【正文】 幾年的立法工作比較側(cè)重于對當(dāng)事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要 么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓娭拼胧?，使行政?zhí)法難以到位。 2021 年 6 月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴(yán)重損害了國家和社會的公共利 益。 一部《商業(yè)銀行法》使工商機關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨第 12 頁 共 18 頁 日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規(guī)也少得可憐。 在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假 冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違 法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機而更難以處理到位。 “不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”， [2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴(yán)，造成工商機關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對應(yīng)的尷尬局面。 職能交叉不利于執(zhí)法 按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利 退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔(dān)沉重，以國家工商總局認定馳名商標(biāo)后國家質(zhì)檢總局認定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。 權(quán)力制衡機制尚不完善 違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但第 13 頁 共 18 頁 案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán) 分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導(dǎo)致萎縮 — 國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟秩序不能正常良性運行，工商機關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法機構(gòu)成為空談。 事前事中監(jiān)督效果不佳 由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，法律、法規(guī)建 設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時期地方保護等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上 查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。 腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。 少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為： 利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，少 數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象不能有效第 14 頁 共 18 頁 遏制。 用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”， 沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重損害了國家行政執(zhí)法的形象。 整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。 隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入 WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)等新經(jīng)濟形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑 戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。 再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。 在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制