【正文】 金銀花、油葵、林下養(yǎng)殖、土蜂養(yǎng)殖、小雜糧等“小而特”產業(yè)，穩(wěn)妥推進旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)，真正以有效投入實現(xiàn)最大的產出，帶動全縣貧困戶人均可支配收入達到5000元以上，切實穩(wěn)定貧困戶脫貧基礎。
二要全面配齊基礎設施?！捌邆€一批”行業(yè)部門要對照“十全”工程和貧困村脫貧退出標準，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶全面對接，扎實開展查漏補缺和完善提升，重點解決好群眾出行、供水、住房等難題。要緊盯安全住房全達標，一方面，完成易地扶貧搬遷139戶550人，改造危舊房425戶，尤其要高度重視貧困戶搬遷入住工作，對20x、20x兩個年度建成的易地搬遷工程5月底前必須全部入住到位，今年新建工程年底全部入住，真正讓群眾享受到政策紅利。另一方面，對縣上制定的土坯房消除改造政策必須講擔當、不折不扣落實，并對建新留舊的要堅決一律拆除，同時，對確實無能力建房的200戶貧困戶，再新建一批農村保障性住房，妥善進行安置，確保所有農戶都能住上安全房、小康房。要緊盯農村道路全通暢，搶抓全省利用兩年時間對50戶以上自然村道路全硬化的大好機遇，以貧困村組道路、村莊巷道和院落硬化全覆蓋為目標，全力爭取項目資金，加快建設進度，年內硬化自然村村組道路和村內主巷道381公里，打通斷頭路31條249公里。繼續(xù)落實“一平方米補助一袋水泥”的政策，引導群眾硬化院落及門前巷道80萬平方米，切實解決好貧困村生產發(fā)展和群眾出行難題。要緊盯安全飲水全覆蓋，逐區(qū)域、逐工程找準供水問題癥結，通過整合項目、財政列支、融資貸款2588萬元，加快實施二級提升自來水入戶、管道維修和水源補充工程，著力解決安口、策底、山寨等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住相對集中的1709戶6942人安全飲水問題。因地制宜實施泉水改造和機電井水質改善工程，解決10鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住分散的119戶401人安全飲水問題。依托易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌解決187戶558名貧困群眾安全飲水問題，真正實現(xiàn)農村安全飲水“四條標準”全達標。
三要全面提升公共服務。進一步強化保障性扶貧措施，逐戶逐人把脈問診，摸準致貧原因，制定對策，真正做到醫(yī)療保障、教育扶持、低保兜底等政策對號入座，精準滴灌。要針對貧困村分類施策。實施策底大南峪等3個村級幼兒園，建成上關石橋教學點、山寨北陽洼小學教學樓及附屬工程，加快推進“全面改薄”項目，統(tǒng)籌利用農村小學閑置校舍，在有需求的村改建幼兒園，配強老師，配齊設施，確保貧困家庭適齡兒童就近入園。新建12個村級標準化衛(wèi)生室、5個村級文化廣場，實現(xiàn)全縣標準化村衛(wèi)生室和文化活動場所全覆蓋。要針對貧困戶綜合施策。對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的1992戶4051名貧困群眾，統(tǒng)籌衛(wèi)計、民政、扶貧、人社等部門資源，全面落實農村低保、醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，落實貧困人口醫(yī)療費用3000元兜底保障政策和“先診療后付費”制度，加快推進“一站式”即時結報制度落實。從今年開始，縣財政為全縣“三戶一孤”人員辦理大病救助商業(yè)保險，對貧困人員基本醫(yī)保、大病保險再報銷后，全部進行兜底保障，著力解決因病致貧問題。積極開發(fā)農村保潔、道路交通協(xié)管、護林員等公益性崗位，就近安置70名貧困家庭勞動力就業(yè)，輸轉200名貧困戶兩后生到勞務基地企業(yè)就業(yè)，確保貧困群眾脫貧路上不掉隊。
四要全面提高脫貧質量。要盯牢退出指標查缺補漏。今年需要脫貧退出23個村、5000人以上，這是必須完成的硬任務。“七個一批”行業(yè)部門要對照脫貧退出指標體系，按照脫貧措施到戶到人的要求，抓緊對接完善脫貧攻堅實施方案，把政策措施、項目資金、工作責任、完成時限做細做實，切實做到缺什么、就補什么。同時，要保持已退出貧困戶幫扶措施的連續(xù)性，確保幫扶人員、資金、措施力度不減，全方位鞏固提升脫貧成果。要認真開展階段性“回頭看”，搞好自查評估，抓緊整改國家第三方評估和省市考評驗收反饋的問題，特別是要緊緊圍繞否決指標，逐項完善措施，把最基礎、最基本的工作做扎實、做到位，所有工程類項目和所有指標都要在9月底前保質保量完成。要加強幫扶提升群眾滿意度。