【正文】 和亨利一世時代封建統(tǒng)治者在財政部內(nèi)設(shè)置了審計監(jiān)督部門，即上院（收支監(jiān)督局）和下院（收支局）執(zhí)行審計監(jiān)督。 1215年，英國頒布了《大憲章》，制約了英王的權(quán)力，奠定了英國國家審計制度產(chǎn)生和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。 1785年，根據(jù)《更好檢查和審計國王公共賬目的法案》，取消國庫審計官，組建 了五人審計委員會。1834年，修訂了相關(guān)的審計制度法案，特設(shè)審計院長，負(fù)責(zé)國庫公款的監(jiān)督，院長系終身職務(wù)。 1861年，開始在眾議院設(shè)決算審查委員會，第一次真正建立了統(tǒng)一的、獨立的審計機構(gòu)。 1983年 1月 l日，通過了《國家審計法案》，取消了英國國庫審計部，正式更名為英國審計署。該機構(gòu)是獨立于行政部門的，代表議會對政府進(jìn)行監(jiān)督，向議會報告工作。 美國的歷史雖然只有短短 200多年，但由于它重視經(jīng)濟管理，在經(jīng)濟管理理論和方法的研究方面頗有成就，這促使了美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。以前美國沒有獨立的財政監(jiān)督機構(gòu)，只在財政部設(shè) 有審計官進(jìn)行審查。 1919 年，參、眾兩院建議組成預(yù)算特別委員會，才把對政府賬目的審計從財政部的業(yè)務(wù)中分離出來。 1921 年，頒布了《預(yù)算和會計法》，并根據(jù)該法建立了美國最高審計機關(guān) —— 審計總局，授權(quán)審計政府賬目，以尋求經(jīng)濟而有效的方式來管理美國政府的公共款項。除中央情報局和總統(tǒng)辦公室不能審查外，凡與公共開支有關(guān)的項目，都有權(quán)審查。審計總局最重要的任務(wù)就是向國會提供信息和參考意見，以協(xié)助國會各委員會的工作。 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家不僅在審計體制上有了較大的發(fā)展，更重要的是在審計理論和實務(wù)上也有了較大的發(fā)展 ，即把經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟管理相結(jié)合，從傳統(tǒng)的財務(wù)審計向現(xiàn)代的三 E 審計、績效審計方面發(fā)展。 縱觀中外審計發(fā)展的歷史，表明隨著受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系內(nèi)涵的豐富和范圍的擴大，不僅促進(jìn)了國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的全面發(fā)展，而且加速了審計目的、審計體系、審計方法和審計內(nèi)容等一系列的變化，促進(jìn)了現(xiàn)代審計的形成。 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下， 由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ， 商品經(jīng)濟的發(fā)達(dá) ， 對經(jīng)濟管理與監(jiān)督提出了更高的要求 。單一的對財務(wù)合法合規(guī)性審計已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而必須對整個經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率和效果進(jìn)行審計。審計內(nèi)容已由傳統(tǒng) 的財務(wù)審計擴大到財務(wù)、經(jīng)營和管理三者并重的審計，如績效審計、經(jīng)營審計和管理審計等。同時，一些非經(jīng)濟的社會發(fā)展因素也在逐步納入審計的范疇，如環(huán)境審計等。 現(xiàn)代審計是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物 ，也是人類社會進(jìn)步和發(fā)展的必然結(jié)果。 計算機審計的形成與發(fā)展 計算機審計的產(chǎn)生是伴隨著計算機技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并伴隨著計算機技術(shù)的發(fā)審計知識工程 4 展而發(fā)展的。計算機審計經(jīng)歷了若干階段的發(fā)展，從早期的會計電算化輔助審計，到信息系統(tǒng)審計，再到 IT 審計。 隨著計算機在財務(wù)會計領(lǐng)域的應(yīng)用，對這些電子賬表的審計也就自然而然地出現(xiàn)了。 