【正文】 聽證建議。 設(shè)立和實(shí)施審批登記，必須在《深圳市人民政府公報(bào)》上公告。未經(jīng)公告，不得實(shí)施。,審批改革存在的問題,（1）缺乏整體改革思路：各行政領(lǐng)域的統(tǒng)一計(jì)劃問題 1995年，日本政府制定了《促進(jìn)放松規(guī)制計(jì)劃》，包括下列11個(gè)類別的1091項(xiàng)：1，土地和住房；2，信息和通信；3，銷售；4，運(yùn)輸；5，標(biāo)準(zhǔn)、合格證書和進(jìn)口；6，金融、證券和保險(xiǎn)；7，能源；8，就業(yè)和勞工；9，污染、廢品和環(huán)境保護(hù)；10，危險(xiǎn)品、災(zāi)難保護(hù)和公共安全；11，其它。該計(jì)劃1996年和1997年兩次修改，1997年的修改中加入了第12個(gè)類別即教育，并使總項(xiàng)數(shù)目達(dá)2823個(gè)。,1998年，日本政府制定了《促進(jìn)放松規(guī)制三年方案》，該方案在以前計(jì)劃中的12個(gè)放松管制類別的基礎(chǔ)上又加入了3個(gè)新類別：競爭政策、保健和福利及法律事務(wù)，并總共規(guī)定了624項(xiàng)。1999年對(duì)上述三年方案的修改使放松管制的總項(xiàng)達(dá)917個(gè),（2）缺乏規(guī)制理論的指導(dǎo),規(guī)制理論的產(chǎn)生 “規(guī)制”一次的來源。“規(guī)制各殊”（《欽定歷代職官表》卷十八）?！暗壳耙?guī)制未備，民智未開?！保ā肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》卷３９３） 中國傳統(tǒng)文化與自由：王建、韓愈、柳宗元、杜牧； 規(guī)制與自由的關(guān)系,從石家莊行政審批改革情況看，就存在這樣的問題。不少部門單位在改革中往往只注意審批事項(xiàng)，而把大量的規(guī)制手段排除在改革之外。各工業(yè)局對(duì)直屬企業(yè)的管理事項(xiàng)、依法處罰和審計(jì)等內(nèi)容、各種形式的評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)等不屬于審批；職稱評(píng)審，年檢、工程竣工驗(yàn)收等行政規(guī)制行為都被排除在改革之外。,深圳審批改革的成績與問題,深圳市的審批改革1998年改革：《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》；到１９９８年３月，原有審批事項(xiàng)７２３項(xiàng)減少為３０５項(xiàng)，比原來減少４１８項(xiàng)；原有核準(zhǔn)事項(xiàng)３６８項(xiàng)減少為３２３項(xiàng)，比原來減少４５項(xiàng)。原有審批與核準(zhǔn)事項(xiàng)合計(jì)１０９１項(xiàng)，擬保留６２８項(xiàng)，減少４６３項(xiàng)，減少４３％。其中有２０２項(xiàng)主要屬于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)涉及企業(yè)自主權(quán)，放開由市場調(diào)節(jié)。,２００１年４月深圳市政府又提出在現(xiàn)有審批事項(xiàng)中再減少３０％。 自１９９３年以來，深圳先后組織過６次大規(guī)模的治理亂收費(fèi)行動(dòng)，全市公布取消行政事業(yè)性收費(fèi)５批共２４６項(xiàng)，從１９９８年至今，累計(jì)為群眾、企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)６５億元。 改革空間：41部門607項(xiàng)規(guī)制（381項(xiàng)審批：287項(xiàng)前置審批）。公司設(shè)立87項(xiàng)；投資活動(dòng)110項(xiàng)；資格資質(zhì)65項(xiàng)；指標(biāo)配額50項(xiàng)；屬于部門工作職能82項(xiàng),（3）缺乏制度化的公共參與,北京市通過上網(wǎng)公開的形式對(duì)原有審批事項(xiàng)（包括審批，審核，核準(zhǔn)其備案事項(xiàng)）１３０４項(xiàng)進(jìn)行清理，減少４５４項(xiàng)。其中審批核準(zhǔn)事項(xiàng)減幅達(dá)４１，７％。,國務(wù)院65個(gè)部門單位共清理出審批項(xiàng)目４１５９項(xiàng)。這些審批項(xiàng)目中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理等事務(wù)各約占一半。其中，依據(jù)法律和行政法規(guī)設(shè)定的有１６５７項(xiàng)，占４０．