【正文】 CPMU 和洞庭湖 PPMU 的工作計(jì)劃（ 2020/62020/7）中采用上述方法。事實(shí)證明該方法簡單易行，一目了然。 在個(gè)人工作計(jì)劃中也應(yīng)采用上述監(jiān)測(cè)體系。 該系統(tǒng)可以使不同級(jí)別的工作人員確認(rèn)那些活動(dòng)正在按照日程進(jìn)行，那些活動(dòng)被延期了。該工作應(yīng)每隔 3 個(gè)月的季度末開展一次，并且該工作應(yīng)由各省 PPMU 主任、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員以及 CPMU 全體工作人員實(shí)施，他們主要回顧個(gè)人工作計(jì)劃，同時(shí) NPM 和 CTA 也應(yīng)開展此類工作。 6 任命專職的工作人員負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工作非常重要。各項(xiàng)目地區(qū)的協(xié)調(diào)員可以負(fù)責(zé)該工作。因此， 項(xiàng)目協(xié)調(diào)員應(yīng)負(fù)責(zé)編寫其所屬地區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)，他們也應(yīng)熟悉該監(jiān)測(cè)體系，并就監(jiān)測(cè)工作意見建議。 同樣， CPMU 也應(yīng)任命一名工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)與評(píng)估國際專家的配套國內(nèi)專家撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告、對(duì)該體系提出意見建議以及確保系統(tǒng)完整。 對(duì)子合同活動(dòng)的監(jiān)測(cè) 每個(gè)子合同承包方應(yīng)匯報(bào)子合同中各項(xiàng)工作活動(dòng)開展情況，同樣也應(yīng)匯報(bào)任務(wù)完成情況。子合同承包方應(yīng)采用附錄 5 中的代碼體系來記錄監(jiān)測(cè)情況。 每位項(xiàng)目地區(qū)協(xié)調(diào)員都應(yīng)檢查各子合同承包方引用監(jiān)測(cè)代碼是否正確，然后將子合同監(jiān)測(cè)情況放入 PPMU的監(jiān)測(cè)報(bào)告中，這樣子 合同的監(jiān)測(cè)工作就融入到了整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作中。 子合同監(jiān)測(cè)報(bào)告的形式與工作計(jì)劃的格式一致。 對(duì)活動(dòng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)：成效性 監(jiān)測(cè)工作不僅僅關(guān)心的是活動(dòng)是否完成，而且也關(guān)心該活動(dòng)的結(jié)果和取得的成效。成效主要通過“活動(dòng)指標(biāo)”來衡量。附錄 2 中“監(jiān)測(cè)工作框架”針對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)給出了活動(dòng)指標(biāo)。通過該類指標(biāo)可以評(píng)估每項(xiàng)活動(dòng)的成效。 評(píng)估活動(dòng)成效： 只有在活動(dòng)結(jié)束后方可評(píng)估成效，同時(shí)應(yīng)確保每項(xiàng)活動(dòng)都得到評(píng)估。應(yīng)從下述四種情況評(píng)估活動(dòng)成效： ? 非常滿意（ HS） ? 滿意（ S） ? 不滿意（ U） ? 非常不滿意（ HU） 對(duì)四種情況的詳細(xì)描 述見附錄 6。 UNDP/GEF 在其年度項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告中也采用了該評(píng)估等級(jí)體系。 7 何時(shí)： 只能對(duì)那些已完成的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估 如何評(píng)估：參考年度工作計(jì)劃以及附錄 6 的評(píng)估等級(jí)代碼 誰開展此類工作：各省 PPMU 的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員首先進(jìn)行評(píng)估 接下來 CPMU 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的人員檢查各省的評(píng)估工作 將監(jiān)測(cè)結(jié)果放入項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告中 間隔多久進(jìn)行一次：每隔 3 個(gè)月開展一次 評(píng)估產(chǎn)出 附錄 2 介紹了監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的框架。