【正文】 記“抓好黨建是最大的政績”、“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識明顯增強(qiáng)，過去不兼任機(jī)關(guān)黨委書記的主動要求兼任機(jī)關(guān)黨委書記了，不直接分管機(jī)關(guān)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動分管了。黨組會、辦公會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)議題的數(shù)量、頻率均大幅提高。%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位黨組（黨委）履行主體責(zé)任的自覺性明顯增強(qiáng)。二是履行主體責(zé)任的方式和方法進(jìn)一步完善。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)在省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理中的地位和作用，被列為“規(guī)定工作目標(biāo)”的第一項(xiàng)，細(xì)化為4大項(xiàng)，11小項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化了考核評價標(biāo)準(zhǔn)。省直各單位黨組（黨委）圍繞履行主體責(zé)任，進(jìn)行了一系列富有成效的探索。省財(cái)政廳建立黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制，確保黨組書記、黨組成員、紀(jì)檢干部，支部書記責(zé)任到位；省新聞出版廣電局明確了14項(xiàng)黨組主體責(zé)任、5項(xiàng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和5項(xiàng)保障措施；省人社廳把責(zé)任制落實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；省海洋與漁業(yè)廳以“簽字背書”方式明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任、履責(zé)方式和追究辦法；省科技廳嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)規(guī)定”，完善94項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂了責(zé)任追究辦法；省林業(yè)廳進(jìn)一步突出黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，盯住黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)計(jì)劃、重要會議的監(jiān)督檢查、重大違紀(jì)違法案件、班子成員履職及自律全面落實(shí)主體責(zé)任。三是落實(shí)主體責(zé)任的成效初步顯現(xiàn)。把整治“四風(fēng)”，嚴(yán)明紀(jì)律作為落實(shí)主體責(zé)任的切入點(diǎn)，制定《省直機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)為民服務(wù)行為規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，著力解決“慵懶散”等機(jī)關(guān)作風(fēng)方面突出問題。%的調(diào)查對象認(rèn)為十八大以來省直機(jī)關(guān)“四風(fēng)”問題得到有效遏制，公款吃喝、公車私用、用公款高消費(fèi)娛樂活動和旅游現(xiàn)象基本不存在；%的調(diào)查對象看到或感受到省直機(jī)關(guān)黨員干部在遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的新面貌、新風(fēng)氣。把簡政放權(quán)和防控廉政風(fēng)險作為落實(shí)主體責(zé)任的長效化措施，省直機(jī)關(guān)取消和下放行政審批事項(xiàng)811項(xiàng)。%的調(diào)查對象認(rèn)為省直機(jī)關(guān)應(yīng)該下放的行政權(quán)力“已基本下放完畢”或“下放了很大一部分”；%的調(diào)查對象對省直單位廉政風(fēng)險防控情況“非常滿意”或“比較滿意”。把查處和懲治作為落實(shí)主體責(zé)任的“撒手锏”，近兩年省直單位已有9名廳局級干部、23名處級干部、10名科級干部被雙規(guī)、查處、移交，強(qiáng)化了紀(jì)律約束，有效發(fā)揮了威懾、警示作用。二、存在的突出問題雖然省直各單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是落實(shí)主體責(zé)任方面取得了一定的成效，但仍存在一些亟需解決的問題：思想認(rèn)識不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省直單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度差距很大，出過問題的單位重視程度高一些，沒出問題的單位重視程度差一些；權(quán)力集中的單位重視程度高一些，權(quán)力小的、邊緣化的單位重視程度差一些；想爭先進(jìn)的單位重視程度高一些，甘居中游的單位重視程度差一些。具體表現(xiàn)為：一是理論上重視，思想上沒真重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是長線工作，沒有業(yè)務(wù)工作那么緊迫，只要不出事就行了，沒必要下大力氣抓。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)不放在心上，對業(yè)務(wù)工作興致勃勃，對黨風(fēng)廉政建設(shè)興味索然。%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，說的多、干的少”的問題；%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在“只看重行政職務(wù)，不看重黨內(nèi)職務(wù)”的問題。二是形式上重視，實(shí)質(zhì)上沒真重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)主體責(zé)任過程中，一些單位滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不認(rèn)真研究、不深入研究、不做針對性研究，導(dǎo)致責(zé)任無法落到實(shí)處。