西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-04-15 03:55 本頁(yè)面
【正文】 嚴(yán)重不足、不良資產(chǎn)包袱過(guò)重，服務(wù)功能有限。 另一方面，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。某市保險(xiǎn)業(yè)既涵蓋了農(nóng)作物保險(xiǎn)、生豬等養(yǎng)殖保險(xiǎn)、檸檬保險(xiǎn)、檸檬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等服務(wù)三農(nóng)險(xiǎn)種，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還開(kāi)發(fā)出農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，森林保險(xiǎn)，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，學(xué)生意外醫(yī)療保險(xiǎn)，為農(nóng)村社會(huì)安居樂(lè)業(yè)提供了保障。然而農(nóng)村群眾風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)知識(shí)欠缺，投保意識(shí)不夠，還需加大宣傳引導(dǎo)，啟發(fā)投保意識(shí)?！ ∑脚_(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型困難，財(cái)政撥付壓力大 近年來(lái)，隨著地方政府債務(wù)問(wèn)題加劇，將融資平臺(tái)公司政府融資功能剝離，進(jìn)行市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型是新的政策要求與發(fā)展趨勢(shì)。目前，該市各融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型中普遍存在以下問(wèn)題和障礙：一是為了使該市融資平臺(tái)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮融資功能，地方政府向融資平臺(tái)公司注入特殊辦理的土地、公益資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，如城市道路、公園、橋梁等，以滿足其項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估需要，但經(jīng)營(yíng)性、可抵押資產(chǎn)少。就該市情況而言，截止2022年底，市屬國(guó)有企業(yè)(大部分為融資平臺(tái)公司)，%，%，%。以城市建設(shè)投資有限公司為例，唯一有收益可作抵押物的有效資產(chǎn)只有在某某燃?xì)夤镜?0%股權(quán)()，%，%。其余都是不能變現(xiàn)、不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益也不能作為融資抵押物的無(wú)效資產(chǎn)。其他幾家融資平臺(tái)公司也面臨資產(chǎn)流動(dòng)性低的問(wèn)題。二是融資平臺(tái)公司治理不規(guī)范。市級(jí)六大投融資平臺(tái)企業(yè)，多沿用管委會(huì)代替董事會(huì)行使大部分職權(quán)，又不履行企業(yè)決策層的職責(zé)。部分市級(jí)國(guó)有企業(yè)出于融資需求，雖然建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊，未形成科學(xué)的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。公司的管理層選拔機(jī)制和薪酬機(jī)制也亟待市場(chǎng)化改革。三是政府融資平臺(tái)信貸政策收緊，融資項(xiàng)目資本金不足。近年來(lái)由于政策調(diào)整，融資平臺(tái)公司從銀行金融機(jī)構(gòu)新增信貸融資面臨困難。根據(jù)銀行融資要求，融資項(xiàng)目資本金至少不低于項(xiàng)目總投資的20%，融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益非常少，項(xiàng)目資本金基本只能靠財(cái)政撥付，而市財(cái)政資金較困難，造成項(xiàng)目資本金也難以落實(shí)，企業(yè)的再投資能力不強(qiáng)?！ ∝?cái)政資金使用效率低，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大 一是財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新不足。目前某市財(cái)政支持企業(yè)以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等形式為主，未能更加充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)于社會(huì)資本的杠桿和引導(dǎo)作用，即產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、PPP基金等專業(yè)化規(guī)?；蒙鐣?huì)資本的機(jī)制和機(jī)構(gòu)沒(méi)有成立，也缺乏財(cái)政支持的金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金制度化機(jī)制。二是財(cái)政資金有機(jī)整合不夠。如該市涉農(nóng)資金在各部門和各層級(jí)間存在重復(fù)設(shè)置、分散使用和多頭管理等問(wèn)題，導(dǎo)致資金使用缺乏效率和效益，不能集中高效解決制約三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在歸類、協(xié)調(diào)部門、制定規(guī)則而有機(jī)整合資金后，通過(guò)集中支持某類農(nóng)業(yè)任務(wù)和建設(shè)，可以發(fā)揮更大作用，也會(huì)減少部門扯皮和尋租情況。 三是財(cái)政與金融互動(dòng)機(jī)制效率不高。目前，財(cái)政資金還沒(méi)有在金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制方面發(fā)揮重要作用。財(cái)政對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)
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