【正文】 查論文規(guī)范性文件備案審查論文對(duì)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級(jí)人大常委會(huì)的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。一、提高對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認(rèn)識(shí)（一）推進(jìn)依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會(huì)破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個(gè)顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對(duì)規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實(shí)防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（三）保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實(shí)施，危害的往往不是—個(gè)人或者幾個(gè)人的利益，將會(huì)在—個(gè)較長的時(shí)間，影響到一個(gè)方面、—個(gè)地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對(duì)于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實(shí)踐看，人大監(jiān)督大多是針對(duì)具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對(duì)于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會(huì)更大。因此，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級(jí)政府和下級(jí)人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會(huì)沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會(huì)各界對(duì)人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會(huì)知曉率低，說明人大機(jī)關(guān)自身對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。（二）審查主動(dòng)性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對(duì)人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級(jí)人民政府報(bào)備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動(dòng)心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實(shí)際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動(dòng)性。（三）報(bào)備機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位。報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報(bào)備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對(duì)規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。三、今后工作建議（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會(huì)議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與報(bào)備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報(bào)備審查工作的自覺性和主動(dòng)性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)報(bào)備審查隊(duì)伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會(huì)，由常委會(huì)主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報(bào)備的日常工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對(duì)報(bào)備審查工作提出的更高要求，適時(shí)修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會(huì)依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對(duì)不按備案審查辦法報(bào)備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)自覺接受監(jiān)督，報(bào)備及時(shí)、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。第四篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過）第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見。第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。縣人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)