【正文】 創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長時間在外打工長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護等多個方面。對于這些問題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，實行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經(jīng)營，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟項目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居??；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部，通過組織來管理和服務(wù)打工人員，同時，積極扶持發(fā)展針對打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。、積極鼓勵支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。部分外出打工農(nóng)民通過在外打工期間的辛勤勞動，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過刻苦鉆研學(xué)得了一技之長。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟的一種很好的發(fā)展方向。因此，對于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵并給予大力支持，重點在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門以及他們原居住地所在村要優(yōu)化各種服務(wù)，提高辦事效率，簡化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，并通過他們發(fā)揮“雙帶”作用促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟中的優(yōu)勢作用。一些在外打工時間較長的打工人員，由于在工作中踏實肯干，有較強的工作能力和突出的工作業(yè)績，深得企業(yè)老板的信任，逐步站穩(wěn)了腳跟，成了外地企業(yè)的技術(shù)骨干甚至是部門和公司主管，每年回鄉(xiāng)探親總會帶動一大批老鄉(xiāng)外出打工。對于這類打工經(jīng)濟中的典型，應(yīng)該大力進(jìn)行宣傳，加強和他們的聯(lián)系，建立打工人才資源庫，并通過他們隨時掌握本地外出打工人員在外工作狀況，提供各種有價值的勞務(wù)信息，適時請他們回鄉(xiāng)交流經(jīng)驗，用他們的經(jīng)驗來指導(dǎo)本地打工經(jīng)濟的發(fā)展，通過各方面的努力促進(jìn)打工經(jīng)濟逐步走上良性發(fā)展的軌道。第四篇：農(nóng)村勞動力流動第四節(jié) 農(nóng)村勞動力流動政策農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是發(fā)揮安徽省比較優(yōu)勢，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強省，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要舉措。過去二十多年中，農(nóng)村勞動力流動由少到多，成為安徽經(jīng)濟發(fā)展中一個非常重要的現(xiàn)象。農(nóng)民跨地域的流動促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新組合和勞動生產(chǎn)率的提高，給城鄉(xiāng)分割的體制帶來了巨大沖擊，同時也引發(fā)了一系列社會問題。1986年以來，安徽省對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來看，20世紀(jì)八九十年代實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)民工問題受到黨和政府的高度重視，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的同時，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。一、第一階段（19861988）：“允許流動”的階段1986年起，我國的改革開放由農(nóng)村發(fā)展到城市改革重心向城市經(jīng)濟體制和社會管理方向轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜。這一階段，安徽省對農(nóng)村勞動力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移采取的是“允許流動”的政策。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，1985年開始，安徽省貫徹中央文件精神，放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村富余勞動力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件。1986年，安徽省頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制實施細(xì)則》，允許國營企業(yè)招收農(nóng)村勞動力。19861988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加。二、第二階段（19891991）：“控制盲目流動”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段19891991年，隨著經(jīng)濟發(fā)展變緩，前一時期實行的允許與鼓勵政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動，其負(fù)面效應(yīng)通過交通運輸、社會治安、勞動力市場管理等方面的不適應(yīng)凸顯出來；另一方面，由于治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機會的減少，使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動空間縮小。1989年4月，國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》，1990年4月，國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》，要求對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實行有效控制、嚴(yán)格管理，并建立臨時務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，防止大量農(nóng)村勞動力盲目進(jìn)入城市。從1989年開始，安徽省農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個相對停滯的時期。19891991年，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移總量比19861988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了唯一的逆向流動。三、第三階段（19922000）：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段1992年我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，創(chuàng)造了豐富的勞動就業(yè)機會。特別是在原來的計劃經(jīng)濟體制下相對薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟部門。這一階段，安徽省對農(nóng)村勞動力流動的政策，已從控制盲目流動過渡到力求利用經(jīng)濟、法律、行政手段將農(nóng)民流動納入行政規(guī)范管理階段。1994年開始，安徽貫徹落實中央政策，為加強流動人口管理工作，決定實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機的影響經(jīng)濟增速回落，就業(yè)容量下降。一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時期，國有企業(yè)開始出現(xiàn)大量下崗人員；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。種種原因?qū)е掳不帐∞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴大的同時，出現(xiàn)速度逐步放慢的趨勢?？偟目磥?，自1992年開始，安徽省對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，政府部門頒布各項法令、法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在宏觀調(diào)控下有序流動，政府關(guān)于農(nóng)村富余勞動力流動的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵、規(guī)范流動，并呈現(xiàn)以下特點：第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。第二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。四、第四階段（20012008）：保障權(quán)益、鼓勵轉(zhuǎn)移階段進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭睿咧c是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對待的軌道。2001年安徽省清理整頓對農(nóng)民工的收費，除證書工本費外，行政事業(yè)性收費一律取消。2002年安徽省提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。2003年安徽省出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)[2003]18號），對簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、維護進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益、加快勞動力市場建設(shè)等做出了明確規(guī)定。2003年安徽省出臺的《關(guān)于切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（皖政辦明電?2003?104號）和2004年安徽省出臺的《關(guān)于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（皖政[2004]51號），明確要求切實維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2004年出臺《安徽省勞動合同條例》對勞動條件、勞動報酬、社會保險、勞動保護等作了明確規(guī)定。2005年2月安徽省政府又以皖政辦[2005]8 號轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城