【正文】 的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要第五篇：國(guó)有企業(yè)改革解讀中央定調(diào)！明年這十大政策將影響你我生活適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格——買房花銷可能變小；要取消過(guò)時(shí)的限制性措施——購(gòu)房限制可能變少；把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶；研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕；要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)籌；解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題——看病難看病貴有望緩解；保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小；幫助企業(yè)降低成本——企業(yè)員工也會(huì)受益；要加快金融體制改革——股民合法權(quán)益將受到更多保護(hù)。國(guó)企改革頂層方案11個(gè)“新提法”近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個(gè)“新鮮詞”，這些詞語(yǔ)有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春教授對(duì)此進(jìn)行了解讀。政資分開(kāi)劉元春：《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政資分開(kāi)意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這也表明，政府將管理權(quán)限下放給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的獨(dú)立性也會(huì)更強(qiáng)。劃分不同類型國(guó)企、誰(shuí)出資誰(shuí)分類劉元春：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域。但是當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國(guó)企身影，此前也有國(guó)企是否該退出的爭(zhēng)論。劃分國(guó)有企業(yè)類型能解決這個(gè)爭(zhēng)論。這表明國(guó)企將不僅出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也會(huì)參與。并且，不同類型的國(guó)企在將來(lái)會(huì)有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)劉元春：《意見(jiàn)》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！熬W(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場(chǎng)來(lái)提供，這些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。“運(yùn)”一般指代競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以由市場(chǎng)來(lái)提供。“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場(chǎng)來(lái)提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。集團(tuán)公司整體上市劉元春：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國(guó)企越來(lái)越多。本次《意見(jiàn)》提出，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。并且，《意見(jiàn)》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。國(guó)家特殊管理股制度 劉元春：《意見(jiàn)》提出，“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。”所謂國(guó)家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。對(duì)于國(guó)企而言，可以讓更多的民營(yíng)資本參與國(guó)有資本的項(xiàng)目，甚至可以讓民營(yíng)資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會(huì)公益，這時(shí)國(guó)有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會(huì)公益的行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類分層管理劉元春：在人事制度上，《意見(jiàn)》明確，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國(guó)企高層可能會(huì)有一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場(chǎng)化的方向。對(duì)于政府任命的高管，可能會(huì)按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。對(duì)于市場(chǎng)選聘的干部，則按照工作績(jī)效，給予市場(chǎng)化的待遇。管資本為主劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?，F(xiàn)在提國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對(duì)國(guó)企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實(shí)不到資本的保值增值就沒(méi)有意義。國(guó)有資本合理流動(dòng) 劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒(méi)法衡量資產(chǎn)的價(jià)值。國(guó)有資本的合理流動(dòng)，可以通過(guò)資本市場(chǎng)的定價(jià)來(lái)反映國(guó)企的效益?！兑庖?jiàn)》也提出，將通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司劉元春：以前是由國(guó)資委作為國(guó)企的出資人，本輪改革提出建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這樣的三級(jí)管理架構(gòu)和原來(lái)的二級(jí)管理有很大的區(qū)別。國(guó)資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營(yíng)公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。投資、運(yùn)營(yíng)公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批劉元春：接下來(lái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司會(huì)如何投資決策呢？那就是會(huì)按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過(guò)調(diào)整，把低效、過(guò)剩產(chǎn)能需要退出市場(chǎng)，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。1混合所有制不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)劉元春：混合所有制改革需要符合總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，混合的目的之一是國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營(yíng)企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。未來(lái)推動(dòng)混合所有制會(huì)更注重穩(wěn)妥有序，不會(huì)盲目上馬。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一千呼萬(wàn)喚的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國(guó)企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國(guó)企改革。看點(diǎn)一國(guó)企改革時(shí)間表：2020年取得決定性成果【內(nèi)容】到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體 制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。【解讀】改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭(zhēng)議也為外界詬病。隨著方案的公布，國(guó)企改革的時(shí)間表和主要目標(biāo)均已明確，上述問(wèn)題有望在新一輪國(guó)企改革尋得突破?？袋c(diǎn)二分類推進(jìn)改革：國(guó)企分為商業(yè)類、公益類【內(nèi)容】分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。【解讀】這是官方首次正式明確將國(guó)企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國(guó)企改革將首先給國(guó)企分類。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升 國(guó)企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段?？袋c(diǎn)三國(guó)資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”【內(nèi)容】以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?！窘庾x】“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)之一。中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專家李曙光對(duì)中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國(guó)資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，而是主要關(guān)注國(guó)有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本功能的放大?？袋c(diǎn)四改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司【內(nèi)容】國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)?！窘庾x】組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，然后由國(guó)有資本 投資、運(yùn)營(yíng)公司出面對(duì)國(guó)有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來(lái)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委— 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)?？袋c(diǎn)五創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市【內(nèi)容】推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！窘庾x】李曙光表示，當(dāng)前很多大型國(guó)企面臨“兩張皮”的問(wèn)題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒(méi)有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問(wèn)題慢慢消化掉，而這是一個(gè)更艱難的改革?？袋c(diǎn)六混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配【內(nèi)容】對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！窘庾x】李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。而且，最重要的是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表?？袋c(diǎn)七員工持股堅(jiān)持試點(diǎn)先行【內(nèi)容】探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制?！窘庾x】李曙光認(rèn)為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，以及如何更好鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、建立國(guó)企激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，這也不是那么簡(jiǎn)單的事情，所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度?？袋c(diǎn)八國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬【內(nèi)容】對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