【正文】 、五中、六中全會(huì)、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市環(huán)保工作會(huì)議精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以郴州市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、全省率先空氣達(dá)標(biāo)示范城市、實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和深化環(huán)保體制機(jī)制改革為抓手，出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)兩個(gè)重要文件，即《環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行規(guī)定》和《貫徹湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的環(huán)境突出問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，各方面工作取得了積極進(jìn)展。我縣環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已于2018年8月獲省廳驗(yàn)收。一、2018年工作開(kāi)展情況(一)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。今年來(lái)，我局將“干部安全、環(huán)境安全”融入到“兩學(xué)一做”學(xué)教活動(dòng)中，深入貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，建設(shè)了“廉潔文化長(zhǎng)廊”。扎實(shí)開(kāi)展　“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”學(xué)習(xí)教育及“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”及“雁過(guò)拔毛”式問(wèn)題專項(xiàng)整治等主題活動(dòng)，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。制定學(xué)習(xí)方案，設(shè)立了“宜章環(huán)保講堂”，局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人輪流講課，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”及“一崗雙責(zé)”，通過(guò)開(kāi)展多種反腐倡廉教育和各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保干部隊(duì)伍。(二)多種形式，環(huán)保宣傳教育再上新臺(tái)階。主要是媒體宣傳、活動(dòng)宣傳、資料宣傳。利用“”、安全生產(chǎn)月、應(yīng)急知識(shí)宣傳周、“”世界環(huán)境日等各種宣傳活動(dòng)載體，大力開(kāi)展《環(huán)保法》《大氣污染防治法》等新法的宣傳活動(dòng)。“”世界環(huán)境日，我局與志愿者聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了以“保護(hù)母親河、共建美家園”為主題的宣傳活動(dòng)，共發(fā)放《湖南省公民環(huán)境保護(hù)行為準(zhǔn)則》、《綠色生活生態(tài)湖南》等各類宣傳環(huán)保資料3000余份, 此次活動(dòng)影響沿途的村民、市民2萬(wàn)余人。堅(jiān)持開(kāi)展“法律六進(jìn)”、“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村)活動(dòng)。在縣委黨?？?青)干班均開(kāi)設(shè)了環(huán)保課程。利用媒體每天在宜章有線電視的14個(gè)省、市、縣電視頻道播放環(huán)境保護(hù)方面的公益廣告、浮動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)等。通過(guò)開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大市民朋友對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度，使保護(hù)環(huán)境成為全民的自覺(jué)行動(dòng)，在全縣上下形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為我縣生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。(三)高度重視，做好生態(tài)紅線制度建設(shè)改革工作。按照《湖南省生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》工作部署，我局以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，著力抓好生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)工作，已完成二上三下的工作對(duì)接。，%。其中：，%。(剔除二級(jí)管控區(qū)類型內(nèi)部重疊和一級(jí)管控區(qū)重疊部分后)，%。該劃定結(jié)果已經(jīng)縣國(guó)土、規(guī)劃、交通、旅游、林業(yè)、莽山自然保護(hù)區(qū)、溶家洞林場(chǎng)以及騎田林場(chǎng)等部門(mén)的審核會(huì)商，并收集相關(guān)部門(mén)的證明資料后進(jìn)行了修改調(diào)整，形成了生態(tài)保護(hù)紅線修改調(diào)整具體意見(jiàn)。目前劃定結(jié)果正在呈報(bào)省廳最終審定。(四)科學(xué)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)總量減排工作。為了確保我縣節(jié)能減排工作有力、有序、有效的進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)污染物總量削減目標(biāo)?？h政府高度重視，將節(jié)能減排工作納入了重要議事日程。強(qiáng)化措施，確保減排任務(wù)圓滿完成。一是健全考核機(jī)制。出臺(tái)減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)減排工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。把減排指標(biāo)完成情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核中，實(shí)行減排“一票否決”。二是真抓實(shí)干，圓滿完成減排任務(wù)。一方面通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察，確保企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不達(dá)要求的一律予以停產(chǎn)治理。另一方面，我縣對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為嚴(yán)格執(zhí)行《排污許可證管理暫行辦法》。對(duì)未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。排污者排放污染物不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格管理，，氨氮 ，圓滿完成了市局下達(dá)的任務(wù)。