【正文】 、基本法律和與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育，初步實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了各級干部、全區(qū)公民的法律素質(zhì)和我區(qū)社會管理民主化、法治化水平。并取得以下成效：（一）公民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)廣大公民通過認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權(quán)利、自覺履行法定義務(wù)、運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習(xí)慣，也推動了行政機(jī)關(guān)的依法行政。同時廣大人民群眾進(jìn)一步明確了公民的法律地位，增強(qiáng)了依法納稅、依法盡社會義務(wù)的自覺性，也增強(qiáng)了民主意識和監(jiān)督意識。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員依法辦事、依法行政能力明顯提高。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進(jìn)行普法教育，進(jìn)一步提高了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平，切實加強(qiáng)了國家公務(wù)員學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，各級干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭學(xué)法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關(guān)部門主動向人大報告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，凡政府出臺的各項文件，均由法制部門把好法律關(guān)。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)了各專業(yè)法的學(xué)習(xí)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。（三）基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)隨著“四五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)行政村、社區(qū)居委會普遍開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，并做到了有長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、工作目標(biāo)、具體措施，得到了群眾的擁護(hù)，取得了令人滿意的成效；為了切實加強(qiáng)教師和青少年學(xué)生法制教育，結(jié)合全市開展的依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動和“法治渝北”建設(shè)活動，我區(qū)各中小學(xué)校深入開展民主法制建設(shè)，舉辦了教師法制征文活動、召開教師法治報告會、校園法治文藝演出等系列活動；為全面實施依法治理“三大工程”，深化依法治區(qū)工作，在鞏固和發(fā)展依法行政、依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法治村、依法治理社區(qū)、依法治校等工作成果的基礎(chǔ)上，我區(qū)對企業(yè)的依法治理進(jìn)行了探索。制定下發(fā)了《渝北區(qū)依法治企三年規(guī)劃》、《渝北區(qū)依法治企工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《渝北區(qū)普法依法治企考核標(biāo)準(zhǔn)》，各企業(yè)單位積極向法治要效益，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進(jìn)典型。（四）維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安渝北”的創(chuàng)建?！八奈濉逼辗üぷ髦?，始終把普法教育與人民群眾關(guān)注的“熱點、難點”問題結(jié)合在一起，采取切實有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導(dǎo)教育作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)“平安渝北”創(chuàng)建。在嚴(yán)打整治期間，深入宣傳“嚴(yán)打”政策和刑事法律法規(guī)，營造“嚴(yán)打”氛圍。“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結(jié)合我區(qū)“雙創(chuàng)”工作，深入開展了法律進(jìn)社區(qū)工作，有效促進(jìn)了“平安渝北、法治渝北”的創(chuàng)建工作。通過對全區(qū)71個局級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的情況分析如下：鎮(zhèn)街：優(yōu)秀：17個，合格：7個；機(jī)關(guān)單位：優(yōu)秀：32個，合格：38個；企業(yè)單位：優(yōu)秀：1個。二、主要做法我區(qū)“四五”普法工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，通過各方面的扎實工作，基本實現(xiàn)了“四五”普法規(guī)劃所確定的工作目標(biāo)，主要工作做法是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)到位。