【正文】 么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場秩序”，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同。（二）整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建設(shè)社會主義和諧社會，涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標(biāo)的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。二、當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因（一）當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進(jìn)入行為不規(guī)范。一是黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)(如政府、公檢法機(jī)關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經(jīng)濟(jì)活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經(jīng)營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費(fèi)”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體身份模糊不清，名不符實(shí)。三是缺乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機(jī)構(gòu)”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實(shí)際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實(shí)際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進(jìn)行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者眾多。市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進(jìn)入。一是國家限制進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進(jìn)入商場交易。這些違禁商品和服務(wù)的進(jìn)入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手”（二）當(dāng)前市場秩序混亂的主要原因市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題市場監(jiān)管法律法規(guī)就實(shí)體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認(rèn)定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低。（3）消費(fèi)者與合法經(jīng)營者的法律救濟(jì)途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費(fèi)者與合法經(jīng)營者維權(quán)成本過高，進(jìn)而放棄維權(quán)。落實(shí)機(jī)制所存在的問題工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨(dú)立性。工商行政管理體制雖實(shí)行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機(jī)關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機(jī)關(guān)也就仍然難免受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當(dāng)全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機(jī)關(guān)就無法嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)綜合機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)，忽視對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。這樣一來機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問題。一方面，縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離實(shí)際情況過于強(qiáng)調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制（一）和諧市場監(jiān)管體制的確立與完善適度和諧市場監(jiān)管原則在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當(dāng)性的基礎(chǔ)。市場機(jī)制的運(yùn)行邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以不違背市場內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)為極限。適時和諧市場監(jiān)管原則工商管理體制的特點(diǎn)之一是對現(xiàn)實(shí)具有極強(qiáng)的回應(yīng)性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時適度的調(diào)整。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實(shí)現(xiàn)的。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場