【正文】 是在一個不尋常的年份召開的，五根主線上跳躍著老百姓關心的音符。它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲。這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會”是十八大后召開的第一次“兩會”，將把中國共產黨的決策通過法定程序轉化為國家意志；二是換屆，這次“兩會”是一次國家政權機構和全國政協(xié)組織換屆的“兩會”，代表委員將要依法依章程行使選舉權；三是廉政新風，這次“兩會”是在中共中央作出規(guī)定倡導節(jié)儉之風背景下召開的“兩會”，代表委員將承擔起民主監(jiān)督的責任；四是改革，這次“兩會”是推進行政體制改革的“兩會”，代表委員將行使職權審議討論改革方案；五是經(jīng)濟形勢，這次“兩會”是在國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢下召開的“兩會”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求和各項政策。尤其是，黨的十八大報告關于政治體制改革的任務中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權力”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的第一項和第二項任務。在這個背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領導人。會內會外互動，已經(jīng)成為近年“兩會”的一個特點。代表委員行使民主權利，國人更希望我們的代表委員能夠真正以當家作主的精神，審議和討論各項報告和決定。五大建設破解民生題“兩會”是集中反映民意的場所?；仡欁罱辶甑摹皟蓵保私?jīng)濟方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學問題，看病問題，就業(yè)問題，養(yǎng)老問題，諸如此類民生問題越來越成為代表委員關心的話題。在當前國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢下，民生問題更為突出。為破解這些老百姓最關心的問題，黨的十八大堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”全面發(fā)展，這一中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這五大建設，一展開，一細化，每一方面建設都聯(lián)系著民生。“兩會”的任務，就是要把這樣的戰(zhàn)略思想轉化為具體的工作任務和可以操作的方針政策。令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調查研究，他們帶去的議案、提案，他們準備的發(fā)言，各個方面的內容都有，但主題詞相當集中，就是：民生。五方面改革直指行政體制深化改革，尤其是深化政治體制改革，是億萬人民群眾的期盼。“兩會”前召開的中共中央十八屆二中全會討論的《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》，給國人傳遞了一個鼓舞人心的信息：新一輪行政體制改革將由“兩會”按下啟動閘。改革開放30多年來的實踐告訴我們，改革已經(jīng)進入深水區(qū)。深水區(qū)的一個重要特點是，無論是經(jīng)濟體制改革，還是政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革，以及生態(tài)文明制度創(chuàng)新，五個方面改革的瓶頸大多在行政體制。所以，中央強調，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。尤其讓人高興的是，這一改革，將要動真格。一要在“分權”上推進，即要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；二要在“轉職能”上推進，即要以轉變職能為核心，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部制改革，同時改革工商登記制度、改革社會組織管理制度，等等；三要在“減權”上推進，即要減少和下放投資審批事項、減少和下放市場經(jīng)營活動審批事項、減少資質資格許可和認定，等等。這些改革，對于我們進一步處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化經(jīng)濟政治等各個領域的改革，具有重要的現(xiàn)實意義。也正因為這樣，我們格外希望代表委員能夠以十八大提出的“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”的精神狀態(tài)，開好這次“兩會”，千萬不要辜負人民群眾的熱切期望。報告內容堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。報告解讀北京理工大學教授胡星斗介紹，報告說明了中央對于反腐的重視。胡星斗表示，反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報?！斑@中間又涉及到應制定舉報法保護舉報人。如果不能有效保護舉報人，那么大家還是不敢去舉報。”胡星斗說，報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。但除此之外，最重要的是要建立長效的反腐制度。胡星斗補充，還可建立公民訴訟的相關制度，普通民眾只要掌握了官員貪腐的相關證據(jù)，都可到法院直接起訴，追回的資金可拿出一部分來獎勵舉報人，“這種方式的效果更勝于舉報，這也是真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用?！眻蟾鎯热荽罅訌娚鐣?、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。報告解讀國家行政學院教授竹立家介紹，中國幾千年來對于官員的期望值一直都非常高，官員也是社會的標桿、道德模范人物，官風影響民風，官員對于社會穩(wěn)定和社會誠信有著非常重要的作用?！澳壳罢麄€社會缺少誠信的現(xiàn)象特別嚴重，由于不講誠信，每年僅僅是經(jīng)濟方面的損失就要占到GDP的30%甚至更多?！北本├砉ご髮W教授胡星斗介紹，地方政府不講誠信的現(xiàn)象也時有發(fā)生，比如換一任書記、換一任市長，前面的許諾政策全部作廢，“官德不高，民眾的道德也就很難提高。所以說官德和政府誠信是第一位的?！币七M政務誠信，竹立家認為，首先官員和政府機構的政務行為必須公開透明，具備誠信；其次要接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處。報告內容已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。報告解讀財政部財政科學研究所所長、研究員賈康在接受采訪時表示，縮小收入分配差距，主要是提高中低收入者的收入。這就要求政府在適當?shù)貎?yōu)化提高各地最低工資標準的同時，更多地要考慮怎樣為低端勞動者創(chuàng)造更好的就業(yè)機會。此外，社會保障體系也是惠及社會大眾特別是低端弱勢階層的一種手段。賈康表示，所謂收入再分配主要是抽肥補瘦，但是對于高收入階層，不是和他們過不去，而是按照現(xiàn)代調節(jié)制度