【正文】 設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一是政治保證工作要進(jìn)一步增強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識(shí)，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對(duì)立起來，也不能在反腐敗斗爭(zhēng)中把握不住“第一要?jiǎng)?wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，要按照《實(shí)施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強(qiáng)貼近第一要?jiǎng)?wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強(qiáng)依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。第五篇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷加強(qiáng)、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們的一貫立場(chǎng)。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來，始終圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實(shí)踐，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)。早在建國(guó)前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時(shí)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保S炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國(guó)勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長(zhǎng)的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國(guó)之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個(gè)大案，堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和社會(huì)上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國(guó)家會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問題，在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報(bào)告：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗。十七屆四中全會(huì)決定：要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。）從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)何謂“體系”？體系（system）是一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語(yǔ)詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個(gè)方面組成：指導(dǎo)方針。就是“十六字方針”，即標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這一方針是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學(xué)性，符合實(shí)踐要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，是個(gè)創(chuàng)新！腐敗是個(gè)社會(huì)問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡(jiǎn)單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國(guó)歷史上，明朝開國(guó)皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當(dāng)上皇帝，就以整頓吏治、嚴(yán)厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時(shí)，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷三十八）并且在實(shí)踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬(wàn)石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬(wàn)人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實(shí)草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場(chǎng)，名曰皮場(chǎng)廟。官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心。”（趙翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴(yán)法酷刑，雖對(duì)澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時(shí)，不能防患于久遠(yuǎn)。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認(rèn)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保〒?jù)明《國(guó)初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標(biāo)而不去治本的原因。反過來，只強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不嚴(yán)懲腐敗，同樣不會(huì)取得反腐敗的實(shí)際成效。歷史上縱容官員貪賄而導(dǎo)致亡國(guó)者比比皆是。如，蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運(yùn)動(dòng)，提出國(guó)民黨黨員要做到仁義禮智信，但對(duì)嚴(yán)重腐敗分子卻不認(rèn)真懲治和追究，當(dāng)蔣經(jīng)國(guó)在上海“打虎”行動(dòng)剛有成效之時(shí)，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國(guó)民黨從上到下貪瀆成風(fēng)，最終落得個(gè)喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場(chǎng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。基本內(nèi)容。懲治和預(yù)防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個(gè)方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)主要工作。其一，它是堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭(zhēng)策略、方法措施的科學(xué)體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措。主要特點(diǎn)。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項(xiàng)工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個(gè)要素目標(biāo)一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預(yù)防腐