最 初的 計算機審計只是傳統(tǒng)財務(wù)審計業(yè)務(wù)的一種輔助工具，對客戶的電子化會計數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，為財務(wù)報表審計人員提供服務(wù)。該階段可以稱為計算機審計的萌芽階段。 20 世紀(jì) 60 年代 ，隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)的逐步成熟 以及在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的企業(yè)和組織建立起了自己的管理信息系統(tǒng)， 人們 也 開始更多 地 關(guān)注信息系統(tǒng)的安全性、保密性、 可靠 性 等，以及信息系統(tǒng)為 實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的效率 和 效果 等方面。計算機在給人類社會帶來高效和快捷的同時，計算機犯罪也成為危害越來越大的犯罪行為。全世界每年通過計算機被盜走的資金高達(dá)數(shù)百億美元，這無疑給審計 增加了查處的難度和風(fēng)險，正如國際會計聯(lián)合會會長梅爾指出的：“會計師將不得不對實際上通過計算機報告的財務(wù)信息承擔(dān)責(zé)任”。于是，以審查計算機系統(tǒng)的安全性、保密性和可靠性為目的的信息系統(tǒng)審計產(chǎn)生了。 幾乎所有的大型跨國公司，由于普遍使用 分布式的大型 管理信息系統(tǒng)，都非常重視信息系統(tǒng) 的安全性、保密性和可靠性 ，常常高薪聘請信息系統(tǒng)審計師進(jìn)行內(nèi)部審計。信息系統(tǒng)審計師已經(jīng)成為全球范圍最搶手的高級人才，其地位正在不斷提高。這些人才一般應(yīng)具備全面的計算機軟硬件知識，對網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全有獨特的 職業(yè) 敏感性，對電子商務(wù)、財務(wù)會計和企業(yè) 內(nèi)部控制有較深的理解。 傳統(tǒng)的控制、管理、檢查和審計技術(shù)都受到巨大的挑戰(zhàn)，國際會計公司、專業(yè)咨詢公司和高級管理顧問都將控制風(fēng)險，特別是 將 控制計算機環(huán)境風(fēng)險和信息系統(tǒng)運行風(fēng)險作為管理咨詢和服務(wù)的重點。目前，信息系統(tǒng)審計的業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了為財務(wù)報表審計提供服務(wù)的范圍，與信息安全相關(guān)的防火墻審計、安全診斷、信息技術(shù)認(rèn)證以及 ERP 相關(guān)的新型咨詢業(yè)務(wù)也不斷涌現(xiàn)。在大型會計公司內(nèi)部，信息系統(tǒng)審計部門已經(jīng)成為一個獨立的對外提供多種服務(wù)的部門。為財務(wù)報表審計提供服務(wù)只占信息系統(tǒng)審計部門業(yè)務(wù)內(nèi)容很小的一部分。 美國是計算機審計 應(yīng)用最早，也最成熟的國家。 1968 年美國執(zhí)業(yè)會計師協(xié)會出版了《電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)與審計》。 1969 年在洛杉磯成立了電子數(shù)據(jù)處理審計師協(xié)會（ EDPAA）， 1994 年該協(xié)會更名為信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會（ Information System Audit and Control Association， ISACA），總部設(shè)在美國芝加哥。目前該組織在世界上 100多個國家設(shè)有 160 多個分會，現(xiàn)有會員兩萬 多人， 成為計算機審計的主要推動者，推出了一系列計算機審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則等規(guī)范性文件，并開展了大量的理論研究， 其發(fā)布的 IT控制的開放式標(biāo)準(zhǔn) COBIT（ control objectives for information and related technology） 影響巨大 。 我國在計算機審計方面雖然起步晚，但發(fā)展很快。 1993 年 9 月 1 日，審計署發(fā)布了中華人民共和國審計署令第 9 號《審計署關(guān)于計算機審計的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要是針對電算化方面的審計行為和規(guī)范。 1996 年，審計署發(fā)布了《審計機關(guān)計算機輔助審計辦法》，該辦法全面規(guī)范了計算第 1 章 審計知識工程概述 5 機輔助審計涉及的范圍、內(nèi)容、注意事項以及計算機輔助審計人