【正文】 權(quán)力失控和行為失控的情況。（第四篇：廉政風險防控管理工作實施意見關(guān)于開展廉政風險防控管理工作的實施方案為加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于開展廉政風險防控管理工作的實施意見（試行）》）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就開展廉政風險防控管理工作制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標要求（一）指導(dǎo)思想。從重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，改進監(jiān)管方式，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，實現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，從源頭上防治腐敗，促進黨員干部廉潔從政，為推進全縣人社事業(yè)跨越趕超、社會和諧穩(wěn)定提供堅強政治保證。（二）工作原則。開展廉政風險防控管理工作應(yīng)遵循以下原則：堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心，最大程度地降低廉政風險，增加權(quán)力運行透明度，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控。堅持突出重點與整體推進相統(tǒng)一，既要抓重點、抓關(guān)鍵，以重點突破帶動全面發(fā)展；也要多層次、全方位鋪開，把廉政風險防控管理延伸到每個科室、每個崗位。堅持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把廉政風險防控管理融入到業(yè)務(wù)工作全過程，確保廉政風險防控管理與業(yè)務(wù)工作兩不誤兩促進。堅持把科技防控貫穿始終，依托電子辦公、業(yè)務(wù)管理等信息系統(tǒng)建立各種電子監(jiān)控平臺，提高風險防控的信息化、科技化水平。堅持廉政風險排查、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查有機結(jié)合，實行部門職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、廉政風險點、防控措施及責任主體“五公開”，逐步建立多層次、全方位、制約有效的權(quán)力運行體系。（三）目標要求。按照突出重點、全面開展、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，今年年底建成相關(guān)工作配套制度體系，形成比較完善的廉政風險防控管理長效機制，推動全局反腐倡廉建設(shè)取得新成效。二、主要內(nèi)容和方法步驟緊密結(jié)合實際，圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力運行，從單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位三個層次，認真查找在工作職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生廉政風險的問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制，提高預(yù)防腐敗工作的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化水平。（一）廣泛宣傳發(fā)動（6月10日前）。建立廉政風險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負責廉政風險防控管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。通過召開動員會、開展主題教育、舉辦專題講座等多種途徑進行宣傳教育，讓黨員干部真正認識到廉政風險的客觀存在及其現(xiàn)實危害性，理解開展廉政風險防控管理的內(nèi)涵及重要意義，明確指導(dǎo)思想、目標要求、主要內(nèi)容和方法步驟，切實提高廉政風險防控的主動性和自覺性，為開展廉政風險防控管理工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)，營造良好的社會環(huán)境。（二）排查廉政風險（7月底前）。結(jié)合實際，認真梳理職責流程，查找廉政風險點，評估確定風險等級，為制定廉政風險防控措施打好基礎(chǔ)。梳理職責流程。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的要求，對單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和每個工作崗位的職責權(quán)限作出明確界定，編制“職權(quán)目錄”。在此基礎(chǔ)上，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，對原有工作程序進行認真梳理，分析查找可能導(dǎo)致腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，以合法、創(chuàng)新、實效為基本原則，進一步優(yōu)化工作流程，繪制業(yè)務(wù)工作和職權(quán)運行流程圖，最大限度堵塞權(quán)力運行監(jiān)管漏洞。查找廉政風險點。按照自上而下和自下而上相結(jié)合、自查與幫查相結(jié)合的方法，重點圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等方面，對每個單位、每個科室、每個崗位的職責定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真排查，重點查找四類風險：一是崗位職責風險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素。如領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位，主要查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的廉政風險，在貫徹落實民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位，主要查找審批、管理等環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險，在行使行政審批權(quán)、現(xiàn)場決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中可能存在的廉政風險；一般工作崗位，主要查找履行職責、執(zhí)行制度等過程中可能存在的廉政風險。二是業(yè)務(wù)流程風險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。三是制度機制風險。主要查找由于缺乏工作制度及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素。要通過對現(xiàn)有工作制度進行梳理，查找制度是否有效管用，是否覆蓋各項工作，是否覆蓋權(quán)力運行的全過程；查找未能根據(jù)黨風廉政建設(shè)需要及時制定完善相關(guān)制度，執(zhí)行和落實制度不到位，不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面的廉政風險，進一步完善有關(guān)制度。四是外部環(huán)境風險。結(jié)合本單位實際和崗位特點，重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。評估風險等級。對排查出的廉政風險，通過個人提、群眾評、集體定等形式進行審查評估。根據(jù)風險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將廉政風險等級劃分為三級。一級廉政風險是發(fā)生機率高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險等；單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位，具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位，從事人事、財務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位，應(yīng)確定為一級廉政風險。二級廉政風險是發(fā)生機率較高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法規(guī)，受到紀律處分的風險等；具有一般經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位，應(yīng)確定為二級廉政風險。三級廉政風險是發(fā)生機率較小的風險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的風險。建立信息檔案。排查廉政風險過程中，要組織有關(guān)人員認真填寫《崗位廉政風險自查表》（見附件2）、《內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風險自查表》（見附件3）、《單位廉政風險自查表》（見附件4），按程序?qū)徍舜_認后，建立《崗位廉政風險和等級目錄》（見附件5）臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規(guī)范管理。其中，將《單位廉政風險自查表》、《崗位廉政風險和等級目錄》一式兩份并電子版報局**科備案。各單位要將崗位風險和廉政風險等級通過一定形式進行公示，接受群眾監(jiān)督。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，不斷修訂完善廉政風險信息檔案。（三）健全防控措施（8月－10月）。根據(jù)排查評估的廉政風險等級，有針對性地制定防控措施，建立以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。抓好前期預(yù)防。針對存在的廉政風險，從單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位“三個層面”，提出防范控制風險的具體措施，在思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防控，從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。結(jié)合崗位廉政風險的實際，規(guī)范工作流程，細化自由裁量權(quán)，修訂完善規(guī)章制度，實行對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，消除廉政風險的發(fā)生隱患。完善辦事公開機制和廉政承諾制，大力推行黨務(wù)政務(wù)公開，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風險發(fā)生。通