【正文】 小康奠定基礎(chǔ)。州發(fā)改委主任**同志對2011年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)作了安排。一是全力推進(jìn)投資工作再上新臺階。要求各縣各部門要狠抓項(xiàng)目對接，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，狠抓項(xiàng)目儲備，狠抓項(xiàng)目監(jiān)管，狠抓發(fā)展環(huán)境。二是強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)。借助省委、省政府支持我州“打一場交通建設(shè)翻身仗”、“四路一隧”開工建設(shè)和國家推進(jìn)國道入縣機(jī)遇的強(qiáng)勁東風(fēng)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解發(fā)展難題的首要任務(wù)，圍繞構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，扎實(shí)開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)。要加快在建項(xiàng)目，力促開工項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目前期。三是鞏固夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，著力增加農(nóng)牧民收入。四是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持走工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大能源產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢礦業(yè)，積極發(fā)展中藏藥業(yè)。五是提升發(fā)展旅游業(yè)。緊緊圍繞打造“**國際特色精品旅游”品牌，全力推動旅游業(yè)加快發(fā)展。六是更加注重民生改善。繼續(xù)深入實(shí)施“藏區(qū)三大民生工程”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益，著力社會事業(yè)發(fā)展，著力牧民定居建設(shè)，著力擴(kuò)大就業(yè)，著力社會保障建設(shè)，著力推進(jìn)居民生活改善。七是更加注重糧食安全和物價穩(wěn)定。八是著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。九是深入推進(jìn)改革開放。十是全面完成“十二五”規(guī)劃編制。2011年2月27日，州委、州政府在**召開全州重點(diǎn)項(xiàng)目工作會議。州級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各縣人民政府縣長、分管發(fā)展改革工作的副縣長、縣發(fā)改局局長和業(yè)務(wù)人員參加了會議。會議通報了全州2010年重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，安排部署了2011年全州重點(diǎn)項(xiàng)目工作。州委副書記、州人民政府州長**、州委副書記**、州委常委、州政府常務(wù)副州長**、州政府副州長**等州級領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了重要講話。州委常委、州人民政府常務(wù)副州長**同志要求各縣要分析查找差距，明確目標(biāo)任務(wù)，要把思想和行動高度統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，統(tǒng)一到州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上。要突出建設(shè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，抓好項(xiàng)目投資進(jìn)度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)一批，加快建設(shè)一批，開工儲備一批；要以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力完成今年投資任務(wù)；要以民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，調(diào)動各方力量形成合力；要以爭取支持為重點(diǎn)，落實(shí)更多項(xiàng)目納入規(guī)劃。要科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，采取全過程、全因素管理，細(xì)化分解任務(wù)，超前安排工作，落實(shí)有效措施，加強(qiáng)要素保障，以有力的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，規(guī)范的管理，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，查找問題添措施，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)保障，切實(shí)分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化措施，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成。州發(fā)改委主任**同志通報了2010年全州固定資產(chǎn)投資計劃完成情況(**%，在全州排名第二)，指出了項(xiàng)目工作中存在的問題。一是項(xiàng)目前期工作滯后，開工前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不足，不能按規(guī)定時間和進(jìn)度實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，部分縣對項(xiàng)目的開工建設(shè)重視不夠，重爭取、輕建設(shè)；部分項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)不到位，地方部門協(xié)調(diào)配合差。二是未嚴(yán)格遵守項(xiàng)目基本建設(shè)程序。個別縣的個別項(xiàng)目不按國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，一些項(xiàng)目勘察、設(shè)計、監(jiān)理不按要求進(jìn)行招標(biāo)或比選；在簽訂合同時，不按投標(biāo)文件中的承諾簽訂合同，不實(shí)行壓證施工，在施工期間現(xiàn)場的主要施工和監(jiān)理人員隨意更換，出現(xiàn)高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)施工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量；不嚴(yán)格遵守項(xiàng)目的可研批復(fù)，隨意變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地址。為切實(shí)抓好今年的各項(xiàng)項(xiàng)目工作，要求各縣各部門一是要及早謀劃，早做安排，確?！伴_門紅”和全年計劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度；三是要加快實(shí)施推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保投資計劃的完成；四是要嚴(yán)格制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。會上，州委副書記王亞光同志從狠抓項(xiàng)目前臵性要件和項(xiàng)目核準(zhǔn)工作、狠抓突出問題的解決、狠抓項(xiàng)目前期工作、狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理四個方面作了重要講話。州委副書記、州長李昌平就項(xiàng)目重要性、項(xiàng)目抓什么、怎么抓項(xiàng)目三個方面作了重要講話。根據(jù)全州發(fā)展改革工作會和全州重點(diǎn)項(xiàng)目工作會的安排和要求，下面我就抓好今年全縣的項(xiàng)目工作講幾點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的意識“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會得到了前所未有的發(fā)展，雖然縱向看，成績很大，但橫向比，我們與四川內(nèi)陸地區(qū)，甚至州內(nèi)東部和南部地區(qū)仍然存在較大的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、改善民生任務(wù)繁重。所以我們必須清醒的認(rèn)識到：要在“十二五”期末與全省同步實(shí)現(xiàn)小康，我們不僅發(fā)展任務(wù)重，而且時間緊、難度大。但同時我們也要看到，當(dāng)前我們正處于跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家投資政策及方向來看，“十二五”期間國家將重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、社會民生、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，我縣需要重點(diǎn)突破和加快發(fā)展的領(lǐng)域，都在國家支持和重點(diǎn)扶持的范圍。