【正文】 6年，英國出現(xiàn)財政赤字的年份有32年，累計赤字達(dá)1209億英鎊。政府財政近乎破產(chǎn)[。二是挫傷國民的工作積極性，導(dǎo)致國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏活力。如瑞典在高福利制度下，人們工作和不工作的收入相差不到20%，所以躺在高福利“搖籃”中的瑞典人，工作積極性較低，對請假和缺勤抱輕率態(tài)度，正如瑞典人自己所言，他們創(chuàng)造了“兩個新高”，即人的壽命最高，曠工、病假率最高。如今，不愿就業(yè)、厭惡工作在瑞典已成為普遍關(guān)注的現(xiàn)象。三是過度追求社會公平，影響了社會發(fā)展的效率。如加拿大有10%的國民依賴福利金過活。由于免費醫(yī)療，一些無所事事的人，把看病當(dāng)成一種社區(qū)交往生活，政府在醫(yī)療上的開支失控。失業(yè)率的高漲與太過容易領(lǐng)取失業(yè)保險金有著必然的關(guān)系。有這樣一件事，在非洲索馬里 一大軍閥的太太，帶著4個孩子來加拿大充當(dāng)難民，政府每月給她1500加元的福利金；一群索馬里難民看到加拿大的福利金這么容易拿到，便一個人化六、七個名字來多倫多市社區(qū)申請，居然也一一得手。如此一來，這種靠伸手維生的人呈上升趨勢，國民的謀生斗志日薄西山，國家的經(jīng)濟自然一蹶不振 二）我國社會保障制度的發(fā)展歷程從新中國成立到80 年代中期： 新中國成立后，我國效仿前蘇聯(lián)實行國家社會保障制度，以 1951 年政務(wù)院公布實施《中華人民共和國勞動保險條例（試行）》 為標(biāo)志，新中國社會保障制度正式建立。從新中國成立到80 年代中期我國社會保障制度帶有典型的計劃經(jīng)濟色彩，職工個人不繳納社會保障費用，但卻享受較全的社會保障項目，職工的生老病死全靠國家，社會保障基本上屬于企業(yè)保障和國家保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求。從80 年代中期到 1993 年： 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國社會保障制度從80 年代中期開始了初步的探索。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度入手，陸續(xù)制定了相應(yīng)的社會保障改革措施。在養(yǎng)老保險方面，國家從1984 年起在全民和集體所有制企業(yè)，按照“以支定收、略有結(jié)余” 的原則開始了退休費用社會統(tǒng)籌試點； 1991 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在失業(yè)保險方面，1986 年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，首次在我國建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度；1993 年國務(wù)院又對此規(guī)定進行了修訂，發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進一步擴大了待業(yè)保險的覆蓋范圍。從80 年代中期到1993 年，我國的社會保障以單項制度改革為突破口，在社會保險模式選擇、保險費用分擔(dān)等方面進行了積極探索，但在改革目標(biāo)、方法等方面還有許多局限性。從1993 年至今： 這一時期是我國社會保障制度的全面改革階段。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要積極建立社會保障制度。十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟基本框架的五個組成部分之一，明確了我國社會保障體系的基本內(nèi)容，提出了建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制。在養(yǎng)老保險方面，1995 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，決定建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，隨后在全國進行了制度模式的試點； 1997 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。在醫(yī)療保險方面，從 1994 年開始，國務(wù)院組織了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合” 的醫(yī)療保險試點； 1998 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險制度的決定》，進一步明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的模式和改革方向。在失業(yè)保險方面，國務(wù)院對原來的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定進行了修改，進一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平，并將規(guī)定上升為法規(guī)，發(fā)布了《失業(yè)保險條例》。在工傷保險和生育保險方面，國家也進行了相應(yīng)的改革試點工作，并取得了一定成效。在強化社會保險費征繳和規(guī)范城市居民最低生活保障方面，國家加強了立法，國務(wù)院在 1999 年相繼發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，將社會保障立法水平推向了一個新的高度。此外，為健全和完善社會保障體系，國務(wù)院在2000 年出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，明確了完善社會保障體系的總體目標(biāo)和基本原則，在遼寧省和其他省份部分城市進行試點，為完善社會保障體系積累經(jīng)驗。上述一系列社會保障法規(guī)和政策的出臺，標(biāo)志著我國社會保障制度框架初步形成。二、中國構(gòu)建社會保險法律制度的歷史背景政治背景：中國經(jīng)過30年的改革開放，各種社會矛盾日趨積累，必須制定一部社會保險法，作為維護社會穩(wěn)定的穩(wěn)定器。