【正文】 會議、常委會議規(guī)則和專門委員會通則等制度。二是規(guī)范了“三大平臺”建設。立足更好地發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用，省、市、縣三級政協(xié)共同打造了“請你來協(xié)商”“委員會客廳”“一村一委員”三大履職平臺。在地方黨委的大力支持和省、市政協(xié)的正確指導下，在各地政協(xié)的積極推動下，三大履職平臺在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中深化、在深化中鞏固，推動出臺了一批規(guī)范性制度，如《“請你來協(xié)商”平臺建設實施辦法》《關于推行“一村一委員”工作的指導意見》等，為更好地推進這些彰顯專門機構作用、契合地方政協(xié)工作特點的實踐探索提供了制度規(guī)范，確保了這些工作常態(tài)有效開展。三是提出了增效措施。以調查研究、提案、社情民意工作為重點，提出了一批提質增效的制度措施。制定了《關于進一步加強和改進調查研究工作的意見》，明確了調查研究工作在政協(xié)工作提質增效中的基礎性地位，強調“不調研不協(xié)商、不調研不監(jiān)督、不調研不議政”。修訂或制訂了《提案工作條例》《提案辦理協(xié)商辦法》《提案審查實施細則》《關于提高提案質量的實施意見》等關于提案工作的系列制度性文件，強調提案工作在政協(xié)工作中的全局性地位。印發(fā)了《反映社情民意信息工作的實施意見》及考核辦法，強調發(fā)揮社情民意工作在政協(xié)工作中的獨特作用。四是強化了業(yè)務指導。制訂了《關于進一步加強對縣（市、區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)系和指導的若干意見》，強化了市縣兩級政協(xié)的業(yè)務指導關系。通過政協(xié)主席讀書會、年底工作調研、三級政協(xié)聯(lián)動調研、“一村一委員”監(jiān)督調研、秘書長和專委會工作交流等工作機制，密切了市縣兩級政協(xié)的聯(lián)系，提高了人民政協(xié)的組織化程度。（三）加強政協(xié)委員管理與服務的制度機制走在前列。在市政協(xié)示范帶動下，我市兩級政協(xié)較早探索建立委員履職管理與服務相關制度體系，走在全省前列，吸引各地紛紛來我市考察學習。一是較早建立了委員履職量化管理制度。建立并完善《政協(xié)*市委員會關于委員履職檔案的暫行辦法》和《*市政協(xié)委員履職考評辦法》，實現(xiàn)了對委員履職的量化管理。對每位委員參加政協(xié)組織的活動、會議和撰寫提案及社情民意等情況都進行登記。年終，將每位委員一年來的履職情況以書面的形式如實通報委員本人、所在單位和推薦單位，并將此作為委員評優(yōu)和決定換屆時去留的重要依據。二是較早建立了委員退出制度。為切實解決好政協(xié)委員不能按要求履職或因工作崗位或工作職務的變動失去代表性等問題，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)黨組三家聯(lián)合發(fā)文《*市政協(xié)委員辭職規(guī)定》。這種以文件形式明確政協(xié)委員辭職制在我省尚屬首例。三是較早建立了發(fā)揮委員主體作用的相關制度。制訂了《關于進一步發(fā)揮委員主體作用的意見》，明確委員在政協(xié)組織的學習教育、協(xié)商會議、調研視察、提案和社情民意、大會發(fā)言等工作中的主體地位，完善了發(fā)揮委員主體作用的保障措施；制訂了界別活動的實施辦法和政協(xié)領導聯(lián)系界別、委員聯(lián)系界別群眾等辦法，政協(xié)界別的地位和作用得到一定程度的體現(xiàn)。除了一些共性的制度建設，各縣（市、區(qū)）政協(xié)還推動了一些個性化制度建設探索。如有的地方對委員微信群管理、委派民主監(jiān)督員管理等工作建立制度。有的地方除了建立優(yōu)秀委員評選辦法外，還建立了先進界別、聯(lián)絡組的評選辦法?？傊?，進入新時代以來，市、縣兩級政協(xié)在制度化規(guī)范化建設方面取得顯著成績，有力推動了新時代政協(xié)工作提質增效、高質量發(fā)展。