【正文】 年農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的荒山荒坡得到有效治理。（三）天然林保護工程成效顯著：5年來，我們繼續(xù)按照“嚴管林，質為先，慎用錢”的要求著手進行工程建設，加大天然林資源的保護和公益林營造力度，全面完成了各項建設任務。層層落實管護責任制，聘請1380余名專職、其中：、%，占全市林地面積的85％。“防火、防病蟲、防盜伐濫伐”的三防體系得到加強?！胍韵拢?，林政案件查處率達96%。公益林建設中，嚴格管理，加強監(jiān)督，嚴把設計關、種苗關、驗收關，確保造一片、活一片，成一片。全市天保工程在“十五”期間，%；，%；，%，各人工造林當年檢查驗收全市綜合平均成活率均在85%以上。（四）野生動植物保護有長足進步：十五期間，我們編制了《攀枝花市野生動植物保護及自然保護區(qū)建設總體規(guī)劃》，新建省級二灘鳥類自然保護區(qū)、白坡山省級自然保護區(qū)以及米易 1 海塔、仁和平地、仁和中壩三個自然保護小區(qū)，同時我們還進行了蘇鐵國家級自然保護區(qū)申報世界遺產的工作。目前，%，提前完成到XX年的建設任務。野生動物馴養(yǎng)繁殖、經營利用，從無到有得到發(fā)展，到XX年我市共有經營戶26家。據不完全統(tǒng)計，全市馴養(yǎng)繁殖的野生動物有1200余只。完成了我市古樹名木的普查、建檔和掛牌工作。全市共確定古樹名木86株，有黃角樹、攀枝花和桂圓等14科16屬17種，共對1850余株名木古樹進行了掛牌保護。市野保協(xié)會工作得到加強，落實了會員免費或半免費參觀動物園優(yōu)待協(xié)議，開展了野生動植物普查、“速豐綠業(yè)”首次野生動物狩獵、抗擊非典“珍愛生命，拒食野生動物”等系列宣傳活動，提高了市民保護野生動植物的意識。二、堅持依法治林，保護森林資源依法行政是轉變政府職能，建設法制社會的根本要求。我們堅持依法治林的主要法律有《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《四川省綠化條例》等。通過對法律法規(guī)的充分運用，森林資源得到了有效保護。（一）加強體系建設，落實依法執(zhí)政：一是按照《全面推進依法治林實施綱要》精神，XX年，市局成立政策法規(guī)宣傳處，成為全省擁有法制部門的4個地市州林業(yè)局之一。XX年，鹽邊縣和仁和區(qū)林業(yè)局先后成立了專門法制機構，其他縣（區(qū)）也配備了兼職法制員。同年，仁和區(qū)林業(yè)局被確定為全省林業(yè)綜合執(zhí)法試點單位，今年又被確定為國家林業(yè)綜合執(zhí)法試點單位。一是依法確定了林業(yè)行政執(zhí)法資格；二是對市林業(yè)執(zhí)法稽查大隊和普威林業(yè)局等4個不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和企業(yè)職工、事業(yè)單位臨時工等60余名不具備行政執(zhí)法人員資格的個人，或者取消其行政執(zhí)法權，或者依法委托或授權其行使行政執(zhí)法權；實行林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓和持證上崗制度，統(tǒng)一持全國《林業(yè)行政執(zhí)法證》開展執(zhí)法工作，對沒有取得執(zhí)法證件的人員取消其執(zhí)法資格。三是嚴格執(zhí)行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，完善林業(yè)行政許可實施程序，規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監(jiān)督檢查行為，依法對林業(yè)行政許可和收費項目進行了清理、匯總和公示，將行政許可23項、行政收費項目19項，全部納入市政務中心林業(yè)局窗口辦理。（二）嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動：我市森林公安始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動，確保了林區(qū)社會治安的穩(wěn)定。一方面通過辦大案、要案偵破了一批重特大毀林犯罪案件，打擊了破壞森林資源的氣焰。例如，XX年，市森林分局組織偵破了鹽邊林業(yè)局1991998濫伐林木47158立方米的特大案件，；XX年，普威林區(qū)公安分局破獲粟澤彬重大盜伐林木團伙案；XX年，市森林分局偵破東區(qū)銀江鎮(zhèn)陳家埡口電焊失火發(fā)生的森林火災案；XX年，偵破大黑山省級森林公園雙家灣溝發(fā)生森林火災案。另一方面，結合林區(qū)的實際情況，針對重點地區(qū)、熱點問題，認真開展各類專項行動，先后有“天保行動”、“破案攻堅戰(zhàn)”、“春雷行動”、“追逃行動”、“森林火案專項整治行動”、“獵鷹行動”、“平安林區(qū)整治行動”、“米德杉保衛(wèi)戰(zhàn)”、“打擊盜伐林木種植烤煙”等行動。五年來，全市森林公安機關共受理各類案件1680件，查處1607件，%。其中：破獲森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查處打擊各類違法犯罪人員 2 1905人。沒收木材2015立方米，收繳野生動物16355只（頭）。（三）林地征占用和林木采伐得到規(guī)范：一是持續(xù)開展了全市范圍內的林地清理整頓活動。自XX年《森林法實施條例》頒布以來，結合我市礦業(yè)秩序整頓，共清理出未經林業(yè)主管部門審核審批同意的違法占用林地項目152宗，關閉礦山5家，責令停產整頓30家，補辦用地手續(xù)22宗。二是規(guī)范了征占用林地程序，出臺了《關于規(guī)范辦理征占用林地手續(xù)程序的通知》等規(guī)范性文件，明確了征占用林地手續(xù)辦理程序、征占用林地審核審批權限、征占用林地補償補助費用標準以及其它涉及征占用林地的相關事項。五年共依法審核審批上報征占用林地項目宗數269宗。三是嚴格執(zhí)行采伐限額管理。十五期間省林業(yè)廳共下達我市限額指標蓄積1050000立方米，我市實際消耗總量903986立方米，%，未出現超限情況。為配合我市“橫板房”改造工作，下達了39000立方米的農民自用材指標，市局嚴格執(zhí)行林木采伐管理的有關政策法規(guī)，層層落實責任，加強監(jiān)管，保證了全市3092戶改造戶的用材需要，整個過程沒有出現濫伐現象。四是在《攀枝花市林木采伐管理暫行辦法》、《關于規(guī)范林木采伐上報文件的通知》等規(guī)范性文件的指導下，我市成功實施了人工商品林采伐和招投標開展小蠹蟲防治采伐試點工作。