社會保險制度為社會保險的被保險人提供基本生活保障以及對于未來生活的安全感，解決被保險人的實際生活困難，解除可能出現(xiàn)的焦慮心理，有利于預(yù)防和解決社會矛盾。同時，提高人民生活幸福感，千百年來第一次解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾，這也是黨和政府推進社會保險立法的重要動力之一人口背景：制定完善的社會保險法，是我國面對社會老齡化，解決老有所養(yǎng)的必須舉措。經(jīng)濟背景：制定完善的社會保險法，是解決社會分配不公，實現(xiàn)社會財富二次分配的重要手段。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展兩大國情。中國的市場經(jīng)濟體制尚不完善，增加了建立統(tǒng)一社會保險體系的難度，而在城市化進程中產(chǎn)生的龐大農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民群體，因為無法越過城鄉(xiāng)壁壘，出現(xiàn)了半城市化現(xiàn)象，成為社會保險制度設(shè)計的一個難題。但畢竟經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為實施社會保險制度奠定了堅實基礎(chǔ)。法律背景：原來相關(guān)的立法層級過低，因人定規(guī)，操作執(zhí)行不便三、社會保險法的亮點與突破我認(rèn)為，社會保險法有五個突破、六個亮點一是確立了我國社會保險體系的基本框架，即基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五大社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。二是明確了各社會保險項目的覆蓋范圍。《社會保險法》將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入了社會保險的覆蓋范圍。如基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險項目覆蓋了我國城鄉(xiāng)全體居民；工傷保險、失業(yè)保險和生育保險項目覆蓋了所有用人單位及其職工；被征地農(nóng)民按照國務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險項目；在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，也應(yīng)當(dāng)參照該法規(guī)定參加我國的社會保險。三是規(guī)定了社會保險的籌資渠道?！渡鐣ｋU法》明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責(zé)任，如城鎮(zhèn)職工社會保險基金的主要來源是社會保險繳費；居民社會保險基金主要由社會保險繳費和政府補貼構(gòu)成；縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持，在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時給予補貼等等。四是首次提出了社會保險逐步要逐步實行全國統(tǒng)籌制度。在《社會保險法》正式通過之前，有關(guān)社會保險法規(guī)的最高法律層次是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，且都是將五種社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，俗稱“五險”)單獨分別作出規(guī)定，每種險的覆蓋面相對較窄?！渡鐣ｋU法》通過以后，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，這對于規(guī)范社會保險關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。據(jù)介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個單位正在評估。但養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還有較長的路，好在此次《社會保險法》已經(jīng)就此給出了明確的說法：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”五是規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險可以實現(xiàn)異地“漫游”，改變了養(yǎng)老保險“帶不走、挪不動”的現(xiàn)實積弊。長期以來，由于統(tǒng)籌層次不齊，流動人員的社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移和銜接一直不通暢。在2009年國家專門出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上，這次《社會保險法》首次以法律的形式明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。同時還規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。六個亮點是：亮點一：職工達(dá)到退休年齡時繳費年限不足15年的繼續(xù)繳費，社保繳費實現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等規(guī)定，職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是個人繳費年限滿十五年，如不符合此項要件，將終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶存儲額一次性支付給其本人。而實際上，我國目前正處在城鎮(zhèn)化的進程中，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，最初他們社保繳費的年限都不長，同時，某些城鎮(zhèn)職工因各種原因而導(dǎo)致參加社會保險統(tǒng)籌的時間較晚，所以按照原規(guī)定，這些人就會因繳費時間不足十五年而很難享受到繳納社會保險應(yīng)有的待遇。由于原社保規(guī)定不盡合理，實務(wù)中很多地方規(guī)定允許退休時繳費不滿十