當然，制度建設沒有終點，需要久久為功、堅持不懈。對標人民政協(xié)新方位新使命的要求和建設“重要窗口”的標準，我市人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設還存在一些問題，如支持政協(xié)履職工作機制還不完善、部分制度與實際工作還不匹配、制度創(chuàng)新與新時代要求還不適應、制定出臺的履職制度執(zhí)行還不到位等，這些問題都要我們認真研究，切實加以改進。三、準確把握當前市縣政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設的著力重點《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》不僅指出了人民政協(xié)制度在中國特色社會主義制度體系中的重要地位，而且對人民政協(xié)制度作出了科學的界定，這就是：“要以憲法和相關政策為依據，建立健全以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的制度體系?！币纬蛇@樣的制度體系，既要有頂層設計，也要有地方的實踐探索。按照新時代加強與改進人民政協(xié)工作、推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的要求，市、縣政協(xié)推進人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設方面空間廣闊、大有可為。（一）政協(xié)制度化規(guī)范化建設仍有較大的探索空間。制度建設實際上是一個不斷守正與創(chuàng)新的過程。當前，市縣政協(xié)推進制度化規(guī)范化建設，我認為還有三個方面的探索空間。一是完善頂層設計方面。經過70年的實踐發(fā)展和積淀，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，其制度體系已基本成熟基本定型，特別是習近平總書記在中央政協(xié)工作會議會議上的講話，科學總結了70年人民政協(xié)的實踐經驗，標志著人民政協(xié)制度的“四梁八柱”已經建起來了。但正如汪洋主席說的，“內部精裝修”還有大量工作要做，需要進一步發(fā)力，特別是工作機制上仍然存在一些不夠成熟、不夠完善、不相適應的地方，需要進一步形成權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有序的制度體系。市縣政協(xié)是整個人民政協(xié)制度的根基，只有根深才能葉茂，我們有責任、有能力、有條件為形成這一更為完備的制度體系作出基層貢獻。要堅持問題導向，堅持發(fā)展眼光，與時俱進，以更加符合時代要求、更加符合政協(xié)工作規(guī)律、更加健全完善合理的制度創(chuàng)新，為推進人民政協(xié)各項工作制度更加成熟和完善提供更多的基層素材、實踐經驗、工作方案。二是建立完善微觀制度方面。一般來說，制度體系都有宏觀、中觀、微觀三個層面。就人民政協(xié)來說，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是宏觀性制度，這是國家的基本政治制度。在這一制度下面，中央和各級地方黨委印發(fā)的關于協(xié)商民主的制度、民主監(jiān)督的制度、政協(xié)黨建的制度、加強和改進人民政協(xié)工作的制度等，屬于中觀性制度；此外政協(xié)出臺的全體會議、常委會議、主席會議等政協(xié)重要履職方式的規(guī)則也是中觀性制度。落實中觀性制度的具體實施意見、實施辦法、實施細則，以及對某項具體履職形式的實施方案、指導意見等屬于微觀性制度，如這些年制定的關于“請你來協(xié)商”、“一村一委員”、提案辦理協(xié)商、反映社情民意信息工作的指導意見、實施辦法等。市、縣政協(xié)推進制度化規(guī)范化的建設，應該重在推進微觀制度的制定和完善，細化宏觀、中觀性制度，以便在基層工作中更好地操作與落實。三是制定適合基層政協(xié)履職機制方面。頂層設計的制度在地方執(zhí)行不能“一刀切”，每一項制度的落實都要照顧到不同的實情。