監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的程序是首先監(jiān)測(cè)每項(xiàng)活動(dòng)，接著考慮每項(xiàng)活動(dòng)的成效。當(dāng)所有的活動(dòng)完成以后得到的產(chǎn)出時(shí)，則有可能對(duì)產(chǎn)出進(jìn) 行評(píng)估。 首先需要將活動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的最終結(jié)果記入監(jiān)測(cè)框架中，這樣可以為考慮產(chǎn)出指標(biāo)提供基礎(chǔ)信息。通過每項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)都可以得出具體產(chǎn)出的成效。因此可以通過上述指標(biāo)來評(píng)估產(chǎn)出。 在考慮了監(jiān)測(cè)結(jié)果后，根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)開展產(chǎn)出評(píng)估工作。應(yīng)從下述四種情況評(píng)估產(chǎn)出成效： ? 非常滿意（ HS） ? 滿意（ S） ? 不滿意（ U） ? 非常不滿意（ HU） 對(duì)四種情況的詳細(xì)描述見附錄 6。 UNDP/GEF 在其年度項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告中也采用了該評(píng)估等級(jí)體系。 評(píng)估近期目標(biāo) 用于評(píng)估近期目標(biāo)的基礎(chǔ)資料來源于對(duì)產(chǎn)出的評(píng)估，而產(chǎn)出是根據(jù)特定的目標(biāo)而開展活動(dòng) 得出。因此首先應(yīng)檢驗(yàn)產(chǎn)出評(píng)估的結(jié)果，而產(chǎn)出評(píng)估應(yīng)按照上述內(nèi)容進(jìn)行。 8 在項(xiàng)目結(jié)束以前不可能完成所有的產(chǎn)出，因此任何的評(píng)估有都是以對(duì)預(yù)期成績獲得的預(yù)測(cè)。 每個(gè)目標(biāo)有 34 個(gè)指標(biāo)來檢驗(yàn)其實(shí)現(xiàn)情況。各目標(biāo)及其相應(yīng)的指標(biāo)詳見附錄 7。 在對(duì)指標(biāo)評(píng)估中采用與產(chǎn)出評(píng)估同樣的評(píng)估等級(jí)體系，即（ HS）、（ S）、（ U）、（ HU） 附錄 7 介紹了指標(biāo)評(píng)估的資料來源。大部分資料來源于對(duì)棲息地、物種和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的調(diào)查工作。上述調(diào)查工作將在項(xiàng)目實(shí)施初期由相關(guān)專家或子合同承包方來進(jìn)行。在項(xiàng)目執(zhí)行期末，再重復(fù)同樣的調(diào)查工作。 應(yīng)預(yù)先 設(shè)計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行期末的調(diào)查工作，而預(yù)先設(shè)計(jì)的最佳時(shí)期應(yīng)在 2020 年 7 月三方會(huì)談結(jié)束后。在這段時(shí)期內(nèi)所有的子合同已經(jīng)開始實(shí)施，可以提供相關(guān)信息，即哪些方面需要再次調(diào)查。在三方會(huì)談后，在國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家的協(xié)助下 CPMU 確定需要進(jìn)行哪些調(diào)查獲得相關(guān)資料來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文件中規(guī)定的目標(biāo)。 評(píng)估發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目目的 在項(xiàng)目文件中對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)、項(xiàng)目目的進(jìn)行了說明。同樣在總體目標(biāo)和項(xiàng)目目的中也包含了發(fā)展目標(biāo)，具體發(fā)展目標(biāo)見附錄 10。附錄 10 給出了發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)及其資料來源。 附錄 10 的格式與 TPR 中采用的格式一樣。 只 有在項(xiàng)目結(jié)束后才能對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)全面的評(píng)估。發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況將依賴于近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及其在一段時(shí)期內(nèi)的可持續(xù)性。 只有在那個(gè)時(shí)候才有可能對(duì)預(yù)期的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，這就是年度 TPR 中的要求。