３％；依據(jù)黨中央和國務(wù)院文件設(shè)定的有７７３項(xiàng)，占１８．６％；依據(jù)部門規(guī)章設(shè)定的有８７４項(xiàng)，占２１％；依據(jù)部門文件設(shè)定的有７７１項(xiàng)，占１８．５％；依據(jù)部門內(nèi)設(shè)司局等設(shè)定的有６６項(xiàng)，占１．６％。,審批項(xiàng)目在１００項(xiàng)以下的有５３個(gè)部門，在１００到２００項(xiàng)之間的有９個(gè)部門，在２００項(xiàng)以上的有３個(gè)部門。 各部門均對(duì)涉及本部門的行政審批提出了初步處理意見，擬取消的審批項(xiàng)目共７６７項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的１８．４％，擬保留的審批項(xiàng)目共３２９７項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的７９．３％，擬改變管理方式的審批項(xiàng)目共９５項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的２．３％。 時(shí)限制：國家計(jì)委除申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資外，如不受理，15天內(nèi)予以通知；如受理，45天內(nèi)完成審批手續(xù),（4）缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),某省財(cái)政廳自報(bào)取消14項(xiàng)。其中有7項(xiàng)在其他省屬社會(huì)集團(tuán)購買力一項(xiàng)。企業(yè)申請(qǐng)用車購車、購移動(dòng)電話、購空調(diào)、購攝錄象設(shè)備、購照相機(jī)、購放大機(jī)、購尋呼機(jī)等。 打包法；分拆法；管理箱：深圳屬于部門工作職能82項(xiàng),對(duì)北京地區(qū)6個(gè)國有企業(yè)調(diào)查，他們所承受的來自各個(gè)政府職能部門的收費(fèi)項(xiàng)目，多達(dá)206項(xiàng)。其中有節(jié)日擺花費(fèi)、亮燈費(fèi)、禁煙牌費(fèi)、驅(qū)趕叫花子費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、精神文明知識(shí)大賽培訓(xùn)費(fèi)、樹木打藥費(fèi)、排放雨水河道清淤費(fèi)、河道維修排水費(fèi)、舊人防拆除補(bǔ)償費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保潔費(fèi)、道路清掃費(fèi)、門前三包衛(wèi)生罰款。環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)，垃圾桶胸置費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、委托垃圾渣土清運(yùn)費(fèi)、垃圾消納費(fèi)。門前三包責(zé)任書鏡框工本費(fèi)，等等。,要全面進(jìn)行規(guī)制改革,規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變： 從規(guī)制目的和原則看，要從官權(quán)本轉(zhuǎn)變位到民權(quán)本位； 從規(guī)制程序看，要從缺少制約轉(zhuǎn)變到依法規(guī)制； 從規(guī)制手段的選擇看，要從規(guī)制無度轉(zhuǎn)變到適度規(guī)制； 從規(guī)制內(nèi)容看，要向公平，公正，公開轉(zhuǎn)變 從規(guī)制成本看，要從不計(jì)成本向重視成本效益分析轉(zhuǎn)變。,（1）全面清理行政規(guī)制,處理申請(qǐng)類規(guī)制：其中包括許可，認(rèn)可，免許，特許，承認(rèn)（承諾），指定，推薦，同意（協(xié)議），試驗(yàn)（審查），檢查（檢定，檢認(rèn)），認(rèn)定（認(rèn)證，核準(zhǔn)），確認(rèn)，證明等。 確定義務(wù)類規(guī)制：其中包括申告義務(wù)，報(bào)告義務(wù)，登記義務(wù)，雇傭義務(wù)，通知義務(wù)，提出義務(wù)，為限制特定行為而設(shè)定基準(zhǔn)的義務(wù)以及此類基準(zhǔn)的告示，公示和公告義務(wù)；禁止（不作為）等。 行政處分與監(jiān)督類規(guī)制：其中包括決定免許（解除）；命令采取糾正和改善措施；進(jìn)行指導(dǎo)（監(jiān)督，勸告），進(jìn)行管理（調(diào)查，檢閱，檢定，診斷）；進(jìn)行行政處罰（停止?fàn)I業(yè)，吊銷執(zhí)照，罰款等）；以及其他處分行為。