【正文】 事務(wù)所部分清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。注：企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會計(jì)核算的,經(jīng)本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。財(cái)務(wù)審計(jì)。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)（必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì),不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》(國資委令第7號)及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計(jì)報(bào)告。）。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會計(jì)事項(xiàng)。不良資產(chǎn)核銷國有企業(yè)改制過程中清理出的不良資產(chǎn)，由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)產(chǎn)權(quán)投資主體（企業(yè)主管部門）和財(cái)政、國資部門批準(zhǔn)后核減所有者權(quán)益。資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第９１號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國有權(quán)益。因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,或者由改制企業(yè)用以后國有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國有控股企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。評估結(jié)果的核準(zhǔn)或備案資產(chǎn)評估結(jié)束后，產(chǎn)權(quán)投資主體須持評估報(bào)告等資料，到市國資辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。三、審批機(jī)構(gòu)工作資產(chǎn)處置方案申報(bào)改制企業(yè)依據(jù)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或備案意見書中的資產(chǎn)價(jià)值作為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制訂詳細(xì)的資產(chǎn)處置方案，向市國資提交資產(chǎn)處置的報(bào)告。資產(chǎn)處置報(bào)告包括以下內(nèi)容：（1）非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離方案；（2）經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)的職工身份置換方案及預(yù)留費(fèi)用；（3）企業(yè)離退休人員預(yù)留費(fèi)用；（4）經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置意見。資產(chǎn)處置方案的審批改制企業(yè)提出的資產(chǎn)處置報(bào)告經(jīng)市國資審核后，出具資產(chǎn)處置的批復(fù)文件。產(chǎn)權(quán)交易改制企業(yè)涉及購買國有資產(chǎn)的，須持有關(guān)批復(fù)文件和資料到產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。四、后續(xù)工作公司設(shè)立（1）制定公司章程；（2）募集股本；（3）驗(yàn)資；（4）辦理產(chǎn)權(quán)、工商、企業(yè)代碼、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、車輛等相應(yīng)的變更登記手續(xù)。企業(yè)自已處理 附一：企業(yè)改制方案的內(nèi)容（參考）（一）改制企業(yè)基本情況企業(yè)簡況，包括：(1)企業(yè)名稱；(2)企業(yè)住所；(3)法定代表人；(4)經(jīng)營范圍；企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營業(yè)績，包括：資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額及稅后利潤；職工情況，包括：現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。（二）企業(yè)改制的必要性和可行性必要性，包括企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙和問題?？尚行裕Y(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應(yīng)。（三）企業(yè)重組方案業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。人員重組方案指企業(yè)在改制過程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評估確認(rèn)額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。股東簡況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細(xì)說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。擬改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是否設(shè)立董事會和監(jiān)事會，還是設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營管理層的設(shè)置等。（四）下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式（法人、營業(yè)）。如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設(shè)一級或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)），要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份；列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。（五）企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。（六）職工安置方案（七）改制的操作程序,財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇附二山東省國資委關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理下放事項(xiàng)有關(guān)問題的通知魯國資產(chǎn)權(quán)?2015?1號各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各省管企業(yè)：為深入貫徹《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》（魯發(fā)?2014?13 號），構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)權(quán)管理水平，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2014?95號）和《山東省國資委關(guān)于取消和下放一批審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的通知》（魯國資辦?2014?3號），現(xiàn)就產(chǎn)權(quán)管理下放審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)后，做好產(chǎn)權(quán)管理審批工作的有關(guān)問題通知如下：一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓管理。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號）等規(guī)定，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，國家出資企業(yè)及其擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)（以下簡稱國有及國有控制企業(yè)）持有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，除經(jīng)批準(zhǔn)依法協(xié)議轉(zhuǎn)讓或無償劃轉(zhuǎn)的情形外，轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的均應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開實(shí)施。