為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實“四五”普法規(guī)劃，拓展“四五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級各部門都把“四五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把手工程來抓，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管推進(jìn)普法依法治理工作的格局，有力地促進(jìn)了我區(qū)普法教育工作的新發(fā)展。第一，6月，區(qū)委辦下文調(diào)整了區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。增加了區(qū)委辦、區(qū)政府辦、財政局、人事局、民政局、教委為成員單位。同月，區(qū)委法建辦下發(fā)文件，要求各鎮(zhèn)街在建制調(diào)整后，要及時調(diào)整、充實本單位的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員。確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，為了充分發(fā)揮各部門各單位在法制建設(shè)工作中的職能作用，制定了《重慶市渝北區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》，將各成員單位的職責(zé)任務(wù)分解到家、落實到位；第三，區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級機(jī)關(guān)各單位、各園區(qū)簽訂了《建設(shè)“法治渝北”責(zé)任書》，明確了至建設(shè)“法治渝北”的責(zé)任目標(biāo)，并制定了考核辦法。做到重點突出、職責(zé)明確，其內(nèi)容列入了區(qū)委、區(qū)府對各鎮(zhèn)街、各單位年度工作綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)中央、市“四五”普法教育規(guī)劃，結(jié)合渝北區(qū)的實際，制定了“在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃”。五年間，區(qū)委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都認(rèn)真討論制定了全區(qū)年度法制建設(shè)工作計劃，安排出每年度的工作要點，及時對各地各部門法制建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。要求各地各部門根據(jù)全區(qū)的法制建設(shè)工作計劃，圍繞業(yè)務(wù)工作和專業(yè)法學(xué)習(xí)，制定出本地本部門的年度法制建設(shè)工作計劃，使全區(qū)的普法依法治理工作有計劃、有步驟、有重點地有序推進(jìn)。為了適應(yīng)“四五”普法教育出現(xiàn)的新情況、新特點、新要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾對法律知識的需求，從抓好普法隊伍建設(shè)入手，著力夯實工作基礎(chǔ)。第一，針對不同行業(yè)所需不同法律知識的需求，在全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門中精心挑選了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱愛普法宣傳教育工作的同志，對本部門、本行業(yè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的行業(yè)法律問題，由各業(yè)務(wù)對口部門進(jìn)行解答和授課，滿足了廣大人民群眾的法律需求；第二，為及時掌握了解各階段普法教育工作的情況，使年度普法教育工作計劃落到實處，區(qū)委法建辦編印了《渝北法治建設(shè)》工作簡報，及時對全區(qū)普法工作進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了宣傳效果；第三，在中小學(xué)校中設(shè)立法制副校長，主要負(fù)責(zé)對本校學(xué)生進(jìn)行法制宣傳、教育，并把在青少年學(xué)法教育中的一些好的建議、新的想法、做法及時交流推廣，不斷推進(jìn)青少年普法工作的深入開展。通過幾年來的努力，逐步形成了由司法助理員、普法講師團(tuán)成員、法制副校長、法制文藝宣傳員、社區(qū)法律服務(wù)志愿者組成的普法教育網(wǎng)絡(luò)隊伍，提升了普法教育宣傳效果?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，各單位都建立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室、落實工作人員，保證了法制建設(shè)工作有人抓、有人管；各鎮(zhèn)、街黨政在財政經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每年落實普法專項經(jīng)費(fèi)均超過人均0、2元，各部門也立足實際保證了普法工作所需經(jīng)費(fèi)，有的實行財政專項預(yù)算，有的實行普法經(jīng)費(fèi)支出實報實銷。特別是法院、環(huán)保局和龍溪街道、玉峰山鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)等單位每年投入數(shù)萬元，開展了豐富多彩的普法教育活動，使普法工作得到充分的經(jīng)費(fèi)保障。（二）加大領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，不斷推進(jìn)普法教育進(jìn)程。五年來，切實加大了領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法力度，一是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加中心組理論學(xué)習(xí)、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。