繼續(xù)推行縣級領導包抓、干部一對一幫扶，從貧困村、貧困戶發(fā)展實際和幫扶需求出發(fā)，優(yōu)化結對幫扶力量，對需要發(fā)展產業(yè)的應安排農、林、水等方面的干部幫扶，需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)的安排人社、金融等方面的干部幫扶，因病致貧的安排衛(wèi)計、民政部門干部幫扶，貧困學生家庭安排教育部門干部幫扶，著力提高幫扶實效。駐村工作隊員和結對幫扶干部要把工作重心放在宣傳政策、解疑釋惑、落實好醫(yī)療救助、教育培訓、低保兜底、精準貸款等政策上，特別是對貧困戶家庭發(fā)生重大變故或者成員患有慢特大病的，要更加注重情感溝通和心理疏導，多做暖人心的工作。要強化專項治理。以開展“脫貧攻堅作風建設年”活動為抓手，認真查找扶貧領域存在的不正之風和腐敗問題，切實解決侵害群眾利益、損害黨和政府形象等問題。要強化扶貧資金的使用管理和監(jiān)督檢查，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對扶貧領域失職瀆職和違紀問題、作風問題要從嚴查處，絕不手軟。
(二)著眼于強農，突出產業(yè)化經營，推動農業(yè)產業(yè)提質增效。從解決主導產業(yè)小而不強、主要農產品多而不優(yōu)、農業(yè)效益低而不穩(wěn)的問題著手，緊緊圍繞培育做強“五大三特”產業(yè)，高標準、規(guī)范化抓建基地，培育新型經營主體，全面提升農業(yè)生產組織化程度和產業(yè)經營市場化水平。
一要著力明確抓產業(yè)的方向。產業(yè)培育必須堅持市場導向，尊重群眾意愿，做到因地制宜，分類推進。肉牛發(fā)展要嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，突出山寨、河西等重點區(qū)域，不斷擴大飼養(yǎng)量、提高出欄率，著重要盤活閑置設施，堅持龍頭公司、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶大中小齊抓，推進牲畜進棚、人畜分離，實現(xiàn)養(yǎng)殖、育肥、加工全產業(yè)鏈發(fā)展。年內新增繁養(yǎng)大戶150戶、牛出欄7萬頭以上。核桃要以適宜區(qū)全覆蓋、提高掛果率為目標，緊盯上關、神峪、安口等有基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把果園標準化建設作為主要抓手，全面推行大田密植、增施有機肥、高接換優(yōu)、拉枝修剪等技術措施，年內打造南川河、黑河、邱林河流域3個萬畝核桃標準化種植示范區(qū)，新增核桃掛果面積1萬畝以上。藥材既要有規(guī)模，也要緊跟市場，尤其要把加工轉化作為突破口，進一步鞏固擴大大黃、獨活等地道藥材種植面積，扶持壯大青松、潤源等龍頭企業(yè)做大做活做強，靈活多樣發(fā)展適銷對路的人參、天麻、杜仲等高附加值的藥材，年內在馬峽、山寨等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成500畝以上標準化示范基地1處。蔬菜要注重時令蔬菜、反季節(jié)蔬菜的耕作技術和市場占有率，同步發(fā)展設施蔬菜和高原夏菜。年內建成年產30萬袋香菇生產基地、50畝新品種試驗基地，帶動蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝。勞務要突出實用技術培訓，強化組織化輸轉，推進縣內就地務工、縣外定向輸轉相結合，引導農村勞動力轉移就業(yè)，、。油用芍藥、麝、鹿等特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮好市場主體作用，支持企業(yè)流轉土地，建辦園區(qū)，鼓勵農戶參與，穩(wěn)步擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，提升效益。
二要著力培育抓產業(yè)的主體。重點圍繞解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展主體缺失、缺位的問題，按照市場化、實體化的原則，把培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)合作社作為先手棋，通過產業(yè)扶貧貸款的杠桿作用，落實種苗補貼、種植補貼、有機肥補貼等項目支持，扶持宏源、倫源、潤源、核源、慧源麝業(yè)、鑫寶鹿業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動農戶以土地、核桃園、架子牛和產業(yè)貸款資金入股，返聘務工，吸納為合作社社員。通過引導龍頭企業(yè)、合作社與農戶建立種苗供應、訂單收購、肉牛代繁寄養(yǎng)、投麝還仔等契約關系，建立健全種養(yǎng)業(yè)利益鏈，著力構建“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的生產經營體系，真正使農民勞作有干頭、收入有甜頭，積極參與產業(yè)開發(fā)。同時要采取招商引資、能人領辦、農戶聯(lián)辦等多種形式，鼓勵縣內外產業(yè)大戶、經濟實體，牽頭承包經營核桃、藥材、肉牛等種養(yǎng)業(yè)，建辦家庭農場和加工型龍頭企業(yè)，形成大中小并舉、上中下游產業(yè)互動的企業(yè)群體。年內新建改建龍頭企業(yè)10戶，培育產業(yè)大戶500戶、農民合作社和家庭農場50家，創(chuàng)建省市級示范社4家。
