fā)展規(guī)劃。 （ 3）組織擬報企業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理的各種規(guī)定、制度，內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置。 （ 4）組織編制并按時向總經(jīng)理匯報；每月經(jīng)營合同簽訂、履行情況及指標(biāo)完成情況。 （ 5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)營處與財務(wù)處、行政部門及其他部門的協(xié)作關(guān)系。 （ 6）組織收集市場銷售信息、用戶反饋信息等。 （ 7）負(fù)責(zé)組織、推行、檢查和落實經(jīng)營部門銷售統(tǒng)計工作及統(tǒng)計基礎(chǔ)核算工作。 （ 8）組織開展市場統(tǒng)計分析和預(yù)測工作。 （ 9）負(fù)責(zé)組織開展和督導(dǎo)本企業(yè)的質(zhì)量管理體系相關(guān)工作。 （ 10）完成總經(jīng)理交辦的其他臨時性工作。 7 項目經(jīng)理崗位責(zé)任制 （ 1）建立項目管理班子，調(diào)集施工力量，組建相應(yīng)的工程管理人員班子，組織編制作業(yè)計劃，并下達(dá)施工任務(wù)，簽訂隊組承包合同。 （ 2）組織財會人員對國家財經(jīng)政策、財經(jīng)法規(guī)、專業(yè)知識、公司管理制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對其進(jìn)行思想品德和職業(yè)道德教育，對應(yīng)聘上崗人員業(yè)績進(jìn)行考評，提高會計人員綜合素質(zhì)。 （ 3）不斷引進(jìn)、吸收先進(jìn)的財務(wù)管理工作經(jīng)驗，促進(jìn)公司建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理辦法，積極推進(jìn)公司財務(wù)現(xiàn)代化管理與會計工作的達(dá)標(biāo)升級。 （ 4）調(diào)查了解建筑項目的特征、 工程概況和性質(zhì)，弄清設(shè)計規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點、工藝流程，掌握主要設(shè)備性能、設(shè)計概預(yù)算，摸清工程的總工期及工程分期分批施工的配套交付順序要求、交付圖紙時間，工程施工的質(zhì)量要求、技術(shù)難點。 （ 5）調(diào)查掌握施工場地及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地形與環(huán)境條件、地質(zhì)條件、地震級別、工程水文地質(zhì)情況、氣象條件。 （ 6）調(diào)查當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件，了解供水、供電、供熱、供氣（氧氣、乙炔）等的能力及交通運輸條件，地方材料供應(yīng)情況和當(dāng)?shù)貐f(xié)作條件及主要設(shè)備的供應(yīng)條件。 （ 7）調(diào)查社會生活條件，摸清周圍可為施工利用的房屋情況，附近的機關(guān)、企業(yè)、居民 分布情況，生活習(xí)慣和交通情況，副食供應(yīng)、醫(yī)療、商業(yè)、郵電、治安條件。 （ 8）必須搞清建設(shè)單位施工準(zhǔn)備落實情況，場地三通一平落實情況，障礙物的處理情況，按合同規(guī)定應(yīng)提供的材料、設(shè)備的到貨情況。 （ 9）組織材料、構(gòu)件、半成品的訂貨、生產(chǎn)、儲運及材料，機具設(shè)備的租賃、進(jìn)場、堆放等管理工作。 （ 10）根據(jù)材料預(yù)算，組織施工編制材料采購計劃，由采購員了解市場價格后，由施工員審核、項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可選擇供貨單位訂貨。 （ 11）根據(jù)施工組織設(shè)計要求，組織相關(guān)人員提前儲備冬、雨期施工使用的材料和專用材料。 （ 12）根據(jù) 建設(shè)單位提供的水泥、電源等，接通施工給水、排