【正文】 、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。政府采購管理隊(duì)伍對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。三．規(guī)范和完善政府采購的建議強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。規(guī)范運(yùn)作 提高效益采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。（2）提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則政府采購作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場(chǎng)。實(shí)行政府采購制度，對(duì)政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。健全制度 強(qiáng)化管理（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)（1）逐步完善政府采購管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購管理辦法。（2）不斷完善政府采購工作程序政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)