【正文】 的，因此不存在有大量的渠道開挖和土方回填，少量土料可在土料場和附近荒山、荒丘上取用，工程完工后對取土處做好種草、植樹工作，必要時(shí)增加工程措施。清淤土方實(shí)行定點(diǎn)堆放，并做好擋土墻，防止淤泥流散時(shí)造成新的水土流失 ， 工程建筑材料按施工計(jì)劃備足，工程何 時(shí) 完工，材料就何時(shí)用完，保證材料不在現(xiàn)場堆積存放 ， 臨時(shí)設(shè)施在工程完工后及時(shí)清場，做到不污染和不影響周圍環(huán)境 ， 為美化灌區(qū)環(huán)境，要搞好渠道綠化工作，選擇適宜的地段種植樹林和草皮。 本工程的建設(shè)將給 **縣 ***帶來顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益 ， 對環(huán)境的不利影響是暫時(shí)的、局部的，只要采取合理的措施防治，不利影響是可以消除的?？傊?，這是一項(xiàng)利國利民、造福子孫的民心工程。 29 第九章 建設(shè)項(xiàng)目組織與實(shí)施 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和職能 為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，成立建設(shè)水庫渠系改造工程建設(shè)項(xiàng)目 部 ， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目法人擔(dān)任， 下設(shè)工程管理部、財(cái)務(wù)部、綜合部等職能部門，對工程實(shí)施進(jìn)行組織管理等工作。詳見組織機(jī)構(gòu)框圖。 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：項(xiàng)目法人職責(zé)：本項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，對本項(xiàng)目建設(shè)的全過 程進(jìn)行策劃、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)工作；監(jiān)督項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；監(jiān)督檢查資金的使用情況。 研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題，落實(shí)配套資金和建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。 工程管理部職責(zé)：按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；依法對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等進(jìn)行招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同 ；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包行為；及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的 30 收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 財(cái)務(wù)部職責(zé)：組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；依據(jù)已完 成的工程量，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，?？顚Ｓ?。 綜合部職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)批、初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)、招標(biāo)等前期工作，控制項(xiàng)目投資、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。 項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度 工程質(zhì)量管理實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立了質(zhì)量控制體系，成立了質(zhì)量監(jiān)督小組。實(shí)計(jì)以主動(dòng)控制和施工前準(zhǔn)備工作 (事前 )及施工過程 (事中 )控制方式為主，已完工程檢查驗(yàn)收 (事后 )控制為輔的控制方式。對設(shè)計(jì)圖紙、文件進(jìn)行審查；對原材料或半成品進(jìn)行報(bào)驗(yàn)等。施工質(zhì)量控制是質(zhì)量控制的重點(diǎn)，以單元工程為基礎(chǔ)，加 強(qiáng)中間檢查，對施工全過程進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。發(fā)建設(shè)水庫渠系配套改造工程 項(xiàng)目部 縣發(fā)改委 工程管理部 財(cái) 務(wù) 部 綜 合 部 31 現(xiàn)問題采取書面通知形式責(zé)令整改，性質(zhì)嚴(yán)重或不及時(shí)整改的，予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至停工整頓。建立工程驗(yàn)收制度，做好工程施工記錄，特別是做好隱蔽工程簽證和初驗(yàn)。工程完工后寫出工程監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定報(bào)告等文件。成立工程驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。嚴(yán)格按驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行驗(yàn)收，并寫出驗(yàn)收報(bào)告和總結(jié)。 工程完工后做好資料歸檔工作，建立健全資料歸檔制度認(rèn)真做好工程設(shè)計(jì)資料、施工圖紙、施工記錄、工程簽證、工程預(yù)決算、工程報(bào)表、有關(guān)文件的歸檔工作。今后，要把資料歸檔工作當(dāng)作重點(diǎn) 來抓。 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立專戶，實(shí)行報(bào)帳制， 工程專項(xiàng)資金由財(cái)政撥入 項(xiàng)目部 專戶 ， 項(xiàng)目部 按工程進(jìn)度和合同條款撥付工程款，工程完工驗(yàn)收后， 建設(shè)單位憑工程驗(yàn)收單和決算單到 項(xiàng)目部 財(cái)務(wù) 報(bào)賬 ，支付工程款的 90％，余下 l0％作為質(zhì)量保證金，經(jīng)一年運(yùn)行考驗(yàn)后無質(zhì)量問題，付清全部工程款。 項(xiàng)目運(yùn)行期間管理 工程管理設(shè)計(jì)依據(jù) 《水利水電管理單位編制定員試處標(biāo)準(zhǔn) (SIFZ05— 81》 《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范 (S1171— 96)》 管理人員編制及管理機(jī)構(gòu) 管理機(jī)構(gòu) **縣建設(shè)水庫渠系配套工程屬縣水務(wù)局管理，灌區(qū)量水設(shè)施落后，農(nóng)民節(jié)水意思淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)價(jià)格偏低，灌區(qū)工程維修投入不足，導(dǎo)致灌溉效益逐年下降。 