幾年來，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法擺上工作的議事日程，一年兩次的學(xué)法講座作為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請了多名教授授課，舉辦了如《憲法》、《世界貿(mào)易組織（wto）知識》、《行政許可法》、《西部開發(fā)與法治保障》、《安全生產(chǎn)法》、《信訪條例》等法制講座，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以區(qū)委黨校為干部學(xué)法基地，在每年區(qū)委黨校進(jìn)行處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)等主體班次上都安排有學(xué)法內(nèi)容，特別是《行政許可法》出臺后，為提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，重慶黨校和西南政法大學(xué)的法學(xué)教授就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務(wù)與研究，行政許可的設(shè)定和實施主體，行政許可的實施程序以及行政許可的收費(fèi)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容為來自鎮(zhèn)街、部門的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1多名予以講解，并就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導(dǎo)討論。三是以全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為主教材，要求處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規(guī)知識。四是以干部理論學(xué)習(xí)為契機(jī)，注入普法學(xué)習(xí)內(nèi)容。各鎮(zhèn)街、各單位紛紛建立了學(xué)習(xí)日制度，充分利用政治理論學(xué)習(xí)時間學(xué)習(xí)法律法規(guī)。從而提高了各級干部學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的自覺性和依法執(zhí)政的水平。五年來，按照“四五”普法規(guī)劃實施步驟，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)干部中深入開展學(xué)法用法活動的意見通知》，抓好了對全區(qū)國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的學(xué)法用法工作，使公務(wù)員學(xué)法用法走上規(guī)范化、制度化軌道。通過聽講座、做作業(yè)、寫體會等形式，提高了公務(wù)員行政執(zhí)法的能力和水平。如組織部一是利用每周四下午的職工學(xué)習(xí)日，通過領(lǐng)學(xué)、聽講座等形式，經(jīng)常性地開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格考勤，參學(xué)率達(dá)95%以上。區(qū)工商分局舉辦了“渝北區(qū)工商分局第三屆工商杯法律法規(guī)知識競賽”活動，以各工商所、機(jī)關(guān)科、室為單位組織參賽，競賽內(nèi)容涉及《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《行政處罰法》等。財政局利用行政執(zhí)法職能宣傳講解財稅法律法規(guī)。人事局近幾年來利用群眾集訪的時機(jī)，向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)，依法處理群眾集訪數(shù)十次、群眾來信近300件，為維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定做了大量工作。區(qū)政府法制辦抓住全區(qū)行政執(zhí)法人員換證契機(jī)，每年對全區(qū)行政執(zhí)法人員分期分批分層次進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考試。（三）注重形式，普法宣傳廣泛深入。舉辦各種法制培訓(xùn)班。多數(shù)部門及鎮(zhèn)街以辦好法制教育骨干培訓(xùn)班作為“四五”普法的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮幅射教育作用。鎮(zhèn)街培訓(xùn)的主要對象為鎮(zhèn)（街）、村（居）及鎮(zhèn)（街）屬單位普法宣講員，每年23期。區(qū)級部門特別是具有行政執(zhí)法職能的部門、有下屬機(jī)構(gòu)的部門，每年都要舉辦法制教育骨干培訓(xùn)班若干期，如衛(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督員、食品衛(wèi)生監(jiān)督員、防保人員每年都要進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、傳染病防治方面的培訓(xùn)。幾年來，區(qū)級黨委組織法制講座52次，舉行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試23次，公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)23580人（次），司法和行政執(zhí)法人員接受法律知識培訓(xùn)23200人（次），組織處級領(lǐng)導(dǎo)法律知識統(tǒng)一考試86次。利用各種宣傳陣地宣傳法律法規(guī)。充分利用板報、標(biāo)語、廣播、報紙、宣傳車等工具進(jìn)行法制宣傳。