【正文】 進(jìn)行分包是正常的，但中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目分包，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?zhuān)褪且环N違法分包。將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。至于招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保，則是由于招標(biāo)人負(fù)有向中標(biāo)人支付合同價(jià)款的義務(wù)，因此，招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保一般是支付擔(dān)保。(3)提交履約保證金的形式如前所述，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱(chēng)履約保證金實(shí)際是履約擔(dān)保的通稱(chēng)，其形式有多種。既可能是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的，也可能是招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的。最主要的方式是履約保證，即由招標(biāo)人、中標(biāo)人以外的第三人保證中標(biāo)人履行合同。如果是招標(biāo)人向中標(biāo)人保證的，一般是支付擔(dān)保，常見(jiàn)的是保證。按照習(xí)慣，履約保證又可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是銀行出具的，一般稱(chēng)為履約保函。一類(lèi)是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱(chēng)為履約保證書(shū)。銀行以外的其他保證人往往是專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保公司。履約保函又可以分為有條件保函和無(wú)條件保函。除了保證以外，中標(biāo)人以支票、匯票、存款單為質(zhì)押，作為履約保證金的也很常見(jiàn)。如果工程規(guī)模較小，中標(biāo)人甚至可以以現(xiàn)金作為履約保證金?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條規(guī)定，履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條同時(shí)規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款或者貨物款支付擔(dān)保。履約保證金的金額、擔(dān)保形式、格式由招標(biāo)文件規(guī)定。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交。(4)不提交履約保證金的法律后果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第85條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第59條均規(guī)定“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金。給中標(biāo)人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！甭募s保證金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；二是履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額；三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來(lái)，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。第一招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時(shí)，此項(xiàng)條款方為有效，如果在招標(biāo)書(shū)中沒(méi)有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。這就維護(hù)了招標(biāo)中要約的真實(shí)性和投標(biāo)人的權(quán)益，工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件 選擇對(duì)該項(xiàng)工程是否投標(biāo)。因此，履約保證金具有選擇性。第二履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù)，招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能，在于承包商違約時(shí)，賠償招標(biāo)人的損失，也即如果承包商違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，且，并不以此為限。如果約定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金；如果沒(méi)有出現(xiàn)“定金”字樣，也沒(méi)有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類(lèi)的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，而是其他金錢(qián)質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的，關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力（因?yàn)?，質(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同，必須以交付為生效條件）。第三履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益，這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān)，也可由第三方承擔(dān)，但須招標(biāo)方認(rèn)可方為有效，由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任，因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履