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把落實(shí)主體責(zé)任等同于重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)為能參加一兩次會議，念念講話稿，簽個責(zé)任書，就給足面子了，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒把自己真正擺進(jìn)去。群眾形容這種現(xiàn)象為：主要領(lǐng)導(dǎo)隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活，紀(jì)檢監(jiān)察部門自編自導(dǎo)自演自評、自拉自彈自唱自跳。三是口頭上重視，態(tài)度上沒真重視。群眾反映，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)嘴上喊反腐倡廉喊得很響，實(shí)際上卻缺乏動真碰硬的魄力和勇氣，不敢擔(dān)當(dāng)，得過且過，用“妥協(xié)”換“和諧”，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，問題越積越多，矛盾越來越大。訪談中，有的機(jī)關(guān)干部很氣憤的說，我們單位班子成員和幾個處長做了那么多違紀(jì)違法的事，主要領(lǐng)導(dǎo)不是看不到，就是不想管，簡直是放任，最后釀成重大腐敗問題。%的調(diào)查對象認(rèn)為身邊黨員干部存在“組織渙散、紀(jì)律松弛”的問題。%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位“對錯誤思想和不良作風(fēng)不敢批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣”。履行職責(zé)不到位。受各種因素影響，一些單位在落實(shí)主體責(zé)任方面存在虛化、泛化和空轉(zhuǎn)的問題。一是責(zé)任不明確。近60%的單位反映，現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定缺乏細(xì)化的內(nèi)容和可操作的措施，剛性約束差，執(zhí)行隨意性強(qiáng)，能夠解決實(shí)際問題的少。走訪發(fā)現(xiàn)，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部對自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中到底應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，做哪些具體工作，怎樣做，做到什么程度，認(rèn)識模糊，說不清楚。二是執(zhí)行流于形式。民主生活會流于形式，%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子“不能認(rèn)真開展批評與自我批評，解決自身問題的能力不強(qiáng)”；“四個不直接分管” 流于形式，“一把手”大小權(quán)獨(dú)攬，什么都管，%的調(diào)查對象認(rèn)為關(guān)鍵是“加強(qiáng)對‘一把手’的監(jiān)督”；黨員監(jiān)督管理流于形式，%調(diào)查對象認(rèn)為本單位“黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活”；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉流于形式，談業(yè)務(wù)工作濃墨重彩，講廉潔自律短短幾句。三是存在中梗阻。一些單位落實(shí)主體責(zé)任存在上熱下冷、上緊下松現(xiàn)象。座談中，部分處室負(fù)責(zé)人甚至說，落實(shí)主體責(zé)任是黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)的事，和我們有什么關(guān)系，開個會傳達(dá)一下就行了。一些黨員干部把“保持干凈”作為“不干事”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子。與2000年問卷調(diào)查對比，當(dāng)前省直單位“亂作為”的問題得到有效治理，而“不作為”、“慢作為”、“慵懶散”的問題卻依然存在。四是查辦案件不力。群眾反映，有些單位怕“家丑外揚(yáng)”，以愛護(hù)或保護(hù)干部為由，對信訪反映的問題捂著蓋著，不認(rèn)真查處。一旦捂不住、蓋不嚴(yán)，上級組織調(diào)查處理時，則千方百計(jì)“挽救干部”，反復(fù)找紀(jì)委、找上級領(lǐng)導(dǎo)講理由、作解釋。一些單位對違法違紀(jì)黨員的處理不及時、不公開，大事化小、小事化了。%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位存在“執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”的問題；%的調(diào)查對象認(rèn)為省直機(jī)關(guān)“應(yīng)加大違紀(jì)違法案件查辦力度”。監(jiān)督問責(zé)不到位。近幾年來，省直機(jī)關(guān)監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加大，但總體上看，監(jiān)督難和問責(zé)難的問題仍然比較突出。一是監(jiān)督檢查力量分散。黨組（黨委）主體責(zé)任的監(jiān)督和考核交叉分布分散在紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等多個部門，在具體運(yùn)行過程中，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督考核合力。二是體制機(jī)制不順。目前，省直單位普遍設(shè)立了機(jī)關(guān)紀(jì)委，同時很多省直政府部門還設(shè)立了紀(jì)檢組和監(jiān)察室。由于對省直紀(jì)工委和紀(jì)檢組，機(jī)關(guān)紀(jì)委和監(jiān)察室工作職責(zé)的劃分尚未明確，工作中有很多沖突。個別派駐機(jī)構(gòu)端人碗、吃人飯，自己刀削不了自己把，甚至異化為“平事”的機(jī)構(gòu)。