汪洋主席在全國地方政協(xié)經驗交流會上說，全國和省、市、縣四級政協(xié)雖然共有一個組織名稱、共有一部政協(xié)章程、共有一份政治責任，開展工作有相同之處，但也有不同的地方，應當各有側重、各有特點。市縣政協(xié)根據各級黨政需求、基層群眾所盼、自身能力水平，開展各有特色的履職實踐活動，形成一套契合基層履職實踐的方式方法和制度機制，是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的重要體現(xiàn)。要進一步加大市縣政協(xié)履職實踐特別是縣級政協(xié)履職實踐的探索，及時總結適合基層政協(xié)工作經驗和工作機制，固化為工作制度，進一步規(guī)范市縣政協(xié)的履職實踐，豐富市縣政協(xié)履職形式，提高市縣政協(xié)履職成效。（二）準確把握當前市縣政協(xié)制度化規(guī)范化建設的目標要求。制度化規(guī)范化建設，總的目標是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，在具體工作中，我們要堅持從整體性、配套性、操作性三個方面去把握，力求使制度建設達到整體構建、配套完善、規(guī)定細化的目標要求。一是推進整體構建。堅持系統(tǒng)思維和整體理念，著力在全局中把握、在體系中定位、在環(huán)節(jié)上完善，防止制度與大局脫節(jié)、與體系脫節(jié)。要在全局中把握。爭取黨委把政協(xié)制度建設納入黨委制度建設的大盤子，“一盤棋”考慮，整體性推進。在政協(xié)制度起草中，堅持站在黨委角度、高屋建瓴、整體把握。既注重政協(xié)工作制度與黨委工作制度、人大工作制度、政府工作制度的有效對接、相互匹配，確保政協(xié)制度與其他制度融合互動；又注重政協(xié)制度與黨委政府中心工作的有機結合、相促相進，確保政協(xié)制度有效地服務政協(xié)履職、服務中心工作。要在體系內完善。堅持把制度建設放在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局中來審視，放在全國、省、市、縣四級政協(xié)的縱向體系和與其他市縣政協(xié)相互比較的橫向坐標中來定位，制度建設中注重與中央和省、市委的政策銜接，與政協(xié)章程的規(guī)定銜接，與上級政協(xié)的要求銜接，與外地政協(xié)的成功經驗銜接，使政協(xié)制度體現(xiàn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，“上下左右”有序協(xié)調。要在環(huán)節(jié)上補齊。注重把握政協(xié)履職的基本環(huán)節(jié)，注重工作鏈條的補齊、履職環(huán)節(jié)完善，特別是針對工作中的“空隙地帶”和“斷裂環(huán)節(jié)”，從制度上加以完善和規(guī)范，使各環(huán)節(jié)、各方面的制度機制形成一個有機的整體。二是推進配套完善。制度的有效運行，既有賴于主體性制度的健全，更有賴于配套性制度的完善。也就是說宏觀、中觀性制度，需要微觀性制度來落實。一方面，要落實黨委文件的配套。根據黨委文件的政策規(guī)定、原則要求，制定出臺配套措施，確保制度操作落實。例如，去年市委政協(xié)工作會議后出臺的《中共*市委關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》要求“堅持黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商計劃制度”對如何會同、如何制定等具體問題還不明確，需要建立相關配套制度進行落實。如“對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排”，也要制定相關的配套制度才能落實。另一方面，要落實政協(xié)章程的配套。政協(xié)章程，是政協(xié)履行職能的基本準則。我們堅持把政協(xié)章程作為政協(xié)工作的總綱，遵循政協(xié)章程有序延伸、有效配套。例如，章程規(guī)定對嚴重違反政協(xié)章程和全委會、常委會決議的委員，依據情況給予警告處分或撤銷參加政協(xié)的資格。