【正文】 央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套。必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力。必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素。必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)。必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利等。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人，嚴(yán)守政治紀(jì)律，守好政治規(guī)矩，自覺同黨中央保持高度一致。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性全面從嚴(yán)治黨要以嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點(diǎn)。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。如何在新形勢下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，是需要認(rèn)真思考和回答的重大課題。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要推動(dòng)各級一把手自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要正確認(rèn)識組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖的聯(lián)系與區(qū)別，任何時(shí)候任何情況下，都要自覺防止個(gè)人凌駕于組織之上。請示報(bào)告是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。習(xí)近平同志特別重視和強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。請示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)，要少些“邁過鍋臺上炕”的做法，少些“事后諸葛亮”的行為。他指出：請示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎。該請示報(bào)告的不請示報(bào)告，或者不如實(shí)請示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度是請示報(bào)告制度的一個(gè)重要組成部分，要在一定比例中抽查，如果填的和實(shí)際情況不一樣，就要說清楚為什么，不能糊弄黨組織。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴(yán)肅查處用人腐敗。從巡視的情況看，對用人腐敗問題的反映很突出，違規(guī)用人問題十分普遍，干部制度形同虛設(shè)，有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴(yán)重。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個(gè)黨員、干部的思想和靈魂。全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，強(qiáng)化組織意識。黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。黨員、干部要正確對待組織，對黨組織忠誠老實(shí)。要把相信組織、服從組織視為生命，始終把黨放在心中最高位置，任何時(shí)候都與黨同心同德。要時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來沒有規(guī)矩，不成方圓。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善黨的紀(jì)律規(guī)定，把制度籠子越扎越緊，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在腐敗存量比較大的情況下，要以治標(biāo)為先，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，同時(shí)也要治本，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的根本大法。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平同志指出：新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化。要認(rèn)真執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，把黨章權(quán)威樹起來、立起來。堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞。牛欄關(guān)貓是不行的。黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂完善，就是要把這些漏洞堵起來。針對過去在制度建設(shè)上存在的問題，習(xí)近平同志提出一系列要求。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，還要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，廉潔自律準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立德，是高標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律處分條例圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，是不可觸碰的底線。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這是習(xí)近平同志在修訂《準(zhǔn)則》和《條例》時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的。他說：紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。過去存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，這是十八大以來制度創(chuàng)新的一個(gè)成果。使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。各級黨組織要敢抓敢管，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守。現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì)成為稻草人、紙老虎，形成“破窗效應(yīng)”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力。因此，我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。對干部要求嚴(yán)一點(diǎn)，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我們改進(jìn)作風(fēng)、管理隊(duì)伍的基本著眼點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。這些年，我們在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題?一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外。不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨紀(jì)國法的紅線不能逾越。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。開展法規(guī)制度教育，引導(dǎo)黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個(gè)重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯(cuò)，黨組織提醒不夠，批評教育不力。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平同志指出：越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。要讓干部明白，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，起帶頭作用。營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。中央委員會(huì)的同志要帶好頭、作好表率。必須用剛性制度把一把手管住。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。要嚴(yán)格紀(jì)律約束，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。習(xí)近平同志專門對縣委書記提出要求。他說：縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不能把“班長”當(dāng)成“家長”?！把蛉鹤呗房款^羊”。要做班子的帶頭人，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。高級干部要堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵(lì)。高級干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要清醒認(rèn)識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守。必須時(shí)刻警醒自己，位高不能擅權(quán)，權(quán)重不能謀私。要帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定。要教育家屬、子女不搞特殊化。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。各級黨組織要更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感。各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。各級黨的工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處。抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。各級黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下