三要著力提升抓產業(yè)的水平。全面推行行政+技術雙軌責任制，縣鄉(xiāng)農業(yè)技術人員要把生產一線作為工作陣地，靠前指導，特別要把推廣肉牛低成本飼養(yǎng)、優(yōu)質高檔肉牛育肥、疫病綜合防控等技術，以及核桃間作套種、增施有機肥、高接換優(yōu)等增產增效措施作為重中之重，不僅要親自示范，更要帶著農戶具體實踐，真正使農業(yè)適用技術在生產一線生根發(fā)芽。要大力發(fā)展農產品加工業(yè)，引進以休閑方便肉食品、牛角工藝品、皮革制品、骨骼制品等為主的新型產業(yè)經營主體，研發(fā)以中藥材為主的膏方、藥膳、藥酒、藥茶、藥枕、藥浴、功能性食品飲料等特色養(yǎng)生產品，積極包裝推介項目、引進知名加工企業(yè)，傾力打造“農”字號加工業(yè)，切實增加產品附加值。要加快發(fā)展商貿物流業(yè)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務平臺，加大“華亭核桃”、“華亭獨活”、“華亭大黃”、愣娃牛肉、鑫寶鹿業(yè)、金銀花、油用芍藥等特色農副產品線上線下推銷，積極培育發(fā)展農村冷鏈物流、連鎖經營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推進農超對接，發(fā)展網上交易，著力培育一批電商企業(yè)和創(chuàng)業(yè)模范，助推農產品網上銷售額年內增長20%以上。
(三)著眼于宜居，加強農村生態(tài)建設，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，全民動員抓生態(tài)建設和保護，努力實現(xiàn)農村美麗宜居。
一要大力實施生態(tài)再造。扎實推進國家級生態(tài)文明示范縣和國家森林城市創(chuàng)建，積極爭取涇渭河流域林業(yè)生態(tài)造林項目貸款，持續(xù)抓好新一輪退耕還林、天然林保護、三北五期、造林補貼等重點林業(yè)生態(tài)工程，組織實施好森林公園、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游開發(fā)、林業(yè)生產基地建設等項目。全面推進農村生態(tài)建設工程，開展全員大規(guī)模義務植樹造林，集中抓好城鄉(xiāng)面山、公園街區(qū)、機關單位、公路沿線、家庭院落、水源地等重點區(qū)域綠化，年內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成千畝生態(tài)綠化美化工程1處，完成造林綠化6萬畝以上。
二要全域治理生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進村容村貌連片整治，全面推行“戶積存、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的垃圾規(guī)范化處置模式，大力推進農村生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、河道溝壩、農業(yè)廢棄物“五整治”，落實沿線商鋪、住戶衛(wèi)生“門前三包”，完成所有行政村垃圾箱、分類收集倉、清掃工具和清運車輛集中采購配置，加快建立全民參與、干群互動的農村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，農村垃圾處置率達到90%。要全面推行河長制，建成馬峽、策底、上關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及垃圾填埋場，強化汭河、策底河、山寨河等68條縣鄉(xiāng)河溝保護監(jiān)管，確保出境斷面水質達到Ⅲ類標準。要加強保護耕地、河道等農業(yè)空間，依山傍水建設塘壩、濕地等生態(tài)修復工程，實施小流域治理、水土保持、農田改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等項目，新修梯田7500畝，治理水土流失26平方公里，恢復治理采煤沉陷區(qū)6平方公里，致力打造好田園風光。
三要建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快完善農村基礎設施，油筑華亭至田爾哈、關莊至隴洲溝等鄉(xiāng)村道路5條，啟動王峽口水庫擴建、后河水庫水源地建設，提升牛舌堡、車廠溝水廠供水能力，完成農村電網升級。要進一步修編完善村莊建設規(guī)劃、產