那么根據章程這一規(guī)定，我們就要制定相關的配套措施，明確處理的具體內容、具體對象、具體程序等，使這一規(guī)定切實可行、落到實處。三是推進規(guī)定細化。黨委關于加強和改進政協(xié)工作的文件，大多屬政策性、原則性規(guī)定，需要具體的細則和舉措確保執(zhí)行到位，實現(xiàn)制度的可操作性。要做到任務明確化。如黨委關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見印發(fā)后，就要有相應的任務分工落實方案進行分解落實，做到目標清楚、任務明確、定量定標，并以制度的形式加以固定。比如政協(xié)全會之后，要對常委會工作報告的工作部署制定分解落實方案進行明確，確保如期完成。要做到程序規(guī)范化。程序是制度執(zhí)行的重要保證。程序設計的合理嚴密、操作的公開透明、運轉的有序順暢，是實體性制度的價值和目標得以實現(xiàn)的重要保證。要堅持把程序規(guī)范作為制度建設的重點之一，著力細化程序、規(guī)范程序。例如，每年以三辦名義下發(fā)的協(xié)商工作計劃，對各種協(xié)商形式的參加人員、協(xié)商準備、協(xié)商活動、成果報送、意見辦理反饋等環(huán)節(jié)都進行了明確，增強了協(xié)商計劃的實效性、約束性、操作性。要做到要求具體化。對政協(xié)工作的政策性規(guī)定、原則性要求、定性化表述，制定制度使之具體、明朗、清晰。例如，在政治協(xié)商中，針對普遍反映的納入協(xié)商內容的“重大問題、重要規(guī)定”不好界定，哪些內容采取哪種方式進行協(xié)商不好匹配，政治協(xié)商關鍵程序的時間節(jié)點不好把握等問題，我們出臺相關配套制度對“重大問題、重要規(guī)定”的協(xié)商內容予以明確。四、努力在政協(xié)制度化規(guī)范化建設中交出“高分答卷”、打造“金字招牌”按照中央和省委、市委政協(xié)工作會議的部署，推動人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設的任務很重，有健全協(xié)商規(guī)則方面的，有落實雙向發(fā)力要求方面的，有發(fā)揮新型政黨制度方面的，有規(guī)范政協(xié)日常履職工作方面的，有加強政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導方面的，對這些制度化規(guī)范化的任務部署，我們要步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐項落實。今年的制度化規(guī)范化建設，按照市政協(xié)七屆四次會議的要求，既有配套上級政協(xié)制度文件的政協(xié)協(xié)商實施辦法、“請你來協(xié)商”平臺建設實施辦法、加強改進專門委員會工作的實施意見等“規(guī)定動作”，也有“一村一委員”、政協(xié)黨建、界別協(xié)商等方面的“自選動作”。我們要在規(guī)定動作做到位的基礎上，努力把自選動作做出彩，交出*政協(xié)助力“重要窗口”建設的高分答卷，打造屬于*政協(xié)制度化規(guī)范化建設的“金字招牌”。一是深化完善“一村一委員”工作制度機制。自2016年下半年試點“一村一委員”機制以來，經過4年實踐探索，已經取得了積極的成效，成為政協(xié)委員履職常態(tài)化和政協(xié)工作向基層延伸的重要平臺和抓手，為助推黨委政府決策部署在農村落地見效發(fā)揮了積極作用，在一線工作中展現(xiàn)了政協(xié)委員的責任擔當和為民情懷，得到了上級政協(xié)領導的肯定，寫入了市委全會關于推進市域治理現(xiàn)代化的相關文件中。4年來，在總結實踐探索經驗的基礎上，陸續(xù)制定了一系列試行文件，如《關于推行“一村一委員”工作的指導意見》《“一村一委員”工作規(guī)范（試行）》《聯(lián)村考核辦法（試行）》《委員履職考核辦法（試行）》等；為推動“一村一委員”反映社情民意辦理，市委辦、市府辦、市政協(xié)辦還印發(fā)了《關于“一村一委員”社情民意反映辦理工作的實施（試行）》，為持續(xù)推進這項工作機