（四）森林病蟲害得到有效控制：全市林業(yè)有害生物分布面積計235萬畝，其中主要包括小蠹蟲203萬畝、。五年平均監(jiān)測覆蓋率達99%、檢疫率達97%、防治率達90%，這些指標都遠遠高于省定目標。對我市云南松危害嚴重的小蠹蟲防治面積達到179萬畝，基本控制了爆發(fā)蔓延的勢頭。根據實際情況，我市對森林病蟲害防治方法進行了努力的探索，并形成了有價值的經驗。一是加強監(jiān)測，發(fā)現和掌握有害生物的危害規(guī)律，采取有效的治理辦法和治理時機；二是多方引智，借鑒先進的技術。比如，聘請英國資深昆蟲專家貝爾曼博士對小蠹蟲防治提供針對性建議，；三是通過實踐否定成本高，實施困難，效果不佳的傳統(tǒng)方案，找到治理徹底，實施相對有效的新辦法。比如，對小蠹蟲的治理我們采用物理清除替代噴射藥物的化學方法，得到國家專家的肯定。（五）森林防火取得較好成績：“十五”期間，森林防火在氣候條件十分不利，火源控制難度極大的嚴峻形勢下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，取得了較好的成績。全市共發(fā)生森林火災304次，其中火警280次，一般森林火災24次，未發(fā)生重、特大森林火災，，‰,遠低于省下達的1‰的指標。這些成績的取得一是實施了重點火險區(qū)專項治理工程，工程累計投資1022萬元，大量森林防火項目的建設，極大的提高了我市對森林火災的防控水平。二是防火隊伍體系得到加強。XX年組建成立了武警森林部隊攀枝花支隊，下設兩個大隊，共有官兵200余人，充實了我市防火力量。各區(qū)縣、森工企事業(yè)單位都組建了專業(yè)撲火隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據需要成立了半專業(yè)打火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強化，發(fā)放掛歷、圍裙等宣傳形式效果很好，12119專用電話暢通森林防火報警渠道。四是計劃燒除、鏟割防火線等預防措施廣泛實施，防火責任制得到全面落實。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰(zhàn)線的同志也付出了鮮 3 血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫(yī)治無效死亡），輕傷10人。三、強化保障措施，加快林業(yè)發(fā)展（一）林業(yè)企事業(yè)改革：隨著林業(yè)建設以木材生產為主轉向以生產建設為主的根本性轉變，林業(yè)企事業(yè)單位的改革一直在全方位深入推進。一是順利實施事業(yè)單位改革，分批完成了市林業(yè)科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業(yè)單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉換用人機制，引入競爭激勵機制，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護了單位和職工雙方的合法權益。二是積極推進森工企業(yè)改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開展內部機制改革，剝離企業(yè)辦社會職能，確保社會穩(wěn)定等方面進行。通過下崗分流、轉產和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。改制結束后，森工職工降到318人，達到企業(yè)合理運轉需要。按照建立現代企業(yè)制度要求，兩大森工開展了企業(yè)內部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發(fā)了內部活力。經過反復磋商，剝離企業(yè)社會職能工作有了一定進展，明年6月以前將全面完成醫(yī)療衛(wèi)生單位與企業(yè)的全面分離，按屬地管理原則轉由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協(xié)調之中。兩大森工的不穩(wěn)定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩(wěn)定工作難度很大。市局及企業(yè)采取了積極預防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎。市局經常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫(yī)保、社保、福利政策，宣傳林業(yè)改革形勢，得到了干部、職工的理解，森工系統(tǒng)沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關懷下，職工醫(yī)療保險已經啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護職工隊伍和社會穩(wěn)定提供了有力保障。（二）林業(yè)管理體制改革：為轉變政府職能，促進森林資源各森林資本轉變，加快林業(yè)發(fā)展，我市在林業(yè)管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權、推行業(yè)主造林、社會參與森林資源管護、改革采伐制度等方面，出臺了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標管理辦法》、《攀枝花市森林管護招投標管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執(zhí)行，比如，眾恒集團將所屬林權進行抵押，開創(chuàng)了我市將森林資源轉化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木采伐面向社會進行招投標采伐，體現了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉(xiāng)將集體林轉給億錦林業(yè)管護經營，拉開了集體林管護的帷幕。（三）科技推進林業(yè)發(fā)展：我市林業(yè)科技以干熱河谷造林技術研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術推廣，保證了我市生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展的推進?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)在研項目31項，其中省級項目11項、市級項目17項、院所項目5項，按計劃完成20