三是有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。自2018年開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作以來(lái)，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，認(rèn)真積極開(kāi)展此項(xiàng)工作，組織全縣分配了初始排污權(quán)的企業(yè)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，全方位了解和解讀操作規(guī)程以及政策規(guī)定，使企業(yè)主對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。邀請(qǐng)市排污權(quán)交易所所長(zhǎng)對(duì)全局單位職工進(jìn)行了培訓(xùn)，建立了總量股牽頭，監(jiān)察大隊(duì)、行政審批股、規(guī)劃財(cái)務(wù)股等相關(guān)股室緊密配合的工作機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定了工作方案，建立了初始排污權(quán)申報(bào)、審核及排污許可證換發(fā)等程序和規(guī)定，有序推進(jìn)了排污權(quán)有償使用和交易工作。2018年以來(lái)，全縣已有56家企業(yè)進(jìn)行了排污權(quán)初始申購(gòu)。排污權(quán)交易有序開(kāi)展，目前，我縣已有4家企業(yè)進(jìn)行主要污染物排污權(quán)交易。(五)多措并舉，加快推進(jìn)大氣污染防治工作。我局緊緊抓住清新空氣行動(dòng)目標(biāo)不放松，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建全省空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市”為目標(biāo)，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)施主要污染物和重點(diǎn)污染源綜合控制，加大大氣環(huán)境污染監(jiān)管力度，加速推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，2018年以來(lái)，我縣共淘汰宜章縣運(yùn)來(lái)紙廠、宜章縣恒盛紙廠4蒸噸鍋爐各1臺(tái)， 俊豐紡織印染(郴州)有限公司6蒸噸燃煤鍋爐5臺(tái)，4蒸噸鍋爐1臺(tái)。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，完成全縣各行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制，對(duì)于不符合總量控制要求的，堅(jiān)決不予新上，從源頭上做好大氣污染防治工作。對(duì)各大氣污染源采取有針對(duì)性、可操作性的治理措施，明確工作目標(biāo)。到2018年底，我縣全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，優(yōu)良率85%以上。(六)周密部署，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。今年，我局大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，通過(guò)各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員1600人次，對(duì)全縣排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查企業(yè)300余家，現(xiàn)場(chǎng)檢查污染治理運(yùn)行設(shè)施420多(臺(tái))套，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)察記錄200余份，對(duì)存在違法行為的96家企業(yè)提出整改意見(jiàn)和措施200條，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后工藝污染環(huán)境的企業(yè)56家，提請(qǐng)斷電整治17家，停產(chǎn)整治12家，責(zé)令限期改正違法行為企業(yè)10家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為4家，實(shí)施行政處罰1家(罰款10萬(wàn)元)，環(huán)保竣工驗(yàn)收項(xiàng)目30個(gè)，依法征收排污費(fèi)120余萬(wàn)元，查處環(huán)境違法犯罪案件1件，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪處理5人，調(diào)處環(huán)境污染糾紛330起。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作建設(shè)，對(duì)全縣風(fēng)險(xiǎn)類行業(yè)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。今年8月對(duì)重點(diǎn)污染防控企業(yè)弘源化工開(kāi)展應(yīng)急演練，全面提升實(shí)際操作水平。今年全縣有11家企業(yè)應(yīng)急備案驗(yàn)收，有效地防止了環(huán)境污染事件的發(fā)生，切實(shí)保障了群眾環(huán)境權(quán)益，確保了全縣環(huán)境安全。積極開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作。一是在全縣全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，印發(fā)了《宜章縣推行環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，將全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)劃分為20個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立20個(gè)監(jiān)管工作組，每個(gè)工作組監(jiān)管人員不少3人，建立了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。二是開(kāi)展清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作。為改善環(huán)境質(zhì)量，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我局嚴(yán)格按照“嚴(yán)查一批、搬遷一批、限期整改一批、備案管理一批”的總體思路，對(duì)全縣環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查。由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)共同參與組織召開(kāi)了全縣清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)議，全面部署安排清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)了《宜章縣清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為清理整治工作主體，并細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)、清理整治范圍和時(shí)間、分類處理辦法等，確保清理整治任務(wù)提前完成。