32 **縣建設(shè)水庫渠系配套工程實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的體制，工程管理人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干渠及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)支渠的渠道及主要建筑物的管理和維修，并負(fù)責(zé)灌區(qū)的日常工作。支渠以下聘用灌區(qū)內(nèi)村民組建的管水組織負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。還應(yīng)成立灌區(qū)工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè) **縣建設(shè)水庫渠系配套工程管理站，隸屬 **縣水務(wù)局管理。 灌區(qū)定員編制 依據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工 程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，并本著 “ 因事定崗、以崗定責(zé)、經(jīng)工作量定員 ” 的原則，以及水利部人勞 (1991)第 3號(hào)文件的有關(guān)精神，人員編制以高效、精簡為原則，配備灌區(qū)生產(chǎn)、管理人員和后勤服務(wù)人員共 6人，其中管理人員 2人，生產(chǎn)人員 4人，詳見下表 91： 表 91 定員編制名單 種 類 人 數(shù) (人 ) 備 注 一、行政管理人員 2 負(fù)責(zé)灌區(qū)日常行政管理、技術(shù)工作 站長 工程管理員 1 1 二、生產(chǎn)人員 2 負(fù)責(zé)灌區(qū)日常生產(chǎn)、維修工作 機(jī)電排灌人員 干渠管 理人員 1 1 技術(shù)骨干 33 項(xiàng) 目 運(yùn)行管理制度 為促進(jìn)灌區(qū)管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，鞏固和提高灌區(qū)供水效益，進(jìn)一步履行灌溉職能，灌區(qū)信息化建設(shè)勢在必行。灌區(qū)信息自動(dòng)化系統(tǒng)以灌區(qū)綜合效益的提高為指導(dǎo)方針，將所涉及到的監(jiān)測、分析、調(diào)度、管理、通信等工作納入統(tǒng)一管理中，能有效提高灌區(qū)的運(yùn)行效益。 為加強(qiáng)對渠道的運(yùn)行管理，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際制定具體的管理制度。 堅(jiān)持對渠道的定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保渠道及建筑物的安全運(yùn)行。 每年制定度汛計(jì)劃和抗旱預(yù)案，做好防大汛、抗大旱的思想 準(zhǔn)備，確保渠道的安全度汛。 成立相關(guān)的渠道安全運(yùn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)渠道的安全運(yùn)行和調(diào)度工作。 積極做好渠道運(yùn)行資料的收集、整理工作，為渠道安全運(yùn)行提供可靠依據(jù)。 制定渠道工程管理施工簽證及工程質(zhì)量管理規(guī)定和灌溉管理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)對工程的管護(hù)責(zé)任。 加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，為渠道安全運(yùn)行提供有力的制度保障。 工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費(fèi)來源 灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)對渠道進(jìn)行觀測、維護(hù)、調(diào)配各支渠用水、控制水流量等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織修復(fù)，從而確保渠道的安全運(yùn)行。工程設(shè)施管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)主要 來源于水費(fèi)收取。 34 水價(jià)核算及水費(fèi)收取 水費(fèi)征收現(xiàn)狀 根據(jù) l996年省長 5號(hào)令及我縣有關(guān)水費(fèi)征收會(huì)議精神， **縣建設(shè)水庫渠系配套工程自 1996年以來按每年每畝 l3kg稻谷實(shí)物，按糧食部門當(dāng)年收購價(jià)格折算計(jì)收水費(fèi)，提、復(fù)灌折半。收費(fèi)方式實(shí)行 “ 依糧計(jì)收 ” 與 “ 按畝收費(fèi) ” 相結(jié)合的征收方式。灌區(qū)水費(fèi)征收方法采用各轄區(qū)管理所職工根據(jù)各用水田畝按畝計(jì)收，并上繳在管理所，致使水費(fèi)收不到位，拖欠水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 水費(fèi)制度改革 按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求，逐步建立起有利于水利事業(yè)發(fā)展、能 夠滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要、有利于建立節(jié)水型社會(huì)的水價(jià)體系和管理體制已經(jīng)刻不容緩。 1)水價(jià)改革 根據(jù)《水管體制改革》和中華人民共和國水利部 1999年 5月15日發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》中第二十三條規(guī)定，水利工程供水價(jià)格按成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，其組成為生產(chǎn)成本費(fèi)用、稅金和利潤。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格根據(jù)不同需要形成定額用水成本價(jià)，只計(jì)供水成本。超定額用水加價(jià)，豐枯季節(jié)差價(jià)，重點(diǎn)扶持優(yōu)惠價(jià)、動(dòng)態(tài)水價(jià)等科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格 (不含水力發(fā)電用水 )、消耗用水按照成本、費(fèi)用、稅 金加合理利潤核定。貫流水、循環(huán)水用水價(jià)格，按消耗用水價(jià)格的 20％到 50％核定，貫流水價(jià)格應(yīng)高于循環(huán)水價(jià)格。 35 2)水費(fèi)征收改革 根據(jù)國家《水利工程水費(fèi)核定計(jì)收和管理方法》，結(jié)合省內(nèi)各灌區(qū)有關(guān)水費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)管理應(yīng)結(jié)合灌區(qū)供水體制和基層用水制度改革統(tǒng)一進(jìn)行，以市場為先導(dǎo)，逐步向 “ 用水戶協(xié)會(huì) ”的供水模式過渡。