【正文】 業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對(duì)象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)增長點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識(shí)、公共安全意識(shí)日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識(shí)，居民對(duì)生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時(shí)有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個(gè)城市社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然趨勢(shì)。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。可以說，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。支點(diǎn)越多，整個(gè)城市化的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。二、抓住重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。采取有效措施，切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對(duì)目前實(shí)際，切實(shí)制定工作方案和工作計(jì)劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，有知識(shí)、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會(huì)主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)。實(shí)行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動(dòng)費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會(huì)成員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)金，除個(gè)人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例予以繳納。社區(qū)居委會(huì)的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財(cái)政解決，同時(shí)社區(qū)在開展公益性活動(dòng)時(shí)，可向社會(huì)和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會(huì)要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號(hào)文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實(shí)解決好社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會(huì)組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項(xiàng)制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。以人為本，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級(jí)各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個(gè)問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個(gè)代表”重要思想在社區(qū)能否落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實(shí)惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號(hào)，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭(zhēng)在解決居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。要實(shí)行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會(huì)保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場(chǎng)超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)要實(shí)行橫向開放，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各級(jí)各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過社會(huì)招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去辦。對(duì)一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運(yùn)作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會(huì)攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅(jiān)決防止行政職能向社區(qū)居委會(huì)延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報(bào)請(qǐng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作上臺(tái)階。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。縣、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個(gè)專業(yè)指導(dǎo)組要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對(duì)工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時(shí)加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級(jí)民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來推進(jìn)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會(huì)工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會(huì)化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；③如何理順政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系，使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個(gè)人共同參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)共建機(jī)制，社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關(guān)系，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機(jī)制；⑤如何加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題，加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點(diǎn)、