兩路工業(yè)園（東區(qū)）近兩年辦板報16期、標(biāo)語219幅、散發(fā)法律法規(guī)宣傳資料1200余份，出動宣傳車4批。區(qū)工商分局每年舉辦“15”國際消費(fèi)者權(quán)益日大型宣傳活動，書寫標(biāo)語橫幅360多幅，廣播、電視宣傳32次，發(fā)放宣傳資料5萬多冊，制作案例展板86塊，出動宣傳車巡回宣傳32次。財政局利用電教、網(wǎng)絡(luò)（開通了財政局局域網(wǎng)，涉及新頒布的財政法規(guī)在網(wǎng)上公布）等工具宣傳法律法規(guī)。同時，區(qū)司法局與區(qū)電視臺、廣播電臺、《今日渝北》、等媒介單位密切合作，合力辦好報刊的“渝北司法行政”和電視臺的“法制之聲”等專欄節(jié)目，同時還向《法制日報》、《中國司法》、《中國法律援助》、《決策》、《重慶法治》、《重慶日報》等積極投稿，形成“熒屏有像、電臺有聲、報紙有文”的立體宣傳格局。利用執(zhí)法職能進(jìn)行法制宣傳。如交警12隊以“交通安全法進(jìn)萬家”活動為載體，創(chuàng)建交通安全文明村33個，社區(qū)8個，學(xué)校18所。設(shè)立宣傳站百余次，培訓(xùn)少年小交警千余人。財政局利用行政執(zhí)法職能宣傳講解財稅法律法規(guī)。人事局近幾年來利用群眾集訪的時機(jī)，向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)，依法處理群眾集訪數(shù)十次、群眾來信近300件，為維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定做了大量工作。開展法律咨詢宣傳活動。如興隆、茨竹、木耳等鎮(zhèn)積極參與“14”法制宣傳日活動，積極準(zhǔn)備資料和場地，配合法建辦開展“法律進(jìn)社區(qū)”及“送法下鄉(xiāng)”活動。每年區(qū)委法建辦組織有關(guān)執(zhí)法部門、律師、公證人員和法律服務(wù)工作者開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，相關(guān)單位都積極配合，準(zhǔn)備資料。（四）普治并舉，依法治理有效推進(jìn)。各單位十分重視學(xué)法與用法相結(jié)合，把依法治理工作擺到重要位置，堅持普法與治理并重，加大治理力度，提高治理水平。司法、行政執(zhí)法部門都推行了錯案責(zé)任追究制和執(zhí)法責(zé)任制。從堅持依法治國的高度出發(fā)，切實有效地把依法治理工作步步推向深入。多數(shù)鎮(zhèn)街在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把貫徹《村民委員會組織法》、推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。各相關(guān)單位先后開展了“嚴(yán)打”整斗爭、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等專項治理工作，從各個層面提高依法治理的成效?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃在我區(qū)基層的實施過程中，與基層法制實踐相結(jié)合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，培育了一批“民主法治示范村”的典型。特別一些村（居委會）數(shù)年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創(chuàng)平安，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展為強(qiáng)村富民、推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，開創(chuàng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)致富的道路。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，以依法治社區(qū)為重點，全面推進(jìn)了社區(qū)管理的法治化。針對我區(qū)社區(qū)工作的實際情況，區(qū)司法局及時下發(fā)了《關(guān)于渝北區(qū)法律進(jìn)社區(qū)活動方案的通知》，制定完善了社區(qū)民主法治建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，同時確立了不同層次的社區(qū)進(jìn)行試點，統(tǒng)一了“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)、各項規(guī)章制度、臺帳資料和硬件設(shè)施，以送一本《公民法律知識讀本》、一張法律服務(wù)聯(lián)系卡、一張法律綠色援助卡、一套普法臺帳資料、一支律師隊伍為社區(qū)普治活動載體，為廣大居民排憂解難。同時，結(jié)合社區(qū)的文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮社區(qū)的法律志愿者隊伍、社區(qū)法制文藝宣傳隊、機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)共建等力量，積極開展法律進(jìn)社區(qū)活動。（五）工作扎實，檔案資料齊全規(guī)范。多數(shù)單位都較重視普法依法治理的檔案收集整理工作，大量扎實認(rèn)真的工作從資料及圖片上得到了真實的反映。如興隆、國稅局、建委嚴(yán)格按照區(qū)委法建辦統(tǒng)一要求，對普法依法治理資料進(jìn)行全面收集整理、分類歸檔，資料齊全，整理規(guī)范。村（居）委及學(xué)校也相應(yīng)規(guī)范收集了普法工作資料。三、對策建議（一）存在的問題普法工作發(fā)展不夠平衡，個別鎮(zhèn)街和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應(yīng)有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致