省管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其持有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)由省國資委負(fù)責(zé)審批；省管二級及以下國有控制企業(yè)持有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)由省管企業(yè)負(fù)責(zé)審批。市及市以下國有及國有控制企業(yè)持有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)審批權(quán)限，由各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際制定具體規(guī)定。二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓管理。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)按照國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2006?306號）的規(guī)定實(shí)施。其中，省管企業(yè)在本集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施資產(chǎn)重組時(shí)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)由省管企業(yè)負(fù)責(zé)審批；省管企業(yè)其他協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)以及市及市以下企業(yè)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)由省國資委負(fù)責(zé)審批。三、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理。國有全資企業(yè)之間或國有全資企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間，經(jīng)雙方全體股東一致同意，其所持產(chǎn)權(quán)可以實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)。具體程序按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、證監(jiān)會令第19號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2005?239號）的規(guī)定辦理。國有全資企業(yè)是指全部由國有資本形成的企業(yè)。四、國有參股企業(yè)與非國有控股上市公司資產(chǎn)重組涉及的國有股權(quán)管理。國有股東參股的非上市企業(yè)參與非國有控股上市公司資產(chǎn)重組的，該國有股東所涉及的國有股權(quán)管理事項(xiàng)，由國家出資企業(yè)依法辦理。重組完成后國有股東持有上市公司股份的，依照《上市公司國有股東標(biāo)識管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2007?108號）的規(guī)定，按程序報(bào)省國資委加注“SS”標(biāo)識。五、國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理。國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、證監(jiān)會令第19號）的規(guī)定實(shí)施和審批（備案）。省國資委魯國資產(chǎn)權(quán)?2007?25號文件關(guān)于通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓股份的相關(guān)貫徹意見中,除國有第一大股東處于相對控股地位（含35%）以下的上市公司報(bào)省國資委備案后實(shí)施外，其他意見不再執(zhí)行。六、國有股東受讓上市公司股份管理。國有股東受讓上市公司股份，按照國務(wù)院國資委《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)?2007?109號）的規(guī)定實(shí)施和備案。省國資委魯國資產(chǎn)權(quán)?2007?27號文件的相關(guān)貫徹意見不再執(zhí)行。七、上市公司國有股份持有人變更及質(zhì)押管理。國有股東因破產(chǎn)、清算、注銷、合并、分立等原因?qū)е律鲜泄竟煞莩钟腥俗兏?，以及國有股東質(zhì)押所持上市公司股份，由國家出資企業(yè)依法辦理，并通過國務(wù)院國資委上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)，取得《上市公司股份持有人變更備案表》或《國有股東所持上市公司股份質(zhì)押備案表》，到中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理相關(guān)手續(xù)。涉及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有上市公司股份的，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦理。八、企業(yè)資本金變動管理。國有控制企業(yè)實(shí)施增加或減少注冊資本等資本金變動事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。其中，省管企業(yè)及二級企業(yè)中的國有全資企業(yè)實(shí)施以公積金或未分配利潤轉(zhuǎn)增資本等資本金變動事項(xiàng)由省國資委負(fù)責(zé)備案；省管三級及以下國有全資企業(yè)的資本金變動事項(xiàng)在履行內(nèi)部規(guī)定程序后由省管企業(yè)負(fù)責(zé)備案。九、企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。國有及國有控制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）等規(guī)定對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)省政府或省國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目由省國資委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案；經(jīng)省管企業(yè)及其各級控制企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，由省管企業(yè)負(fù)責(zé)備案。市級企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理權(quán)限，由各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際制定具體規(guī)定。國有全資企業(yè)發(fā)生原股東增、減資，經(jīng)全體股東同意，可依據(jù)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定股權(quán)比例。國有控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)，按照《公司法》、公司章程履行決策程序后，可依據(jù)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。各省管企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理制度，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，不得自行下放審批或備案權(quán)限，對負(fù)責(zé)審批或備案的產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)辦結(jié)后，須按照《山東省國資委關(guān)于建立產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》（魯國資產(chǎn)權(quán)?2013?3號）等規(guī)定報(bào)告省國資委。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)行使權(quán)力，督促所屬企業(yè)建立完善內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行體系，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平，促進(jìn)本市國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。本通知自印發(fā)之日起施行，省國資委此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告省國資委。山東省國資委 2015年2月3日附件三關(guān)于應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額的處理2005年頒布的財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》有關(guān)問題的補(bǔ)充通知關(guān)于企業(yè)應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額的財(cái)務(wù)處理中規(guī)定，改建企業(yè)賬面原有的應(yīng)付工資余額中，屬于應(yīng)發(fā)未發(fā)職工的工資部分，應(yīng)予清償，在符合國家政