,（2）主要規(guī)制形式,利潤規(guī)制是通過規(guī)定收費(fèi)率來對(duì)利潤進(jìn)行間接控制。如在電力和自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域，主要的規(guī)制形式是制定收費(fèi)率，或?yàn)橘Y本收益規(guī)定一種可接受的比率?！胺€(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革” 價(jià)格規(guī)制是控制賣者能夠開出的實(shí)際價(jià)格。價(jià)格規(guī)制可采取最高、最低或統(tǒng)一價(jià)格的形式。價(jià)格規(guī)制常常會(huì)對(duì)銷售量、貨物或服務(wù)的質(zhì)量和其他商業(yè)交易條件產(chǎn)生顯著的影響。,2001年7月，中央政府大幅度削減中央定價(jià)種類數(shù)目，由控制141種減為13種（重要的中央儲(chǔ)備物資、國家專營的煙葉和食鹽以及民爆器材、部分化肥、部分重要藥材、教材、天然氣、中央直屬及跨省區(qū)水利工程供水、電力、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)。）調(diào)整以后在社會(huì)零售商品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷環(huán)節(jié)中，市場調(diào)節(jié)價(jià)格比重預(yù)計(jì)超過90%。與此同時(shí)，政府決定對(duì)重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)、自然壟斷性質(zhì)的商品和服務(wù)，于同年8月實(shí)施價(jià)格聽證制度。這成為政府調(diào)整與市場關(guān)系，培育市場功能，維護(hù)市場秩序的又一個(gè)亮點(diǎn),準(zhǔn)入規(guī)制許可證所涉及的開業(yè)權(quán)利通常是有價(jià)值的。權(quán)利的估價(jià)是變化的，可以相當(dāng)于同權(quán)利有關(guān)的年收入的15％至20％。 原材料和工藝規(guī)制。美國食物和藥品局頒布禁止在藥品生產(chǎn)由使用U型流水作業(yè)線的條例。廠商必須使用排列得非常直的流水作業(yè)線。 稅收與補(bǔ)貼規(guī)制也是改變經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。,（3）經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,限制競爭的特點(diǎn) 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租：指在生產(chǎn)要素所有者獲取的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余，或在完全競爭條件下無法攫取的超額利潤或權(quán)益的“特殊照顧”。 準(zhǔn)入規(guī)制與腐?。涸陧n國的1195種產(chǎn)業(yè)中，533種產(chǎn)業(yè)存在準(zhǔn)入規(guī)制，占產(chǎn)業(yè)總數(shù)的44．6%。,放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的益處：日本《促進(jìn)放松規(guī)制三年方案》成果的經(jīng)濟(jì)效益。1999年，在涉及電訊、汽車檢測、國內(nèi)航空旅行、短期工人等方面放松規(guī)制措施帶來的效益，從1990年到1997年這一階段，消費(fèi)和投資方面的年均增長為8.2萬億日元，年均價(jià)格下降約6.6萬億日元。1999年，放松規(guī)制產(chǎn)生的效益估計(jì)為8.6萬億日元，國內(nèi)電訊、電力和石油產(chǎn)品領(lǐng)域的措施為此做出了主要貢獻(xiàn)。 銷售業(yè)：1974年通過的《大型零售商店法》是為了保護(hù)小的獨(dú)立零售商。在1990年代的三次修改中放松了限制。開設(shè)大型商店的申請(qǐng)數(shù)目從1989年的794個(gè)升至1990的1667個(gè)，1996年達(dá)到高峰，2269個(gè)。,（4）社會(huì)性規(guī)制,環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)安全規(guī)制、消費(fèi)者保護(hù)規(guī)制、反歧視性規(guī)制；中國每天各類事故造成300人喪命；其每年經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比5倍于事故整改的產(chǎn)出比。發(fā)