【正文】 村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了一個時期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎(chǔ)。但是，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，在之后相當(dāng)長的一個時期里，農(nóng)村的改革缺少后續(xù)政策，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農(nóng)民在焦灼地等待發(fā)展的政策機遇，十七屆三中全會提出的“三最”可以說是給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的再認(rèn)識和再思考，傳遞了這樣一個信號，那就是，黨和政府必須把“三農(nóng)”工作重新牢牢抓在手中不動搖、不松勁、不拋棄、不放棄。當(dāng)然，推進農(nóng)村改革發(fā)展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩(wěn)步推進。針對目前的新形勢，全會要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境等六個方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這些都是確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成功的重要保證。全會強調(diào)，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進農(nóng)村改革發(fā)展、實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵?？照?wù)`國，實干興邦。如今，推進農(nóng)村改革發(fā)展的時代號角已經(jīng)吹響，路線藍圖已經(jīng)描繪，重大決策已經(jīng)部12010年溫家寶政府工作報告（全文）署。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，有了廣大農(nóng)民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展必將取得新的、更大的成績和成效。如何建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？新華網(wǎng)北京１月４日電 農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。《決定》就“建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”部署了許多帶有關(guān)鍵性的新舉措。按照《決定》的要求，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點，一是“堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源”，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的骨干作用?！爸攸c辦好縣級醫(yī)院”，使其發(fā)揮縣域服務(wù)和培訓(xùn)中心的作用；“在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院”，使其發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛(wèi)生室建設(shè)”，使其發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)性作用。二是深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，明確縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)性質(zhì)、職能和任務(wù)，核定人員編制，保障人員和工作經(jīng)費，加強績效考核和監(jiān)管。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)合并試點工作，通過增加政府投入和定向補貼，取消藥品銷售加成，轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)效率，“向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)”。三是鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，對承擔(dān)政府任務(wù)的予以適當(dāng)補助。中央財政擬通過轉(zhuǎn)移支付，在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、高原等艱苦地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點，補助運行費用。按照《決定》關(guān)于“促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”新的部署，各級政府要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，依法強化在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面責(zé)任，逐步提高財政投入占衛(wèi)生總費用和經(jīng)常性財政支出的比例，擴大公共財政覆蓋范圍，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例。其次，要進一步“加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機制，調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實施“定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才”政策，為農(nóng)村基層培養(yǎng)適宜人才。此外，要堅持中西醫(yī)并重，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，把“積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)”擺在更加重要的位置，加強中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，探索“治未病”的預(yù)防保健體系。截至目前，我國基本建立了覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院４萬多所，村衛(wèi)生室６１萬多個，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計改造和新建了１．８８萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、７８６所縣醫(yī)院、２８５所縣中醫(yī)院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設(shè)備。怎樣鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度？新華網(wǎng)北京１月３日電 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點以來已基本覆蓋全國農(nóng)村。在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，《決定》從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民的總體目標(biāo)出發(fā)，對“鞏固和發(fā)展 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。當(dāng)前，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)條件正在逐步成熟。近年來，我國開始推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)成為我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的支柱之一。到２００７年底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）已達２４５１個，占全國總數(shù)的８６％，東部地區(qū)覆蓋全體農(nóng)民，中西部地區(qū)覆蓋８５％。全國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到７．３億人，參合率為８６％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平不斷改進，制度運行進一步規(guī)范，中央和地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，統(tǒng)籌補償模式逐步完善，全國農(nóng)民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農(nóng)民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農(nóng)民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點到全面推開只有數(shù)年時間，還需要進一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分年齡組人口對大病威脅估計不足，加上新農(nóng)合只報銷大病住院費用，參合積極性受到一定影響。《決定》在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成績的基礎(chǔ)上，明確了“鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的新要求，相關(guān)政策措施主要有４個方面：一是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保全國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。2010年溫家寶政府工作報告（全文）二是落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助和繳費政策，“提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平”。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農(nóng)村的補助標(biāo)準(zhǔn)由４０元提高到８０元，各地可根據(jù)實際適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次。三是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，有效控制醫(yī)療費用，開展建立農(nóng)民健康檔案試點，規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金管理使用效率。四是配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)“完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和其他互助保險機制，對困難人群參合繳費及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用提供補助，為貧困農(nóng)民和大病患者提供醫(yī)療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫(yī)療保障底線。從長遠看，還要推進各項基本醫(yī)療保障制度間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，并適時發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療互助活動和面向農(nóng)民需求的商業(yè)健康保險。為什么要加快普及農(nóng)村高中階段教育？新華網(wǎng)北京１月１日電 高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村全面進步的重大決策，也是實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。加快普及農(nóng)村高中階段教育是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設(shè)人力資源強國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會全局中的重大意義。加快普及農(nóng)村高中階段教育是農(nóng)民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國高中階段教育毛入學(xué)率達到６６％，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農(nóng)村。加快普及農(nóng)村高中階段教育在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了許多有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個部分，２００７年在校生總數(shù)為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預(yù)計到２０２０年，全國１５～１７歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達到９５％，進一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過８５％，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機會作出更多貢獻，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。如何促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進行部署時，明確提出了“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。當(dāng)前，我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關(guān)。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調(diào)“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。2010年溫家寶政府工作報告（全文）城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。為什么說社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證？新華網(wǎng)北京12月27日電 長期以來，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市，這既表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，也表現(xiàn)在文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展上。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，制約改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展；既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。只有堅持物質(zhì)文明與精神文明兩個建設(shè)一起抓、兩個成果一起要，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，才能使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發(fā)展成果，而且共享精神文明建設(shè)成果。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要加強農(nóng)村文化建設(shè)。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)所需的新觀念、新風(fēng)尚要依靠文化建設(shè)來傳播，所需的人文精神、創(chuàng)業(yè)精神要依靠精神文明建設(shè)來培育，所需的輿論氛圍、社會環(huán)境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，與其他各項任務(wù)同步推進，才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民需要加強農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就億萬有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求需要加強農(nóng)村文化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，%%，農(nóng)民文化消費支出不斷增長。但農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民群眾的精神文化需求極不適應(yīng)，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，一些偏遠農(nóng)村文化生活極其貧乏，