上述評(píng)估工作是以項(xiàng)目活動(dòng)、產(chǎn)出以及近期目標(biāo)評(píng)估為基礎(chǔ)的。 用于評(píng)估發(fā)展目標(biāo)的必要資料來源于評(píng)估近期目標(biāo)而開展的調(diào)查工作，當(dāng)完成并審查調(diào)查工作后，才是確定需要收集近一步資料的最佳時(shí)間。 9 年度三方總結(jié)報(bào)告 該總結(jié)報(bào)告的格式詳見附錄 11。從附錄 11 可知該報(bào)告中涉及監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面的資料可以從附錄 9 和 10 中獲得。監(jiān)測(cè)體系的建立就是便于向 TPR 提供必要的資料。 今后 TPR所需文件可以參考第一份 TPR 中所引用的文件。 附錄 12 介紹了整個(gè)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系。 資料管理 對(duì)資料的正確高效的管理能夠確保項(xiàng)目的高效實(shí)施，同時(shí)也能確保監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作效率。如果沒有好的資料，則會(huì)使項(xiàng)目實(shí)施工作和監(jiān)測(cè)工作處于危險(xiǎn)境地，因此需要在 CPMU內(nèi)建立資料系統(tǒng)，并由 CPMU 對(duì)該系統(tǒng)開展維護(hù)工作。 高效的管理工作要求有一個(gè)對(duì)所有各類資料進(jìn)行保存和恢復(fù)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)覆蓋所有的文本文件和電子文件資料，該系統(tǒng)的每一個(gè)部分應(yīng)指派人員負(fù)責(zé)，該 人員主要負(fù)責(zé)保存和恢復(fù)相關(guān)文件。 文本文件管理系統(tǒng)要求： ? 列出文件清單，指派負(fù)責(zé)人員 ? 將主要文件歸檔，指派負(fù)責(zé)人員 電子文件管理系統(tǒng)要求與文本文件管理類似： ? 列出文件清單，指派負(fù)責(zé)人員 ? 將主要文件歸檔，指派負(fù)責(zé)人員 目前已運(yùn)作中的資料管理系統(tǒng)與上述要求類似，但是需要采用正規(guī)的管理體系，這樣每個(gè)人才能了解該系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)人。 另外還應(yīng)建立一個(gè) 系統(tǒng)，應(yīng)指派一名工作人員負(fù)責(zé)將電子郵件備份存入磁盤。此外建議將主要文件按照上述描述將其備份存入相應(yīng)的電子文本文件夾中。 最后應(yīng)該建立一個(gè)電子版資料的備 份體系。應(yīng)指派專人對(duì)每份電子文件進(jìn)行備份存入磁盤、另一臺(tái)計(jì)算機(jī)或?qū)懭?CD。 10 應(yīng)歸檔保存的主要文件類型為： ? 項(xiàng)目管理文件 ? 工作計(jì)劃 ? 項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù) ? 咨詢專家資料 ? 任務(wù)書 ? 報(bào)告 ? 子合同資料 ? 招標(biāo)文件 ? 管理文件 ? 報(bào)告 ? 培訓(xùn)文件 ? 監(jiān)測(cè)報(bào)告 ? 省級(jí)資料 ? 來自黑龍江省的文件 ? 來自四川省的文件 ? 來自甘肅省的文件 ? 來自湖南省的文件 ? 來自江蘇省的文件 ? 來自項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的文件 ? 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃 署 ? 聯(lián)合國項(xiàng)目服務(wù)局 ? 全球環(huán)境基金 ? 國家林業(yè)局 ? 預(yù)算及財(cái)務(wù)資料 ? 預(yù)算支出 ? 實(shí)際支出 ? 來自其他政府部門的資料 ? 水利 ? 農(nóng)業(yè) ? 漁業(yè) ? 畜牧 ? 其他 目前的文件清單中以包括了上述大部分資料，但是該文件清單應(yīng)由 CPMU 的工作人員根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行修改。當(dāng)修改工作完成后，負(fù)責(zé)文件工作的人員應(yīng)將所有的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔整理。 該方法也適用于對(duì)電子版資料的管理。 附錄 13 介紹了上述資料管理系統(tǒng)。 管理監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作 前面章節(jié)已提到，各省項(xiàng)目地區(qū)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員將負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)工作的初始監(jiān)測(cè)報(bào)告。