為全面排查摸底，我縣成立了清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察小組，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)排查、清理，摸清項(xiàng)目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角。我縣清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目共833家，對(duì)“未批先建、未驗(yàn)先投、批建不符”存在問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，按照“整治規(guī)范、完善備案、淘汰關(guān)閉”的清理措施進(jìn)行處理，其中：整頓規(guī)范14家，完善備案651家，淘汰關(guān)閉34家，共20類企業(yè)，經(jīng)過(guò)清理，我縣進(jìn)行了整頓規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目122家，規(guī)范整頓需補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的33家，完善備案219家，淘汰關(guān)閉34家，完善豁面管理392家。在縣政府網(wǎng)站上對(duì)我縣清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)名單進(jìn)行了公示，截止12月7日，我縣清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目800家，清理率為96%。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展水資源保護(hù)工作。按照《宜章縣黃岑水庫(kù)水資源保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，制定了《宜章縣黃岑水庫(kù)水資源保護(hù)專項(xiàng)整治工作方案》。6月14日，縣政府組織召開(kāi)了黃岑水庫(kù)水資源保護(hù)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，從縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣水利局、縣能源辦、黃岑水庫(kù)管理所、玉溪鎮(zhèn)人民政府、縣廣播電視臺(tái)等12個(gè)單位抽調(diào)人員組成巡查整治工作組，并決定從7月份開(kāi)始為每月第一周的周六、周日為固定巡查整治日。6月18至19日，縣政府辦組織縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等12個(gè)部門(mén)單位，聯(lián)合開(kāi)展了為期2天的對(duì)黃岑水庫(kù)資源保護(hù)專項(xiàng)巡查整治活動(dòng)。各責(zé)任單位按照責(zé)任分工，對(duì)庫(kù)區(qū)垂釣、游泳、燒烤、露營(yíng)等行為進(jìn)行巡查、勸導(dǎo)、整治。黃岑水庫(kù)管理所對(duì)水面漂浮垃圾及漂浮、散落水面殘余物進(jìn)行打撈清理，保持水庫(kù)清潔?？h環(huán)保局對(duì)進(jìn)入黃岑水庫(kù)的水源地寺山坪水庫(kù)、張家塘小溪、大廟腳小溪以及黃岑水庫(kù)大壩、尾水電站前池5個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了采樣分析，分析結(jié)果表明5個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家飲用水二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。玉溪鎮(zhèn)政府已安排在學(xué)生放假期間對(duì)黃岑村小學(xué)公廁拆除新建。整治工作人員現(xiàn)場(chǎng)共勸退燒烤、釣魚(yú)人員40多人次，確保了飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)安全。創(chuàng)新機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)湘粵兩省武水流域跨界水污染防控工作聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議精神，與相鄰的廣東省連州市、樂(lè)昌市建立了友好合作關(guān)系，深化湘粵兩省環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，共同有效預(yù)防和處置跨省界環(huán)境污染問(wèn)題，確保湘粵兩省環(huán)境安全。二是組建了保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”志愿者隊(duì)伍，對(duì)舉報(bào)重大環(huán)境違法行為屬實(shí)的最高給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立了公安、環(huán)保、檢察環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，環(huán)保、檢察、公安三個(gè)部門(mén)采取聯(lián)席辦公會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員定期溝通制度以及重大環(huán)境違法案件通報(bào)、會(huì)商、督辦和移送制度，進(jìn)一步提高了執(zhí)法合力和辦案效率。四是成立了縣公安局駐環(huán)保局執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室，對(duì)案件實(shí)行移送、移交，確保依法處理。五是積極處置迎春鎮(zhèn)跨省非法處置?；锲钒讣?，并移送公安機(jī)關(guān)偵破，目前已抓捕5名涉案人員，檢察機(jī)關(guān)已起訴。分類疏理，督促省環(huán)保綜合督查反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。我縣以省環(huán)保廳綜合督查為契機(jī)，在督查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，舉一反三，全面排查、分類梳理出全縣環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)共10大項(xiàng)37小項(xiàng)，制定了《整改方案》，對(duì)整改任務(wù)一一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，實(shí)施清單制，定期督導(dǎo)，掛牌督辦，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，一抓到底。為推進(jìn)整改工作落實(shí)，10月10日12日，縣政府督查室聯(lián)合我局組成3個(gè)督查小組采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及企業(yè)整改工作落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)工作督查，形成了《情況通報(bào)》，確保到2018年底，綜合督查問(wèn)題得到有效解決，通過(guò)后督查驗(yàn)收。(七)嚴(yán)格管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高