推行以 “ 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì) ” 為代表參與管理，由協(xié)會(huì)和灌區(qū)基層管理單位簽定供水協(xié)議，編制、實(shí)施年度配水計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和投工計(jì)劃，核定水價(jià)、收取和上繳水費(fèi)，協(xié)會(huì)實(shí)行 “ 送水到戶、計(jì)量到戶、開票到戶 ” 和 “ 張榜公布 ” 的 “ 四到戶一公布 ” 模式，杜絕中間環(huán)節(jié)收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象。 3)水費(fèi)管理制度改革 水費(fèi)收入是灌區(qū)工程管理單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，是灌區(qū)工程所需運(yùn)行管理費(fèi)、大修費(fèi)和更新改造費(fèi)的主要資金渠道。灌區(qū)工程管理單位在搞好水費(fèi)征收時(shí)要加強(qiáng)水費(fèi)管理、收好、管好、用好水費(fèi)，確保灌區(qū)工程的運(yùn)行管理、維修和改造更新。水費(fèi)要專戶存儲(chǔ)和管理，做到?？顚Ｓ茫魏稳嘶騿挝欢疾坏媒韫逝沧魉?，只能在灌區(qū)范圍內(nèi)使用，真正達(dá)到以水養(yǎng)水目的。 4)完善現(xiàn)有水費(fèi)征收方法，加大水費(fèi)征收力度 灌區(qū)工程管理單位要加強(qiáng)用水管理，實(shí)行年用水總量控制、年用水預(yù)定制度 。根據(jù)定額用水法，超定額用水加價(jià)，豐枯季節(jié)差價(jià)，重點(diǎn)扶持優(yōu)惠價(jià)、動(dòng)態(tài)水價(jià)等科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制，按供水量收取水費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)逐步推行按方計(jì)征、貨幣結(jié)算的辦法。在完善水費(fèi)征收辦法的同時(shí)，加大水費(fèi)征收力度。用水戶和用水單位都必須按核定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定交付水費(fèi)，逾期不交的，灌區(qū)工程管理單位有權(quán)限制供水，直至停止供水。同時(shí)，灌 36 區(qū)工程管理單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)為用水戶或用水單位做好服務(wù)工作。 5)水費(fèi)使用 水費(fèi)主要用于職工的工資、勞保、福利、渠道的歲修養(yǎng)護(hù)等，要把有限的資金用在刀刃上，急事急辦、特事特辦，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，做到勤儉節(jié)約，要鼓勵(lì)職工開展多種經(jīng)營，創(chuàng)收節(jié)支，使人限的資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)工程管理向良性 軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。 37 第十章 招標(biāo)方案 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 2020年第 9號(hào)令，特制訂本項(xiàng)目招投標(biāo)方案。 招標(biāo)工作依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》； 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》； 七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》； 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 [2020]第 9號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》； 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 第 3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》； 交通部 2020年《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》； **省交通廳、水利廳關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)管理規(guī)定。 水利部 2020年《水利工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》； 招標(biāo)工作原則 招標(biāo)方式 按照 **省發(fā)展改革委員會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，擬采用以下招標(biāo)方式： 工程施工均采用國內(nèi)公開招標(biāo)，進(jìn)行資格后審。監(jiān)理、設(shè)計(jì)不招標(biāo)，直接發(fā)包。 招標(biāo)范圍 施工設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容。 公告發(fā)布 38 根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，本項(xiàng)目擬定在《 吉安市人民政府網(wǎng)》、信息日報(bào)登招標(biāo)公告。 資格審查 按照有關(guān)規(guī)定對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。 潛在投標(biāo)人的要求 通過媒介發(fā)布公告，凡具有符合工程施工所要求的施工資質(zhì)，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和足夠的類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，均可參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。 組織形式 招標(biāo)機(jī)構(gòu)：選擇有資質(zhì)、資信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)：擬由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建由多名專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。專家在專家?guī)祀S機(jī)抽取，另加有關(guān)行政監(jiān)督責(zé)任部門人員對評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行封閉監(jiān)督。 保密紀(jì)律和廉政要求 本項(xiàng)目招 標(biāo)工作將按國家有關(guān)規(guī)定制訂保密紀(jì)律和廉政措施。 39 表 101 **縣建設(shè)水庫渠系配套工