CPMU 的相關(guān)負(fù)責(zé)人員將負(fù)責(zé)檢查和整理初始監(jiān)測(cè)報(bào)告中的資料。 11 項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)系統(tǒng)高效地運(yùn)做負(fù)有全部責(zé)任，因此他應(yīng)收到所有的監(jiān)測(cè)報(bào)告。接著他應(yīng)回顧總體工作計(jì)劃和個(gè)人工作計(jì)劃的實(shí) 施情況。通過上述工作可以根據(jù)需要調(diào)整項(xiàng)目不同部分的實(shí)施。 在每 6 個(gè)月的末期準(zhǔn)備各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，也就是說該報(bào)告應(yīng)在每年的 1 月和 7月完成。年度三方總結(jié)報(bào)告可以引用在 7 月份完成的報(bào)告。 附錄 12 為“監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系概述”，該概述介紹了以下內(nèi)容： ? 任務(wù) ? 職責(zé) ? 格式和方法 ? 時(shí)間選擇 ? 數(shù)據(jù)來源 附錄 14 將體系所需要開展的工作以流程圖的形式進(jìn)行了說明，通過流程圖可以了解工作步驟以及各步驟之間的聯(lián)系。 CPMU 及各省 PPMU 的工作任務(wù)書 為了了解 CPMU 及各省 PPMU 的工作任務(wù)書是否滿足上述監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的要求 ，對(duì)其進(jìn)行了審查。下述 CPMU 及各省 PPMU的工作任務(wù)摘抄自項(xiàng)目文件（ PD）或項(xiàng)目啟動(dòng)報(bào)告（ IR）。 中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（ CSC） 中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員主要職責(zé)為“ 監(jiān)控和審議項(xiàng)目成果以及各省項(xiàng)目管理單位項(xiàng)目協(xié)調(diào)員提交的報(bào)告 ”目前由于還沒有指派一名招標(biāo)與及合同國內(nèi)專家專職從事各子合同工作，因此該工作目前主要由中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員進(jìn)行。目前中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員的工作任務(wù)實(shí)施還比較順利，但是目前需要指派 CPMU 中的一名工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面的工作。 同時(shí)中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員的另一項(xiàng)工作任務(wù)為“ 通過發(fā)布濕地管理綱領(lǐng)，對(duì)項(xiàng)目最新進(jìn)展情況 以及召開的會(huì)議、研討會(huì)進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成果和經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)的宣傳 ” 另外中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)員的工作任務(wù)書中提到： “在國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的運(yùn)作和具體報(bào)告編寫。”對(duì)國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家至關(guān)重要的是能夠培訓(xùn)一位人員，將如何運(yùn)作該體系的知識(shí)給傳授給他 12 同時(shí)該工作人員能夠履行其職責(zé)來運(yùn)作該體系。 首席技術(shù)官（ CTA） CTA 的任務(wù)書中提到“ CTA 協(xié)助 NPD、 NBA 以及 CSC 設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督項(xiàng)目各部分工作?！比蝿?wù)書中沒有明確指出 CTA是 CPMU的成員。因?yàn)槟壳?CTA和 CPMU成員正以項(xiàng)目小組形式開展工作，并且該形式還將繼續(xù)，因此應(yīng)說明 CTA是 CPMU的成員。 在 CTA和 NPD， CTA和 UNPOS 之間就“協(xié)助”這一詞開展了討論，而“協(xié)助”在任務(wù)書中出現(xiàn)了 7 次?？磥碓撛~在 CTA的任務(wù)書中有不同的解釋。在上文中提到的對(duì)所有項(xiàng)目活動(dòng)負(fù)責(zé)的主要責(zé)任人員應(yīng)消除對(duì)該詞的不同理解。如果通過他的工作還不能對(duì)該詞解釋清楚的話，我認(rèn)為“協(xié)助”的意思為對(duì)其他 CPMU 工作人員的工作提供技術(shù)支持。