%的調(diào)查對象認(rèn)為“省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)”；%的調(diào)查對象認(rèn)為“應(yīng)創(chuàng)新省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制”。三是監(jiān)督檢查方法滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取聽取匯報(bào)、個別談話、民意測評等方法很難準(zhǔn)確反映主體責(zé)任落實(shí)情況，很難發(fā)現(xiàn)消極腐敗問題。%的調(diào)查對象認(rèn)為“省直機(jī)關(guān)監(jiān)督方式方法不足”。有單位反映，省直機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、事前監(jiān)督缺失，單位沒出問題的時候，沒有部門來監(jiān)督，出了問題后，半年就來了7個部門反反復(fù)復(fù)查。四是責(zé)任追究難以落實(shí)。據(jù)調(diào)查，省直單位出現(xiàn)問題往往只處理當(dāng)事人，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任的微乎其微，即便追究，也往往采取調(diào)換崗位安排、誡勉談話、通報(bào)批評等不痛不癢的方式。按照省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理的要求，對出問題的單位進(jìn)行一票否決，但往往因?yàn)楦鞣N原因，無法落實(shí)。%的調(diào)查對象認(rèn)為省直機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度沒有落實(shí)，%的調(diào)查對象認(rèn)為落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)“實(shí)行一案雙查，強(qiáng)化責(zé)任追究”。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律示范作用不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部總體上能夠嚴(yán)格自律，發(fā)揮表率作用，但也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，在群眾中產(chǎn)生了消極的影響。一是紀(jì)律觀念淡薄。群眾反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐和作風(fēng)建設(shè)存在消極情緒，抱觀望態(tài)度，不分時間場合發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，傳播負(fù)能量。查辦違紀(jì)案件時發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)大包大攬，支持下屬設(shè)立“小金庫”，號稱自己承擔(dān)責(zé)任，出了事卻推得一干二凈。二是民主作風(fēng)較差。群眾反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏起碼的民主素養(yǎng)，搞“一言堂”，聽不進(jìn)不同意見。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞好惡親疏，使一寫德才平平、投機(jī)取巧的干部得到重用，甚至個別身上問題多、群眾意見大的干部被帶病提拔。%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位存在 “把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系”的現(xiàn)象。三是言行、表里不一。群眾反映，有的領(lǐng)導(dǎo)干部言不由衷、口是心非，嘴上講的是“主義”，心里裝的是利益，嘴上說的是一套，實(shí)際做的是另外一套，以至于“臺上說人，臺下人說”。群眾氣憤地說，“現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)沒有領(lǐng)導(dǎo)的樣子?！彼氖琼旓L(fēng)違規(guī)違紀(jì)。群眾反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對別人提了很多紀(jì)律要求，但自己該怎么做還怎么做，照樣公款吃喝、公車私用、收受錢物，給下面出難題。%的調(diào)查對象認(rèn)為影響本單位主體責(zé)任落實(shí)的原因是“主要領(lǐng)導(dǎo)自身有鬼不敢抓”。三、思考和建議省直機(jī)關(guān)隊(duì)伍體量大，權(quán)責(zé)集中、領(lǐng)導(dǎo)干部集中，出問題影響大，必須緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。進(jìn)一步加強(qiáng)對省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議省委、省紀(jì)委多了解、多關(guān)注、多指導(dǎo)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確省紀(jì)委一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以便全面、綜合、即時掌握情況、進(jìn)行指導(dǎo)。整合省直紀(jì)檢隊(duì)伍，進(jìn)一步理順省直單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，對工作中不敢較真、查處不力的紀(jì)檢組織要進(jìn)行通報(bào)批評，對敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的紀(jì)檢干部要保護(hù)、表彰和提拔重用。切實(shí)增強(qiáng)黨組（黨委）和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識。建議在省紀(jì)委對省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）書記履行主體責(zé)任提出具體的要求，推動省直機(jī)關(guān)在履行主體責(zé)任方面走前頭、做表率。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，納入各級黨校教學(xué)課程，納入黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一