二是新一輪西部大開發(fā)，國家將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)、民生和社會事業(yè)等支持力度；三是藏區(qū)工作座談會召開后，國家和省出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策措施，對推進(jìn)藏區(qū)“跨越發(fā)展和長治久安”作出了全面部署；四是州委和州政府在《**州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一核、一群、兩中心”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將**縣確定為區(qū)域發(fā)展中心，加大支持力度。這一系列政策的實(shí)施給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。俗話說“機(jī)不可失，失不再來”，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，把握好了，就能為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，贏得發(fā)展先機(jī)，機(jī)會把握不好，就會坐失良機(jī)，貽誤發(fā)展。長期以來，投資拉動一直是我縣經(jīng)濟(jì)增長的主動力。而項(xiàng)目是投資的載體，項(xiàng)目工作抓得好不好、實(shí)不實(shí)，是投資拉動戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。近年來，**縣經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，其中一個關(guān)鍵因素就是項(xiàng)目帶動。藏區(qū)工作座談會召開以后，國家和省出臺了一系列支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策，為獲取中央和省的最大支持，州委、州政府專門成立了由王亞光副書記為組長的爭取項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，這些充分體現(xiàn)出州委、州政府搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的決心。**縣基礎(chǔ)條件差，自身財力不足，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資、靠項(xiàng)目，改善民生更需要靠投資、靠項(xiàng)目。在這樣的背景下，面對當(dāng)前的形勢，如何結(jié)合縣情，謀劃落實(shí)一批對**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有支撐作用的項(xiàng)目，是能否抓住機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵。因此各部門要增強(qiáng)對項(xiàng)目工作重要性、緊迫性和長期性的認(rèn)識，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓增長，抓增長必須抓投資，抓投資必須抓項(xiàng)目的意識，認(rèn)真領(lǐng)會國家政策，分析國家資金投向，超常規(guī)的備項(xiàng)目、超常規(guī)的跑項(xiàng)目、超常規(guī)的建項(xiàng)目，超常規(guī)的管項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資和項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐作用，以確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的責(zé)任心今年是新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在這樣一個形勢下，各部門要主動作為，不等不靠，把爭取外部支持與自力更生有機(jī)結(jié)合起來，搶占先機(jī)，贏得主動。要圍繞民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，儲備一批符合國家投資方向的項(xiàng)目，切實(shí)形成開工建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的良好格局，為**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力持續(xù)的投資保障。各部門要根據(jù)項(xiàng)目所處的不同階段，做好相關(guān)的工作。續(xù)建的項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，加快建設(shè)步伐，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；具備開工條件的項(xiàng)目是指已取得立項(xiàng)批文，資金已落實(shí)的項(xiàng)目，對這類項(xiàng)目，各部門要加快開工前期準(zhǔn)備工作，盡快完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作，早日開工建設(shè)，形成實(shí)物工程量；基本具備開工條件的項(xiàng)目是指已完成可行性研究報告編制等項(xiàng)目前期工作，資金基本落實(shí)，正在等待立項(xiàng)批文，年內(nèi)可開工建設(shè)的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目，各部門要加快項(xiàng)目前期工作步伐，落實(shí)項(xiàng)目資金，盡快開工建設(shè)；能完成項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目是指正在進(jìn)行可行性研究編制及立項(xiàng)申報等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目資金尚在爭取過程中的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目，各部門在加快項(xiàng)目前期工作的同時，還要加強(qiáng)與上級部門的銜接，想方設(shè)法落實(shí)項(xiàng)目資金，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；對于要作前期工作的項(xiàng)目，各部門在做好項(xiàng)目前期工作的同時，要加強(qiáng)與上級行業(yè)主管部門和發(fā)改部門的銜接溝通，及時了解項(xiàng)目動態(tài)，爭取上級部門的支持。這個投資計劃是一個動態(tài)的計劃，并不是一成不變的，當(dāng)工作進(jìn)展到一定的程度，基本具備開工條件的項(xiàng)目和能完成前期工作的項(xiàng)目都有可能成為具備開工條件的項(xiàng)目，因此各部門要提前謀劃和安排，根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況來調(diào)整工作計劃，加快項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目取得立項(xiàng)批文后，就應(yīng)該準(zhǔn)備工程設(shè)計、財政評審、項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確保投資計劃下達(dá)后就可以開工建設(shè)，如果等待投資計劃下達(dá)后，才開始開展這些工作，項(xiàng)目的進(jìn)度就慢了。按照現(xiàn)在項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資計劃下達(dá)后30日內(nèi)必須開工建設(shè)，如果在投資計劃下達(dá)后才開始這些工作，是無法實(shí)現(xiàn)30日內(nèi)開工建設(shè)要求的。比如今年申報藏區(qū)專項(xiàng)投資的9個項(xiàng)目：*鄉(xiāng)雙語幼兒園、*鄉(xiāng)雙語幼兒園、計劃生育指導(dǎo)站業(yè)務(wù)用房、縣委黨校、城市供水改建工程、文化館、圖書館、干部周轉(zhuǎn)房、政務(wù)服務(wù)中心，這些項(xiàng)目前雖然是列在“能完成前期工作項(xiàng)目計劃表”中，但項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，就要馬上開展開工前期準(zhǔn)備工作，資金基本落實(shí)后，就要馬上開工建設(shè)。不允許再出現(xiàn)去年的情況，2010年8月就已達(dá)投資計劃的項(xiàng)目，現(xiàn)在還不能開工建設(shè)。三、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目工作上新臺階(一)扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備工作一是要提高重視。項(xiàng)目儲備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提。目前各單位“重視跑項(xiàng)目、輕視備項(xiàng)目”的現(xiàn)象不同程度存在，不研究國家的政策和投資方向，不主動找項(xiàng)目，上報項(xiàng)目撒大網(wǎng)，盲目申報，或是等待上級的安排來做項(xiàng)目。沒有認(rèn)識到前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有前期就沒有項(xiàng)目，前期工作沒有做好，將直接影響項(xiàng)目的申