在“協(xié)助 NPD”方面沒有提到 CPMU 的其他工作人員（例如，為咨詢專家準(zhǔn)備任務(wù)書），我認(rèn)為“協(xié)助“一詞 在此時(shí)的意思為 CTA 應(yīng)該負(fù)責(zé)報(bào)告初稿，這樣的理解符合實(shí)際情況。 在項(xiàng)目文件和 CTA任務(wù)書中沒有提到國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理（ NPM）這一職位。因?yàn)樵?CTA和國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理之間沒有具體聯(lián)系，因此存在不確定性。國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)“對(duì)項(xiàng)目運(yùn)做進(jìn)行管理”，在國內(nèi)執(zhí)行手冊(cè)（ NEX）中列出了國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。 國內(nèi)生物多樣性顧問 在考慮設(shè)立國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理職位之前就準(zhǔn)備了國內(nèi)生物多樣性顧問的任務(wù)書。該任務(wù)書包括了國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理的部分任務(wù)，因此需要對(duì)其進(jìn)行修改，以消除不確定性。 省級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（ PPMU） 該機(jī)構(gòu)設(shè)有兩個(gè)職位：項(xiàng)目地 區(qū)協(xié)調(diào)員（ SbPC）和聯(lián)合國自愿者（ UNV）。 項(xiàng)目地區(qū)協(xié)調(diào)員（ SbPC） 項(xiàng)目地區(qū)協(xié)調(diào)員的任務(wù)書對(duì)其管理和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是沒有提到監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。 聯(lián)合國自愿者（ UNV） 聯(lián)合國自愿者任務(wù)書中提到： 13 “協(xié)助項(xiàng)目地區(qū)協(xié)調(diào)員開展設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督項(xiàng)目各部分工作?！? 充分協(xié)助項(xiàng)目地區(qū)協(xié)調(diào)員編寫項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。 目前急需開展監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，對(duì)國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家至關(guān)重要的是能夠培訓(xùn)及支持從事該項(xiàng)工作的人員。非常幸運(yùn)的是，在鹽城時(shí)我能夠與一名短期涉足此工作的人員工作，他對(duì)該工作感興 趣，工作努力，當(dāng)時(shí)我開始對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面的培訓(xùn)。 來自于國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家的支持 目前需要建立并運(yùn)作監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，因此需要在 2020 年初進(jìn)行兩次訪問。希望在此階段 CPMU 能夠指派一名工作人員成為國內(nèi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家，同樣也應(yīng)任命聯(lián)合國自愿者。上述人員將在第一次訪問期間接受培訓(xùn)。同樣也需要對(duì)其他兩個(gè)項(xiàng)目地區(qū)進(jìn)行訪問，此第二次訪問應(yīng)在年度三方會(huì)談準(zhǔn)備時(shí)，即 6月或 7 月進(jìn)行。在第二次訪問結(jié)束后，每年進(jìn)行一次訪問即可。附錄 15 中的圖表介紹了項(xiàng)目文件中規(guī)定的國際監(jiān)測(cè)與評(píng)估專家中剩余 3 個(gè)月工作時(shí)間安排。 14 附錄 15． 圖表 1：項(xiàng)目結(jié)構(gòu)概要：活動(dòng)、產(chǎn)出及目標(biāo) 16． 監(jiān)測(cè)工作框架：活動(dòng)、產(chǎn)出及指標(biāo) 17． 子合同 14：任務(wù)及活動(dòng) 18． 子合同 14：活動(dòng)圖表 19． 工作計(jì)劃中的監(jiān)測(cè)活動(dòng)：代碼體系 20． 評(píng)價(jià)體系：